行業(yè)特色高校申請(qǐng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的思考

沈滿

摘 要：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施以來，高?？蒲邪l(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。本文通過分析行業(yè)特色高校的特點(diǎn)以及在申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目中遇到的問題，從做好頂層規(guī)劃、充分應(yīng)用專家、加大宣傳力度、重視人才培養(yǎng)、完善配套制度等方面出發(fā)，提出做好國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的措施和建議。

關(guān)鍵詞：行業(yè)特色高校 國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃 科學(xué)研究

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）08-0-02

行業(yè)特色高校特指那些高等教育管理體制改革前隸屬于國(guó)務(wù)院某個(gè)部委，具有顯著行業(yè)辦學(xué)特色與突出學(xué)科群優(yōu)勢(shì)的教學(xué)研究型高校，其作為我國(guó)高等教育系統(tǒng)的一個(gè)獨(dú)具特色的院校群體，在促進(jìn)國(guó)家科技進(jìn)步，服務(wù)社會(huì)、行業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。[1]

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)資助事關(guān)國(guó)計(jì)民生的農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、健康等領(lǐng)域中需要長(zhǎng)期演進(jìn)的重大社會(huì)公益性研究。重點(diǎn)專項(xiàng)是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃組織實(shí)施的載體，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、以目標(biāo)為導(dǎo)向，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施。[2]

行業(yè)特色高校的科學(xué)研究、人才儲(chǔ)備基本圍繞其優(yōu)勢(shì)學(xué)科開展，在對(duì)應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域擁有大量的專業(yè)人才、積累了豐富的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、形成了一批標(biāo)志性成果，但是在交叉學(xué)科、新興學(xué)科方向各種積累很少，導(dǎo)致參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)面較窄，即使能參與的專項(xiàng)，也會(huì)因?yàn)楦鞣N限項(xiàng)導(dǎo)致申報(bào)數(shù)逐年減少，競(jìng)爭(zhēng)力也就跟著變?nèi)酢?/p>

一、行業(yè)特色高校的特點(diǎn)

行業(yè)特色高校作為我國(guó)高等教育辦學(xué)體制的一個(gè)重要特色，其特征是具有顯著的行業(yè)背景、專才型的人才培養(yǎng)理念、相對(duì)集中的學(xué)科分布等。

1.學(xué)科建設(shè)太特色

行業(yè)特色高校在發(fā)展過程中，其優(yōu)勢(shì)學(xué)科與行業(yè)緊密相關(guān)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)高度集聚，優(yōu)勢(shì)學(xué)科文化及其學(xué)術(shù)文化在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，阻礙了交叉學(xué)科與新興學(xué)科發(fā)展，多學(xué)科核心競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。

2.學(xué)科發(fā)展不均衡

行業(yè)特色高校在其發(fā)展初期，學(xué)科建設(shè)圍繞行業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，存在一定的局限性，隨著管理體制的變化，辦學(xué)自主性加大，學(xué)科種類和數(shù)量不斷增多，很多高校學(xué)科建設(shè)規(guī)劃缺乏整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，存在貪大求多的現(xiàn)象，致使新設(shè)置的學(xué)科不能與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科互補(bǔ)，甚至不能持續(xù)有效的建設(shè)發(fā)展，最終影響學(xué)科乃至學(xué)術(shù)整體發(fā)展。

3.學(xué)科人才很集中

行業(yè)特色高校在人才引進(jìn)及培養(yǎng)方面，重點(diǎn)圍繞優(yōu)勢(shì)學(xué)科及其衍生學(xué)科開展，導(dǎo)致不同學(xué)科方向人才數(shù)量、質(zhì)量存在很大差距，校內(nèi)職稱評(píng)審、校外人才推薦很難做到一碗水端平，表現(xiàn)出強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱的兩極分化現(xiàn)象。

二、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的特點(diǎn)

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)國(guó)家科技戰(zhàn)略的目標(biāo)導(dǎo)向，面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的要求，聚焦的是國(guó)家的重大科技戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向?qū)ふ彝黄瓶诤椭鞴シ较颉?/p>

1.創(chuàng)新模式變化

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃根據(jù)重大任務(wù)需求，重點(diǎn)突出促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，統(tǒng)籌銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)，主動(dòng)有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.企業(yè)為創(chuàng)新主體

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃進(jìn)一步突出政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)，并營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、出臺(tái)相關(guān)政策，發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，突出成果導(dǎo)向。

3.資助方式變化

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)立某一重點(diǎn)專項(xiàng)之后，為避免重復(fù)立項(xiàng)，除國(guó)家自然科學(xué)基金的自由探索類項(xiàng)目，將不再設(shè)立其它專項(xiàng)對(duì)這一領(lǐng)域的研究再進(jìn)行資助。

4.管理方式變化

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理更加科學(xué)化、專業(yè)化，從按照研發(fā)階段分計(jì)劃部署，改為全鏈條創(chuàng)新設(shè)計(jì)、一體化組織實(shí)施；從政府部門直接管理項(xiàng)目，改為專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目管理；從各部門自行管理，改為整合后通過統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)決策。

5.限項(xiàng)要求明確

國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、課題負(fù)責(zé)人、科研骨干等人員申報(bào)項(xiàng)目數(shù)均提出了明確的要求，科研人員在申報(bào)項(xiàng)目前均需查重，涉及自己承擔(dān)的改革前計(jì)劃、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃在研項(xiàng)目等。

三、行業(yè)特色高校申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目遇到的問題

綜合分析近兩年高校獲批國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)的比重，發(fā)現(xiàn)高校只在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域全面占優(yōu)，高新技術(shù)領(lǐng)域只在立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)上領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域和基礎(chǔ)配套領(lǐng)域則全面落后于科研院所或企業(yè)。由此可見，高校在參與申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目時(shí)遇到的問題與挑戰(zhàn)，而對(duì)比綜合類高校，各行業(yè)特色高校無法做到遍地開花，僅僅能參與跟其優(yōu)勢(shì)學(xué)科相關(guān)的專項(xiàng)，那么所遇到的問題更多、挑戰(zhàn)更大。

1.項(xiàng)目門檻較高

新的創(chuàng)新模式下，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃要求以項(xiàng)目形式組織整體申報(bào)，并要覆蓋全部考核指標(biāo)，項(xiàng)目的組織及實(shí)施應(yīng)整合集成全國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，體現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。這種模式下，承擔(dān)項(xiàng)目的門檻明顯提高，高校牽頭承擔(dān)基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)研究類計(jì)劃將不再單列，獨(dú)自牽頭承擔(dān)項(xiàng)目將成為歷史。

2.配套經(jīng)費(fèi)較大

新的創(chuàng)新主體下，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃更加鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，不少項(xiàng)目明確要求企業(yè)牽頭申報(bào)，即使對(duì)申報(bào)主體資格沒有限制的項(xiàng)目，也明確要求申報(bào)單位配套一定比例資金開展項(xiàng)目的研究，配套經(jīng)費(fèi)與國(guó)撥經(jīng)費(fèi)比例一般為1∶1甚至更高，大額配套經(jīng)費(fèi)對(duì)于高校來說難以籌措。

3.涉及領(lǐng)域較廣

新的組織方式下，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施專項(xiàng)涉及高新、能源、材料、農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、交通等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于行業(yè)特色高校而言，可參與專項(xiàng)只是對(duì)應(yīng)領(lǐng)域那幾個(gè)，其它專項(xiàng)就算能參與申報(bào)，也是配角為主。而就其本身研究領(lǐng)域而言，大部分還局限于傳統(tǒng)的研究方向，且基礎(chǔ)理論研究不夠強(qiáng)，原創(chuàng)性的科學(xué)理論研究不夠多，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不足。

4.限項(xiàng)要求較多

新的申報(bào)情況下，按照“十三五”總體規(guī)劃，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)施的專項(xiàng)基本固定，涉及各個(gè)領(lǐng)域，行業(yè)特色高校擁有研究基礎(chǔ)的專項(xiàng)如果不啟動(dòng)，可參與度很低，即使啟動(dòng)，也會(huì)在專項(xiàng)實(shí)施最后兩年，因?yàn)楦鞣N限項(xiàng)要求導(dǎo)致無人可報(bào)。

四、行業(yè)特色高校做好國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的舉措

1.做好頂層規(guī)劃，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)

行業(yè)特色高校要努力組建交叉學(xué)科群，加強(qiáng)學(xué)科之間協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)交叉學(xué)科、新興學(xué)科、前沿學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性研究的支持，提前做好專項(xiàng)培育。行業(yè)特色高校要熟練掌握國(guó)家政策，明晰國(guó)家支持重點(diǎn)，洞悉本領(lǐng)域重點(diǎn)研究方向，評(píng)估本單位實(shí)力，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；應(yīng)及時(shí)從多渠道獲悉項(xiàng)目申報(bào)信息，認(rèn)真研讀項(xiàng)目指南，及時(shí)和本單相關(guān)科研人員溝通，最終確定申報(bào)項(xiàng)目的方案；充分考慮項(xiàng)目限項(xiàng)要求，合理分配校內(nèi)研究人員。

2.充分應(yīng)用專家，共同出謀劃策

行業(yè)特色高校應(yīng)充分發(fā)揮專家的作用，可成立領(lǐng)域論證專家組，邀請(qǐng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施方案編寫專家、指南編寫專家作為專家組成員，定期召開會(huì)議，集思廣益，為學(xué)校參與申報(bào)項(xiàng)目出謀劃策；可重點(diǎn)建設(shè)一只強(qiáng)有力的科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)分析各專項(xiàng)指南要點(diǎn)，為學(xué)校項(xiàng)目申報(bào)提供決策支持；可通過邀請(qǐng)重點(diǎn)專項(xiàng)指南編寫專家來解讀指南等方式，熟練掌握專項(xiàng)指南，提高申報(bào)通過率。

3.加大宣傳力度，廣泛動(dòng)員申報(bào)

行業(yè)特色高校應(yīng)在校內(nèi)廣泛宣傳、積極動(dòng)員，通過專家報(bào)告、項(xiàng)目宣貫會(huì)、新媒體等多種形式，使全?？蒲腥藛T更為深刻的了解項(xiàng)目申報(bào)方式，熟悉項(xiàng)目申報(bào)的各個(gè)流程，對(duì)內(nèi)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對(duì)外主動(dòng)與相關(guān)領(lǐng)域的兄弟院校、研究院所、企業(yè)溝通合作?？啥ㄆ诮M織召開青年學(xué)者論壇，進(jìn)行頭腦風(fēng)暴，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀青年教師參與項(xiàng)目申報(bào)或者牽頭申報(bào)青年項(xiàng)目。

4.重視人才培養(yǎng)，拓寬申報(bào)方向

行業(yè)特色高?？山Y(jié)合比較有優(yōu)勢(shì)的專項(xiàng)，以其為抓手，培養(yǎng)造就一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破，永久保持專項(xiàng)人才優(yōu)勢(shì)。行業(yè)特色高校應(yīng)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科及交叉學(xué)科人才引進(jìn)與培育，拓寬申報(bào)方向。

5.完善配套制度，強(qiáng)化過程管理

行業(yè)特色高校可根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法、資金管理辦法、中期檢查工作規(guī)范、驗(yàn)收工作規(guī)范等管理辦法，出臺(tái)適宜學(xué)校的相關(guān)管理辦法，規(guī)范申報(bào)、中期、驗(yàn)收各個(gè)節(jié)點(diǎn)流程。行業(yè)特色高校應(yīng)積極組織指南意見建議反饋、推薦學(xué)校專家進(jìn)入專項(xiàng)專家?guī)?，還應(yīng)做好新發(fā)指南項(xiàng)目申報(bào)、配合已申報(bào)項(xiàng)目答辯評(píng)審、保障立項(xiàng)項(xiàng)目順利實(shí)施，強(qiáng)化國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目全過程管理。

參考文獻(xiàn)

[1]王亞杰.關(guān)于行業(yè)特色型大學(xué)建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議[J].中國(guó)高等教育，2009（5）：23-26.

[2]國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理暫行辦法（國(guó)科發(fā)資〔2017〕152號(hào)）〔EB/OL〕.2017-06-22. http：//www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2017/201706/t20170628_133796.htm