職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的理論闡釋與實證研究

[摘要]新職業(yè)教育法對職業(yè)教育適應(yīng)性進(jìn)行了法理界定，是理解職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要“是什么”的學(xué)理基礎(chǔ)。文章結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)人員、職業(yè)教育相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)人員變化的視角解讀職業(yè)教育“為什么”要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。從職業(yè)教育學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)生、職業(yè)教育學(xué)校專任教師的發(fā)展變化解讀職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要過程中實現(xiàn)了“怎么樣”的變革發(fā)展。最后，基于上述理論研究和實證分析，提出職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的政策建議。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;適應(yīng)性;經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要;技術(shù)技能人才成長規(guī)律

[作者簡介]袁征（1986- ），女，山東鄒平人，山東管理學(xué)院，講師，碩士。（山東? 濟(jì)南? 250357）

[基金項目]本文系2018年山東省社會科學(xué)規(guī)劃項目“新舊動能轉(zhuǎn)換背景下山東省農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量提升研究”（課題編號：18CQXJ16）和2018年山東省高等學(xué)?？蒲邪l(fā)展計劃項目“新舊動能轉(zhuǎn)換背景下山東省新生代農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量研究”（課題編號：J18RA188）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）19-0035-06

一、職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的學(xué)理溯源

職業(yè)教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，必須科學(xué)理解職業(yè)教育適應(yīng)性的內(nèi)涵。2022年4月20日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，并于2022年5月1日起施行。新職業(yè)教育法第三條明確規(guī)定“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性”。職業(yè)教育適應(yīng)性是富有豐富內(nèi)涵和極具時代價值的真命題。如何理解職業(yè)教育適應(yīng)性，并在大力發(fā)展職業(yè)教育中增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，是推進(jìn)我國職業(yè)教育改革、持續(xù)提高職業(yè)教育質(zhì)量的重要內(nèi)容，也是闡釋職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的學(xué)理基礎(chǔ)。文章認(rèn)為，理解職業(yè)教育適應(yīng)性可以從新職業(yè)教育法中要“建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要”和“符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律的職業(yè)教育制度體系”的規(guī)定出發(fā)，結(jié)合“堅持面向市場、促進(jìn)就業(yè)，堅持面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力，堅持面向人人、因材施教”的三個“面向”進(jìn)行剖析。

綜合以上法律明文表述，職業(yè)教育適應(yīng)性可以解讀為職業(yè)教育既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，也要遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律。從實踐邏輯上分析，職業(yè)教育以適應(yīng)“社會主義市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”為邏輯起點，以遵循“技術(shù)技能人才成長規(guī)律”為邏輯進(jìn)路。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密不可分。一方面，職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律可以理解為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要;另一方面，職業(yè)教育遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律可以理解為滿足人民多樣化職業(yè)教育需求和人的全面發(fā)展要求。

由此可見，職業(yè)教育適應(yīng)性具有“一個理論概念、兩重實踐內(nèi)涵”的價值意蘊(yùn)?！耙粋€理論概念”，即職業(yè)教育適應(yīng)性是一個科學(xué)命題;“兩重實踐內(nèi)涵”，即職業(yè)教育適應(yīng)性始于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的經(jīng)濟(jì)改革實踐過程，也同步實現(xiàn)自身教育體系高質(zhì)量發(fā)展的教育改革實踐過程。因此，解讀職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，應(yīng)該以職業(yè)教育適應(yīng)性是一個科學(xué)命題為學(xué)理依據(jù)，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和適應(yīng)職業(yè)教育規(guī)律的兩重實踐內(nèi)涵出發(fā)進(jìn)行全面闡釋。

文章選取《中國統(tǒng)計年鑒（2021）》中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)人員、職業(yè)教育相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)理研究，據(jù)此對職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的現(xiàn)實動因和政策創(chuàng)新進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律兩個維度出發(fā)，闡釋職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在變革和發(fā)展進(jìn)程，并指出職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的實踐啟示。

二、職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的現(xiàn)實動因和政策創(chuàng)新

1.職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的現(xiàn)實動因。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)歷了從“加速發(fā)展”到“又快又好發(fā)展”，后到“又好又快發(fā)展”，再到新時代“高質(zhì)量發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。2001—2020年，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實時動態(tài)不斷發(fā)展變化。與之相應(yīng)的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化也帶動產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人員的不斷流動。

按照三次產(chǎn)業(yè)劃分，2001—2020年，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個不斷優(yōu)化的過程。第一產(chǎn)業(yè)總體趨勢呈現(xiàn)下降的特征，產(chǎn)業(yè)比重從2001年的50%下降至2020年的23.6%。第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出先升后降復(fù)升的發(fā)展特征，從2001年的22.3%上升至2012年的30.4%之后，又下降至2019年的28.2%，并在2020年增長至28.7%。第三產(chǎn)業(yè)從2001年的27.7%增長至2020年的47.7%，一直處于上升態(tài)勢。20年間，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從“一三二”到“三一二”再到“三二一”的發(fā)展轉(zhuǎn)變過程。同時，不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員數(shù)量也呈現(xiàn)出不同的發(fā)展變化規(guī)律。我國三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員總數(shù)呈現(xiàn)出先升后降的發(fā)展態(tài)勢，從2001年的72798萬人增長至2014年的76349萬人，隨后逐年減少至2020年的75064萬人。具體到各個產(chǎn)業(yè)，于第一產(chǎn)業(yè)而言，就業(yè)人員數(shù)量從2001年的36399萬人減少至2020年的17715萬人，一直處于下降趨勢;于第二產(chǎn)業(yè)而言，就業(yè)人員數(shù)量從2001年的16234萬人增長至2012年的23226萬人，隨后下降至2020年的21543萬人，呈現(xiàn)出先增后減的變化特征;于第三產(chǎn)業(yè)而言，就業(yè)人員數(shù)量從2001年的20165萬人上升至2020年的35806萬人，一直處于上升態(tài)勢。

從國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“一三二”到“三一二”再到“三二一”的動態(tài)發(fā)展變化進(jìn)程客觀上需要與產(chǎn)業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。從2001—2020年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)量的跨界流動轉(zhuǎn)移來看，就業(yè)人員從勞動密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就業(yè)人員需要掌握與產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次相適應(yīng)的技術(shù)技能。歷史發(fā)展證明，國民經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、就業(yè)人員跨界轉(zhuǎn)移都需要職業(yè)教育體系做出響應(yīng)。職業(yè)教育在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上做出適應(yīng)性調(diào)整，符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷、就業(yè)人員流動的實踐邏輯。

2.職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的政策創(chuàng)新。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院推出了一系列職業(yè)教育改革發(fā)展的重大舉措。2019年的《國家職業(yè)教育改革實施方案》聚焦職業(yè)教育的“深化改革”，2020年的《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》著眼于職業(yè)教育的“提質(zhì)增優(yōu)”，2021年的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》定位職業(yè)教育的“高質(zhì)量發(fā)展”。三個文件層次分明、相互銜接、逐級遞進(jìn)地為職業(yè)教育改革發(fā)展搭建了系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性的政策框架。

為了更加直觀地透視職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的政策創(chuàng)新，文章以《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育?？疲▽I(yè)）目錄（2015年）》（以下簡稱2015版《目錄》）和《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》（以下簡稱新版《目錄》）為例進(jìn)行分析闡釋。2015版《目錄》中職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是2015版《目錄》適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，以產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類為主要依據(jù)進(jìn)行修訂，設(shè)置了“專業(yè)方向舉例”和“主要對應(yīng)職業(yè)類別”。二是2015版《目錄》遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律，為職業(yè)教育?？茖I(yè)明確了“銜接中職專業(yè)”和“接續(xù)本科專業(yè)”。通過專業(yè)大類對應(yīng)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)類對應(yīng)行業(yè)、專業(yè)對應(yīng)職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域，將經(jīng)濟(jì)社會場域的需求與職業(yè)教育場域的供給有機(jī)融合，以此提高職業(yè)教育適應(yīng)性。

新版《目錄》在我國推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下研制出臺。新版《目錄》中職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要體現(xiàn)在以下三個方面：一是對接產(chǎn)業(yè)，對應(yīng)職業(yè)，服務(wù)就業(yè)。新版《目錄》覆蓋國際產(chǎn)業(yè)分類中的41個工業(yè)大類和我國職業(yè)分類，立足職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求側(cè)引領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一，致力于實現(xiàn)職業(yè)教育改革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的互動協(xié)同。二是遵循規(guī)律，融通貫通，與時俱進(jìn)。新版《目錄》遵循職業(yè)教育規(guī)律，堅持職業(yè)教育類型特征，通過專業(yè)分類和一體化設(shè)計實現(xiàn)職業(yè)教育貫通。對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高職業(yè)教育人才供給與新職業(yè)場景人才需求的匹配度。三是科學(xué)升級，開放包容，創(chuàng)新發(fā)展。新版《目錄》基于前瞻性發(fā)展理念設(shè)置數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，通過對專業(yè)設(shè)置的數(shù)字化升級，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，契合未來技術(shù)技能創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

通過以上研究分析可以發(fā)現(xiàn)，在2015版《目錄》和新版《目錄》中，職業(yè)教育適應(yīng)性體現(xiàn)在職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)對產(chǎn)業(yè)類別和職業(yè)分類的精準(zhǔn)適應(yīng)上。在構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系過程中，教育主管部門會因勢利導(dǎo)、循序漸進(jìn)地推出優(yōu)化職業(yè)教育內(nèi)部體系和對接經(jīng)濟(jì)社會外部需求的發(fā)展政策。

三、職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的內(nèi)在變革和發(fā)展進(jìn)程

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國逐步建立起世界上最大的職業(yè)教育體系。職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的內(nèi)在變革和發(fā)展進(jìn)程集中體現(xiàn)在中國特色職業(yè)教育制度體系的日臻完善之中，可以從職業(yè)教育學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)生、職業(yè)教育學(xué)校專任教師的發(fā)展變化等方面進(jìn)行生動直觀和翔實可信的解讀。

1.職業(yè)教育學(xué)校的發(fā)展變化。2001—2020年，我國職業(yè)教育學(xué)?？傮w數(shù)量減少，職業(yè)教育學(xué)校的總體數(shù)量由19273所下降至11374所。高職（?？疲┰盒Ｖ鹉暝黾樱械嚷殬I(yè)學(xué)校和職業(yè)初中逐年減少。20年間，我國職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，辦學(xué)層次不斷提升，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高。

2.職業(yè)教育學(xué)生的發(fā)展變化。2001—2020年，職業(yè)教育人才培養(yǎng)發(fā)生了天翻地覆的變化，高職（專科）院校、中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)初中的人才培養(yǎng)總體規(guī)模實現(xiàn)了巨大的人數(shù)增長。契合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，我國職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量越來越高的發(fā)展趨勢日趨明顯。

3.職業(yè)教育學(xué)校專任教師的發(fā)展變化。2001—2020年，職業(yè)教育學(xué)校專任教師數(shù)量實現(xiàn)了大幅度的提升，由2001年的89.9萬人增長至2020年的141.3萬人。在師資力量結(jié)構(gòu)上，高職（?？疲┰盒Ｈ谓處煍?shù)量一直處于高位增長;中等職業(yè)學(xué)校專任教師數(shù)量總體上實現(xiàn)增長，但增長幅度不大;職業(yè)初中專任教師數(shù)量則是在一直減少。職業(yè)教育學(xué)校專任教師數(shù)量的提升主要在高職（?？疲┰盒＃@是適應(yīng)高職（?？疲┰盒U(kuò)招的必然結(jié)果。

通過對職業(yè)教育學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)生、職業(yè)教育學(xué)校專任教師發(fā)展變化的梳理分析可以發(fā)現(xiàn)，2001—2020年，我國職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律實現(xiàn)了高職（專科）院校、中等職業(yè)教育學(xué)校、職業(yè)初中的科學(xué)定位和合理布局，優(yōu)化了院校結(jié)構(gòu)，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，擴(kuò)充了師資隊伍。歷史經(jīng)驗和發(fā)展實踐證明，職業(yè)教育前景無限、大有可為，必須進(jìn)一步提高職業(yè)教育適應(yīng)性，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家綜合競爭力提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才支撐。

四、職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的實踐啟示

提高職業(yè)教育適應(yīng)性是一項系統(tǒng)性工程，需要多元行動主體的協(xié)作共為。提高職業(yè)教育適應(yīng)性旨在通過廣泛的社會參與，提高利益主體服務(wù)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動力。政府部門、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)院校、企業(yè)等作為職業(yè)教育的利益主體均需在合理表達(dá)發(fā)展利益訴求的基礎(chǔ)上，提高職業(yè)教育投入的積極性、創(chuàng)造性，為職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律提供有力支持。

立足職業(yè)教育既適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，又遵循技術(shù)技能人才成長規(guī)律的基本特征，從經(jīng)濟(jì)場域和教育場域的交互性出發(fā)，構(gòu)建增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的“雙向融合適應(yīng)模型”（見圖1）。立足宏觀層面加強(qiáng)頂層設(shè)計、中觀層面注重建章立制、微觀層面精準(zhǔn)發(fā)力的實踐進(jìn)路，根據(jù)經(jīng)濟(jì)場域、教育場域、融合場域中職業(yè)教育適應(yīng)性的六個重要關(guān)切事項，明確職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的具體措施。

1.經(jīng)濟(jì)場域內(nèi)提高職業(yè)教育適應(yīng)性的實踐路徑。第一，聚焦產(chǎn)業(yè)升級新需求，提高職業(yè)教育適應(yīng)性。從時間視角分析，高質(zhì)量發(fā)展必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)低級形態(tài)向高級形態(tài)的轉(zhuǎn)變。堅持服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育供給與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求高度匹配，就必須緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整客觀上要求職業(yè)教育在技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和人才隊伍結(jié)構(gòu)上有相應(yīng)的適配調(diào)整。這就意味著，職業(yè)教育必須圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興重塑職業(yè)教育體系，以適應(yīng)國家戰(zhàn)略性發(fā)展布局和民生基礎(chǔ)性發(fā)展趨勢對技術(shù)技能人才的需要。政府和教育主管部門需要從頂層設(shè)計的視角出發(fā)，堅持“一盤棋思想”，將提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系一同謀劃，圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)一步健全職業(yè)教育制度框架，進(jìn)而引領(lǐng)職業(yè)教育提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力。

第二， 契合產(chǎn)業(yè)布局新趨勢，提高職業(yè)教育適應(yīng)性。從空間視角分析，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，不同區(qū)域有著不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以制造業(yè)空間布局為例，2022年1月，工信部、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，從產(chǎn)業(yè)維度、區(qū)域維度對制造業(yè)的轉(zhuǎn)移做出了前瞻性的布局。制造業(yè)的空間轉(zhuǎn)移意味著技術(shù)技能人才需求的空間轉(zhuǎn)移和動態(tài)調(diào)整。因此，根據(jù)政府對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)規(guī)劃，職業(yè)教育需要堅持市場導(dǎo)向，實現(xiàn)從被動跟進(jìn)的“被動適應(yīng)”向主動對接的“主動適應(yīng)”轉(zhuǎn)變、從主動對接的“主動適應(yīng)”向前瞻引領(lǐng)的“前瞻適應(yīng)”跨越，從而進(jìn)一步提高職業(yè)教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的匹配度。在產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的過程中，勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移空間、轉(zhuǎn)移方向不盡相同。為了匹配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化重構(gòu)，職業(yè)教育需要創(chuàng)新人才鏈，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)人才需求，對人才規(guī)模、人才結(jié)構(gòu)、人才層次做出超前規(guī)劃和前瞻布局，以期因地制宜、因勢利導(dǎo)地提高適應(yīng)性。

2.教育場域內(nèi)提高職業(yè)教育適應(yīng)性的實踐路徑。在職業(yè)教育體系內(nèi)，提升職業(yè)教育治理能力涉及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、招生錄取、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、就業(yè)擇業(yè)等多方面內(nèi)容。然而，就提高職業(yè)教育適應(yīng)性而言，職業(yè)教育治理需要特別關(guān)注專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)兩個重點事項。

第一，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，提高職業(yè)教育適應(yīng)性。專業(yè)設(shè)置決定人才供給，產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定人才需求。從“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律”出發(fā)，推進(jìn)專業(yè)人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求精準(zhǔn)適配的關(guān)鍵就是專業(yè)設(shè)置。因此，職業(yè)教育要以市場需求為導(dǎo)向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)人才需求在勞動力市場的反饋對專業(yè)設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。一方面，立足職業(yè)教育需求側(cè)引領(lǐng)，地方政府和教育主管部門多措并舉引導(dǎo)職業(yè)教育對接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立健全區(qū)域人才數(shù)據(jù)平臺，依據(jù)行業(yè)分析、企業(yè)反饋，兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置提供適應(yīng)性參照，以按需供給的實踐思路提高職業(yè)教育適應(yīng)性。另一方面，立足職業(yè)教育供給側(cè)改革，職業(yè)院校對標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點行業(yè)為導(dǎo)向，科學(xué)確定專業(yè)設(shè)置和專業(yè)定位，面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)對技術(shù)技能人才的新需求，優(yōu)化專業(yè)大類、專業(yè)類設(shè)置，動態(tài)調(diào)整學(xué)校專業(yè)人才招生規(guī)模，以精準(zhǔn)匹配的實踐思路提高職業(yè)教育適應(yīng)性。

第二，改革人才培養(yǎng)，提高職業(yè)教育適應(yīng)性。服務(wù)新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，必須建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。在這個意義上，職業(yè)院校需要進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制，以提高學(xué)生職業(yè)勝任力。一方面，職業(yè)院校依據(jù)國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，將專業(yè)教學(xué)、課程建設(shè)、實習(xí)實訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)落實到人才培養(yǎng)的每個環(huán)節(jié)，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時，職業(yè)院校根據(jù)新職業(yè)教育法的要求，積極探索復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革，以1+X證書制度實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的相得益彰，從“一專多能”視角提高職業(yè)教育適應(yīng)性。另一方面，從遵循“技術(shù)技能人才成長規(guī)律”出發(fā)，進(jìn)一步完善職業(yè)教育的縱向貫通、橫向融通。立足中高本一體化設(shè)計，在職業(yè)學(xué)校教育中實現(xiàn)中、高、本各層次之間的縱向貫通，以職業(yè)教育的多層次技術(shù)技能人才供給適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多層次的人才需求。同時，強(qiáng)化專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)三級分類中同類專業(yè)的橫向融通，實現(xiàn)專業(yè)大類、專業(yè)類通用技能和專業(yè)類特定技能的融會貫通，進(jìn)而使人才培養(yǎng)更加適應(yīng)新職業(yè)場景技術(shù)需要和新職業(yè)崗位技能需求。

3.融合場域內(nèi)提高職業(yè)教育適應(yīng)性的實踐路徑。第一，推進(jìn)產(chǎn)教融合，提高職業(yè)教育適應(yīng)性。在經(jīng)濟(jì)場域與教育場域交織的融合場域，政府需要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)治理和教育治理的優(yōu)勢，將產(chǎn)教融合列入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)布局與職業(yè)學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)。一方面，著力創(chuàng)新職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式。政府要秉承協(xié)同共為的理念，通過建章立制凝聚產(chǎn)教融合資源，創(chuàng)新政府、學(xué)校、教育協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)合力共為的“政學(xué)行企”產(chǎn)教融合模式，確保產(chǎn)教融合規(guī)范有序地推進(jìn)。另一方面，有序發(fā)展職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織。教育協(xié)會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等有必要通力合作，搭臺建設(shè)致力于提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量與深化行業(yè)企業(yè)合作的職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織（如廣東省產(chǎn)教融合促進(jìn)會）。通過職業(yè)教育產(chǎn)教融合組織推動教育資源、行業(yè)企業(yè)資源形成集成效應(yīng)，進(jìn)而強(qiáng)化教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合對接。在融合場域內(nèi)，職業(yè)教育產(chǎn)教融合應(yīng)當(dāng)聚焦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的勞動力市場人才需求和教育領(lǐng)域的技術(shù)技能人才供給，推進(jìn)形成市場導(dǎo)向、精準(zhǔn)對接的技術(shù)技能人才供需匹配格局。與此同時，加強(qiáng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合有助于解決教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間存在的條塊分割、各自獨立、溝通脫節(jié)、信息錯位等問題，也有助于對產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、行業(yè)發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)、學(xué)校育人、人才培養(yǎng)、就業(yè)擇業(yè)之間的關(guān)鍵要素進(jìn)行系統(tǒng)性分析，進(jìn)而推出多場域適應(yīng)的職業(yè)教育政策方案，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、行業(yè)人才需求預(yù)測、技術(shù)技能人才供給的動態(tài)適應(yīng)。

第二，強(qiáng)化校企合作，提高職業(yè)教育適應(yīng)性。政府要通過加大校企合作政策供給、優(yōu)化校企合作環(huán)境來推動校企全面加強(qiáng)深度合作，形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈的校企合作機(jī)制，培育一批校企合作示范性企業(yè)和示范性學(xué)校，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。一方面，提高職業(yè)院校參與校企合作的積極性。政府要鼓勵引導(dǎo)職業(yè)院校結(jié)合辦學(xué)特色和學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢，開展符合市場需求、企業(yè)生產(chǎn)實際的專業(yè)實踐。職業(yè)院校要積極與具備條件的企業(yè)在實習(xí)實訓(xùn)、職業(yè)認(rèn)知等方面開展合作。通過校企合作，貫通學(xué)生就業(yè)實習(xí)實訓(xùn)和員工技術(shù)技能培訓(xùn)，提升技術(shù)技能人才的職業(yè)適應(yīng)能力。另一方面，提高企業(yè)參與校企合作的積極性。企業(yè)是技術(shù)技能人才發(fā)揮作用的前沿陣地，也是高水平技術(shù)技能人才成長的搖籃。政府要支持企業(yè)充分利用資本優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，通過校企合作的方式履行實施職業(yè)教育的義務(wù)。企業(yè)要積極探索符合行業(yè)特點和企業(yè)生產(chǎn)的學(xué)徒制，根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展需要設(shè)置學(xué)徒崗位，探索學(xué)歷提升和崗位技術(shù)提升的貫通機(jī)制，在學(xué)生在校職業(yè)教育和工匠在崗職業(yè)培訓(xùn)的統(tǒng)籌推進(jìn)中切實提高職業(yè)教育適應(yīng)性。

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