加強農(nóng)村財務(wù)管理 穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

沈東珍

摘 要：目前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題已經(jīng)不能更好地為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展服務(wù)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須認識到農(nóng)村財務(wù)存在的問題，探討解決的措施，才會使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利推行

關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)管理問題 對策與建議

中圖分類號F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）08-00-02

制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的村級財務(wù)管理，能夠保障農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理，保持農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和促使農(nóng)民增收致富；能推動村級組織的良性運行，更好地鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于促進農(nóng)村的穩(wěn)定。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的村級財務(wù)管理，將對促進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革具有重要的意義

一、目前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

1.資產(chǎn)管理混亂

大部分村沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)損毀丟失或非法侵占均無人問津；庫存物資的增減變動大多數(shù)村沒有進行及時的登記和定期的盤點，存在賬實不符的現(xiàn)象；有的村借款和應(yīng)收款不能及時召回，照成集體資金長期被占用；有的村盲目為外單位或農(nóng)戶進行擔保貸款，由于被擔保主體的經(jīng)營不善，無法歸還貸款，結(jié)果將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給村集體，造成集體資產(chǎn)的損失；大部分村農(nóng)村財會人員沒有理財、聚財、用財理念，沒有執(zhí)行收支預(yù)決算制度，產(chǎn)生了收支不平衡、非生產(chǎn)性收支過大等問題。有的村為了搞政績工程，沒有做到量入為出，量力而行，而是舉債建設(shè)，從而形成大量不良債務(wù)。少數(shù)村干部見縫插針，想鉆政府監(jiān)管的漏洞，視集體財產(chǎn)如自家財產(chǎn)，違反財務(wù)計劃制度；有的財會人員誤認為只要自己不拿不貪就沒事，至于別人怎么違法違紀，則不關(guān)乎自己。

2.農(nóng)村財務(wù)管理制度不健全

一是制度流于形式。大多數(shù)村雖然制訂了各項會計管理制度，但這些制度卻成了僅僅是貼在墻上的形式主義，很少或者沒有去落實。有些村干部對村級財務(wù)審計重視不夠，到了理財審計時間會計去催不管用，審計監(jiān)管員催了也白搭， 而不是按正規(guī)方法程序把本期發(fā)生的業(yè)務(wù)處理完畢，財務(wù)賬務(wù)處理不及時，導(dǎo)致很多跨月跨季甚至跨年度的單據(jù)。二是賬務(wù)公開不及時或不規(guī)范。個別由于村干部獨斷專行，財務(wù)公開流于形式，只應(yīng)付檢查，只公開幾項面上的收支，其它敏感的賬目從不公開，弄虛作假，搞半公開、假公開，群眾只是“霧里看花”，無法了解資金的真實用途與去向。個別村民主理財專用章在支部書記或其他人手中，理財小組根本不參與理財；還有些村的理財小組對財務(wù)人員的工作流程不懂也不熟悉，對違紀違規(guī)的收支單據(jù)進行簽字，理財小組無法監(jiān)督。

3.農(nóng)村財務(wù)隊伍不穩(wěn)定

財會人員財務(wù)基本知識基本素質(zhì)偏低，缺乏會計專業(yè)知識，有些農(nóng)村會計甚至連“流水賬”也不會記，在月末、季末、年末編制會計報表時，不是根據(jù)憑證賬簿，而是憑空造假，簡單的記下幾個相關(guān)數(shù)據(jù)，造成賬表不實、帳帳不符。同時，基層村級財務(wù)工作人員年齡老化，懂財務(wù)的年紀輕人不愿意、在基層在村里干，合適人選難找，致使少數(shù)對業(yè)務(wù)生疏的財會人員也“持證上崗”，值得注意的是一些村在挑選財會人員時，不是從實際工作出發(fā)，完全憑感情、憑關(guān)系、憑個人好惡辦事、，有些素質(zhì)低下、不具備會計基本條件的人，被選聘到財務(wù)會計崗位上來。農(nóng)村財務(wù)會計的綜合素質(zhì)較低，致使在進行財務(wù)工作時不認真；檔案資料中原本的內(nèi)容不完整，還有一些財務(wù)文件出現(xiàn)簽字審批的混亂情況；打白條入庫的現(xiàn)象比較嚴重；檔案缺乏完整化和部分財務(wù)會計資料不能及時的進行歸檔和分類。另外，會計核算程序把關(guān)不嚴，尤其是當村干部的意圖與會計法規(guī)沖突較大時，會計人員極易屈從于村兩委干部的意志，開支的隨意性較大。

4.約束機制不健全

約束機制不健全。農(nóng)村財務(wù)管理缺乏有效監(jiān)督，特別是廣大農(nóng)村群眾的監(jiān)督。村民缺乏參與新農(nóng)村建設(shè)的積極主動性，部分村民誤以為財務(wù)監(jiān)督是政府部門、村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的事，在村級財務(wù)管理上采取觀望態(tài)度，缺乏對村干部的工作進行監(jiān)督的意識；部分村民有參與村集體事務(wù)的積極性，但不得其法、約束機制不健全，容易產(chǎn)生與村兩委干部之間的矛盾沖突，進而矛盾糾紛，造成不良影響。 一些農(nóng)村會計為圖省事或?qū)ω攧?wù)知識一知半解，只將部分原始憑證裝入記賬憑證簿，而將另一部分原始憑證自行保管或銷毀，形成賬證不齊的“缺賬”；有些農(nóng)村賬目資料不移交，不便于保管，財務(wù)人員為防止會計資料的“累贅”或者為隱瞞自己的“污點”銷毀證據(jù)而將賬務(wù)資料故意一毀了之，造成無賬可循。盡管在農(nóng)村財務(wù)管理上做了大量工作，比如清產(chǎn)核資、財務(wù)公開、專項審計等，但是缺少一套有效的監(jiān)督制約機制來進一步規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。

二、加強農(nóng)村財務(wù)管理 推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對策建議

1.健全完善農(nóng)村財務(wù)管理制度

1.1健全完善農(nóng)村財務(wù)內(nèi)部管理制度，要在基層集體經(jīng)濟組織內(nèi)部形成相互制約、相互約束相互監(jiān)督的工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)部門作為農(nóng)村財務(wù)管理的主管部門，要切實負起責任，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好這項工作，特別是對有些管理混亂的農(nóng)村社區(qū)，要予以重點幫扶指導(dǎo)。為堵塞基層干部違法亂紀，防止社民村民誤解，建議對外來資金統(tǒng)一先有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接收，再撥付基層村級組織使用。資金到基層后用，村財務(wù)管理部門要對撥付資金進行嚴格的支出預(yù)算，并按照預(yù)算進行正確使用，資金用途向全社區(qū)村民公示，接受社區(qū)村民監(jiān)督。

1.2規(guī)范農(nóng)村財務(wù)工作流程，應(yīng)對財務(wù)活動的程序作出嚴格規(guī)定。村集體經(jīng)濟組織發(fā)生的財務(wù)事項，必須有效的原始憑證，報經(jīng)村集體負責人審批同意并簽字（蓋章），由財務(wù)會計人員嚴格審核再記賬。按程序?qū)嵭胸攧?wù)公開，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。建立基層集體資產(chǎn)承包租賃、工程項目建設(shè)等公開制度。為避免基層村級干部貪污賄賂挪用公款、實施暗箱操作等現(xiàn)象發(fā)生，凡涉及集體資產(chǎn)的發(fā)包、工程項目建設(shè)、租賃及出讓集體資產(chǎn)等重大事項時要經(jīng)兩委會討論，由村民代表表決或村民大會討論表決才可實施。重大工程項目要采用審計、公開、招投標方式，以保證工程的性價比。對于各類合同文書，建議由農(nóng)經(jīng)站和司法所協(xié)商審查，以更好的符合法定規(guī)定要求。對濫開存折戶、公款私存導(dǎo)致貨幣資金管理失控等現(xiàn)象，建議各村只保留一個賬戶，以規(guī)范財務(wù)財經(jīng)管理制度。

1.3加強法制宣傳教育，夯實村級財務(wù)管理的法律基礎(chǔ)。在工作中采取多種手段，全方位、多層次地深入開展村級普法教育，把提高基層干部的法制觀念和法律素養(yǎng)，依法保護農(nóng)民的人身、民主、生產(chǎn)、經(jīng)營等權(quán)利和切實提高農(nóng)民依法維權(quán)的能力，作為農(nóng)村普法工作的重點。在宣傳的廣度和深度上下功夫，加強對農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、土地資源管理法等涉及“三農(nóng)”的法律法規(guī)學(xué)習，營造知法、守法、用法的良好輿論氛圍。

2.穩(wěn)定村級財務(wù)隊伍，提高財務(wù)人員素質(zhì)

2.1穩(wěn)定農(nóng)村基層財務(wù)人員隊伍。基層會計隊伍的穩(wěn)定和持續(xù)性，是提高基層會計人員素質(zhì)和順利推進財務(wù)管理制度改革的重要前提。因此，基層財會人員要相對穩(wěn)定，因工作需要調(diào)換的，要鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門核準，并上報縣級農(nóng)經(jīng)部門備案。

2.2嚴格選聘有從業(yè)資格的財務(wù)人員上崗。村級會計工作質(zhì)量的優(yōu)劣關(guān)鍵取決于財務(wù)管理人員素質(zhì)的高低。各種農(nóng)村財務(wù)管理模式的產(chǎn)生很多情況下是因村財務(wù)人員素質(zhì)不高、財務(wù)管理水平較低導(dǎo)致的。村級財務(wù)代理服務(wù)機構(gòu)的工作人員必須具備相應(yīng)的從業(yè)資格持證上崗。財務(wù)人員也可以向社會公開招考， 擇優(yōu)聘用。

2.3提高財務(wù)人員素質(zhì)。近年來，在提升村基層財務(wù)人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，做了大量的工作，財務(wù)管理工作水平得到了很大提升，但基層財會隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)仍然偏低，提高基層財會人員的整體素質(zhì)勢十分重要。（1）進一步加強基層財務(wù)人員后續(xù)教育力度?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級經(jīng)營管理部門要結(jié)合修訂后的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，力爭在3--5年內(nèi)對村集體經(jīng)濟組織的會計人員和民主理財小組成員進行一次輪訓(xùn)，提高財會人員的業(yè)務(wù)水平。（2）進一步加強基層會計人員職業(yè)道德建設(shè)。村級會計人員服從村主要干部的領(lǐng)導(dǎo)，但不是盲目服從；要積極配合支村兩委的工作，但不是無原則地配合。村級會計人員要恪守職業(yè)道德標準，誠實守信，不做假賬，認真遵守會計法律、法規(guī)、政策、制度，做一名合格的會計人員。

3.實施農(nóng)村財務(wù)管理信息化建設(shè)

結(jié)合目前農(nóng)村財務(wù)工作的實際狀況，應(yīng)該應(yīng)從以下四個方面入手：

3.1建立三級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架模式。目前，村級財務(wù)管理信息化建設(shè)工作仍處于起步發(fā)展階段，總體來講，建設(shè)（村、鄉(xiāng)、縣）三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的網(wǎng)絡(luò)體系，其應(yīng)用平臺應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為基礎(chǔ)、以村組為終端，同時以會計電算化為切入點，主要包括：建設(shè)一個財務(wù)管理專網(wǎng)（財務(wù)管理規(guī)范化專網(wǎng)）、一個運作平臺（財務(wù)會計信息交換平臺）、一個運轉(zhuǎn)中心以及相關(guān)農(nóng)村財務(wù)動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫。使農(nóng)村財務(wù)信息工作人員在農(nóng)村財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)上方便準確找到所需要的有用信息。

3.2推廣實施“信息化示范縣”工程。要堅持貫徹“區(qū)域整合、整體策劃、穩(wěn)扎穩(wěn)打、重點示范”的原則，在完善上級財務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架并進行充分準備的同時，選擇多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者一定數(shù)量的村組實施信息化建設(shè)示范工程。同時，結(jié)合三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架模式的具體實施過程，實現(xiàn)信息資源和市場對接，加強和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村財務(wù)管理工作的信息化建設(shè)。

3.3全面推行財務(wù)電算化。各個村要加快推進農(nóng)村電算化建設(shè)步伐，健全完善會計管理科目，按照國家財會制度的統(tǒng)一要求，健全總分類賬、現(xiàn)金日記賬、明細賬等基本財務(wù)賬目，杜絕“流水賬”“本本賬”的出現(xiàn)。同時根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，設(shè)置完善一套適合農(nóng)村積極發(fā)展的會計內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)范各村的賬目結(jié)構(gòu)，堅決防止賬外賬、小金庫等不法財務(wù)行為的發(fā)生。設(shè)計開發(fā)一套適合當?shù)剞r(nóng)村實際情況的農(nóng)村財務(wù)管理軟件，切實提高農(nóng)村財務(wù)管理的科學(xué)性、實效性和準確性，促進財務(wù)管理公開的規(guī)范化。

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