職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀、實(shí)踐困境與策略

劉順霞

摘 要：在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目研究的過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際情況，扶貧工作要從扶“智”開(kāi)始，積極落實(shí)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，從具體困境出發(fā)，將職業(yè)教育作為系統(tǒng)化發(fā)展的關(guān)鍵。本文結(jié)合舞陽(yáng)縣脫貧案例對(duì)職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并對(duì)實(shí)踐困境和優(yōu)化策略展開(kāi)了系統(tǒng)化討論，以供參考。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育 精準(zhǔn)扶貧 現(xiàn)狀 困境 策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）08-0-02

一、職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

自從改革開(kāi)放開(kāi)始，我國(guó)就將扶貧問(wèn)題作為可持續(xù)發(fā)展的根本點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)化管理，盡管在多年努力之下已經(jīng)有了較為突出的進(jìn)步，但是，扶貧工作還有一些歷史性難題需要得到解決，因此，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)扶貧項(xiàng)目提出了更高的要求，秉持共同富裕的基礎(chǔ)性原則以及全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)性需求。要將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)，借助職業(yè)教育工作，逐漸培養(yǎng)高素質(zhì)、高能力以及高技術(shù)的人才隊(duì)伍，為打響精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)做好充分準(zhǔn)備?；诖耍殬I(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目就成為了各個(gè)地區(qū)職業(yè)教育工作的關(guān)鍵。在對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行信息調(diào)研的過(guò)程中，因病、缺技術(shù)、因殘、缺勞力、缺資金等問(wèn)題較為常見(jiàn)，因?qū)W導(dǎo)致的貧困數(shù)量也不在少數(shù)，因此，研究職業(yè)教育管理工作具有非常重要的時(shí)代意義和價(jià)值。

成功經(jīng)驗(yàn)案例：舞陽(yáng)縣是2017年計(jì)劃脫貧項(xiàng)目中唯一退出的省級(jí)貧困縣，足可以見(jiàn)得其發(fā)展和貧困管理工作的實(shí)效性。在脫貧工作開(kāi)展的過(guò)程中，舞陽(yáng)縣秉持增收幫扶的工作原則，按照“重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵抓精準(zhǔn)，核心抓增收”思路，著重關(guān)注行業(yè)的升級(jí)和優(yōu)化。并且，在產(chǎn)業(yè)扶貧體系和基地聯(lián)貧體系共同管控的基礎(chǔ)上，也對(duì)金融助貧予以重視，真正踐行了多措并舉以及多維施策的管理方針和管控機(jī)制，也為舞陽(yáng)縣貧困戶(hù)享受增收措施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，舞陽(yáng)縣建成香菇、園林種植和畜禽養(yǎng)殖等特色種養(yǎng)基地達(dá)到25個(gè)，培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)28家，并且，借助有效的管控機(jī)制和扶貧措施實(shí)現(xiàn)了兩萬(wàn)名以上群眾的增收脫貧目標(biāo)。值得一提的是，舞陽(yáng)縣的香菇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達(dá)到了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其實(shí)際的種植規(guī)模達(dá)到了5000萬(wàn)棒袋，年產(chǎn)值突破4億元，這也使得香菇產(chǎn)業(yè)成為舞陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵性品牌。除此之外，依托扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困村投資創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，舞陽(yáng)縣和職業(yè)教育工作聯(lián)合，利用師徒制一帶一手把手的模式和學(xué)習(xí)班的模式真正落實(shí)了“脫貧教育為先”的理論，優(yōu)化教育管理和職業(yè)技術(shù)教學(xué)機(jī)制，利用“就業(yè)扶貧車(chē)間”“就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行再教育工作，不僅深化了政府扶貧管理的思想體系，也在實(shí)際教育工作中積極開(kāi)發(fā)了扶貧公益崗位，一定程度上強(qiáng)化了社會(huì)保障。除此之外，舞陽(yáng)縣還成立了扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，一定程度上形成了全社會(huì)支持參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目的強(qiáng)大合力。基于此，借助職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧在舞陽(yáng)縣得到了良好的驗(yàn)證，也在提高經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，保證了地區(qū)內(nèi)整體素質(zhì)的優(yōu)化，為持續(xù)性發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境

1.宣傳力度不足

在職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的過(guò)程中，職業(yè)教育和培訓(xùn)工作的出臺(tái)依舊受到思想認(rèn)知的制約，相關(guān)單位對(duì)于其認(rèn)知水平以及宣傳力度不足，就導(dǎo)致工作結(jié)構(gòu)和運(yùn)維管控體系不能滿(mǎn)足實(shí)際需求。尤其要注意的是，正是由于貧困地區(qū)的家長(zhǎng)和學(xué)生不能對(duì)相關(guān)信息有直觀的了解，就使得學(xué)生不愿選擇職業(yè)教育學(xué)校[2]。

另外，在職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的進(jìn)程中，最基本的運(yùn)行要求無(wú)法滿(mǎn)足信息化體系。職業(yè)院校學(xué)生的社會(huì)地位不能得到重視，培養(yǎng)目標(biāo)無(wú)法落實(shí)，職業(yè)管理和工作需求難以貼合。加之社會(huì)對(duì)學(xué)生的關(guān)注度不足，農(nóng)村職業(yè)教育體系以及層次機(jī)構(gòu)不能建構(gòu)完整。另外，內(nèi)部信息化改革存在問(wèn)題，難以將關(guān)注點(diǎn)落實(shí)在農(nóng)村職業(yè)教育工作的體系和內(nèi)部監(jiān)督水平方面，缺乏必要的聯(lián)合管理。農(nóng)村職業(yè)教育的基礎(chǔ)性質(zhì)量差，課程結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)制以及改革路徑都不能滿(mǎn)足信息化需求，職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的力度亟待加大。

2.教學(xué)資源滯后

在一些地區(qū)的職業(yè)院校教育結(jié)構(gòu)和教育體系中，由于辦學(xué)設(shè)施較為落后，加之教學(xué)實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)生增長(zhǎng)之間的矛盾得不到解決，就使得一部分職業(yè)技術(shù)學(xué)院并不能落實(shí)較好的教育體系。除此之外，職業(yè)院校無(wú)論是師資水平、圖書(shū)資料、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地以及教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備等都存在一定的滯后性，尤其是信息化管理發(fā)展不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，這就使得職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)程受到嚴(yán)重制約，學(xué)生的就業(yè)能力和職業(yè)選擇水平不能有效落實(shí)，也是導(dǎo)致整體管理工作受到制約的關(guān)鍵點(diǎn)。

3.專(zhuān)業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)性不足

在專(zhuān)業(yè)化設(shè)置工作開(kāi)展的過(guò)程中，由于職業(yè)教育部門(mén)不能建立科學(xué)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)化管理，就造成勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)教育發(fā)展之間信息反饋結(jié)構(gòu)不能有效落實(shí)，教育鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條存在失衡的問(wèn)題，整體專(zhuān)業(yè)化設(shè)置工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系失去平衡，也導(dǎo)致實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目管理和基地建設(shè)工作體系不妥。無(wú)論是專(zhuān)業(yè)設(shè)置，還是申報(bào)的前瞻性，適應(yīng)市場(chǎng)的能力都需要加強(qiáng)。例如，目前的專(zhuān)業(yè)設(shè)置都是看到市場(chǎng)需求才開(kāi)始申報(bào)，其中審批過(guò)程和培養(yǎng)過(guò)程較長(zhǎng)，學(xué)生畢業(yè)后專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)需求出現(xiàn)過(guò)剩，使得學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，也是導(dǎo)致職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作不能全面落實(shí)的關(guān)鍵性因素。

4.教育職能分離

無(wú)論職業(yè)教育還是教育扶貧工作，在開(kāi)展的過(guò)程中都存在職能分離的問(wèn)題。一方面，職業(yè)教育歸屬當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)，而教育扶貧資金歸屬當(dāng)?shù)胤鲐氜k公室，若是雙方不能建立有效的聯(lián)合管理機(jī)制，就會(huì)造成各自為營(yíng)的管理困境。另一方面，職業(yè)學(xué)校涵蓋普通中專(zhuān)、職業(yè)高中以及成人中專(zhuān)，且相關(guān)教育工作都?xì)w屬教育部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理，而技工學(xué)校則由勞動(dòng)部門(mén)進(jìn)行管理，若是不能建立相應(yīng)的教育“通氣”就會(huì)造成職業(yè)教育發(fā)展體系出現(xiàn)兩種表現(xiàn)形式，措施落實(shí)不到位，就不能有效推進(jìn)職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展[3]。

三、職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧的策略

1.優(yōu)化宣傳力度

要建立健全完整的社會(huì)引導(dǎo)機(jī)制，確保民眾能對(duì)職業(yè)教育有清晰的認(rèn)知。地區(qū)內(nèi)部要借助不同的媒介向社會(huì)予以宣傳，尤其是要加大國(guó)家現(xiàn)有利好政策的指導(dǎo)和宣傳，從一定程度上對(duì)人們進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，將升學(xué)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榫蜆I(yè)導(dǎo)向。另外，要從統(tǒng)籌管理出發(fā)，運(yùn)行合理性的資源配置機(jī)制，確保運(yùn)行體系和運(yùn)維管理效果更加貼合實(shí)際，整合“藍(lán)領(lǐng)工人”的薪酬體制，從而借助政府推動(dòng)政策，進(jìn)一步發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，有效推動(dòng)職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展，真正從本質(zhì)上轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)理念。

2.落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理

為了保證職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作的順利開(kāi)展，就要從根本上提高職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力，因此，要建構(gòu)完善的資金鏈條，整合管理流程以及基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，確保教育經(jīng)費(fèi)能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌性安排以及管理，不僅僅要提高經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理水平，也要建設(shè)大型實(shí)訓(xùn)基地，確保能從根本上改善基本辦學(xué)條件，為后續(xù)職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作的監(jiān)督和管理提供保證。

一方面，利用充足的經(jīng)費(fèi)對(duì)課程結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)設(shè)置予以監(jiān)督，保證職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入以及使用過(guò)程能滿(mǎn)足市場(chǎng)的實(shí)際需求。另一方面，要對(duì)基礎(chǔ)性教學(xué)設(shè)施進(jìn)行管理，保證試驗(yàn)基地的完整性。

3.優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置

職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作中，要將專(zhuān)業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)作為關(guān)鍵，確保其滿(mǎn)足市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需求，建立健全系統(tǒng)化監(jiān)督管控措施，踐行辦學(xué)理念的同時(shí)，也為提升教育教學(xué)水平提供保障。

第一，要在專(zhuān)業(yè)設(shè)置體系中融合多元化教學(xué)結(jié)構(gòu)和教學(xué)方式。一方面，職業(yè)院校要結(jié)合當(dāng)?shù)亟逃k學(xué)的基本目標(biāo)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，順應(yīng)社會(huì)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，保證相關(guān)專(zhuān)業(yè)能對(duì)學(xué)生的綜合能力予以培養(yǎng)，并且，利用有效的管理和教學(xué)框架推動(dòng)體系完善專(zhuān)業(yè)課程的講解。其中，“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)就是全面提升地區(qū)職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)程的關(guān)鍵，能人做教師、師傅帶徒弟等教學(xué)模式和專(zhuān)業(yè)化設(shè)置逐漸被接受和應(yīng)用。例如，舞陽(yáng)縣就利用師徒制一帶一手把手教學(xué)模式將職業(yè)院校內(nèi)的相關(guān)知識(shí)直接應(yīng)用在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，有效落實(shí)了扶貧的目標(biāo)和要求。另一方面，要大力推動(dòng)產(chǎn)教結(jié)合的管理模式和教學(xué)措施，要具備市場(chǎng)前瞻性，真正完善工學(xué)結(jié)合的人才管理路徑，建立貼合實(shí)際需求的人才培養(yǎng)路徑，為實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，且能一定程度上推動(dòng)職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作的合理性進(jìn)步。例如，在舞陽(yáng)縣職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展進(jìn)程中，“學(xué)習(xí)班”模式就是較好的代表，能在完善實(shí)訓(xùn)機(jī)制的同時(shí)，保證對(duì)農(nóng)戶(hù)予以系統(tǒng)化監(jiān)督和管理。

第二，優(yōu)化職教資源，為了全面提升培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)際水平，在職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展進(jìn)程中，要將農(nóng)民教育作為關(guān)鍵點(diǎn)，從宏觀指導(dǎo)工作出發(fā)，完善人力資源和社會(huì)性保障體系的健全程度，從而實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)的針對(duì)性以及實(shí)效性，確保有專(zhuān)業(yè)的部門(mén)能對(duì)職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作予以監(jiān)督和管控。另外，要對(duì)地區(qū)農(nóng)廣校以及教育培訓(xùn)中心進(jìn)行統(tǒng)籌維護(hù)，建立聯(lián)合機(jī)制，確保技術(shù)結(jié)構(gòu)的推廣以及各個(gè)教育部門(mén)的有效銜接和聯(lián)合，不僅僅要構(gòu)建上下貫通且層次分明的管理體系，也要建構(gòu)完善的培訓(xùn)指導(dǎo)項(xiàng)目，有效構(gòu)建特色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)管理項(xiàng)目，落實(shí)職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作的要點(diǎn)，維護(hù)管理實(shí)效性。

總而言之，在職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的進(jìn)程中，要充分吸收舞陽(yáng)縣的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，著力打造完整且有效的職業(yè)教育管理鏈條，確保精準(zhǔn)扶貧控制工作能按照標(biāo)準(zhǔn)化流程有序推進(jìn)，整合各方資源，真正落實(shí)扶智管理，促進(jìn)職業(yè)教育助推精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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