可持續(xù)框架下的城市低碳社區(qū)

石龍宇,許 通,2,高莉潔,*, 韓林桅,2, 李倩瑜

1 中國科學院城市環(huán)境研究所 城市環(huán)境與健康重點實驗室, 廈門 361021 2 中國科學院大學, 北京 100049

可持續(xù)發(fā)展是當今世界城市發(fā)展的重要方向[1]。工業(yè)化以來,燃燒化石燃料產生大量的溫室氣體,導致全球氣候系統變化。建設低能耗、低排放、低污染的低碳城市是實現城市可持續(xù)發(fā)展的必經之路[2]。社區(qū)作為城市最小尺度的社會和地理單位,是實現城市低碳化的重要空間載體和行動單元[3]。社區(qū)尺度是城市尺度碳排放及其影響因素在微觀上的體現,城市尺度的土地利用規(guī)劃與基礎設施空間配置應基于對社區(qū)尺度的土地利用、交通和消費行為的研究[4]。因此,如何構建低碳社區(qū)成為低碳城市研究領域的重要方向[5]。

為加快推進低碳發(fā)展,我國《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中提出“推動開展1000個左右低碳社區(qū)試點,組織創(chuàng)建100個國家低碳示范社區(qū)”[6]。與早期節(jié)能減排的單一目標導向相比,在生態(tài)文明要求下,低碳社區(qū)的成功建設需要基于可持續(xù)理論方面的思考與規(guī)劃,全面考慮環(huán)境、社會、經濟、資源等可持續(xù)要素[7]。在強調低碳社區(qū)建設的同時,提高和維護生態(tài)系統服務,促進社會公平,對整體循環(huán)系統和社區(qū)內外部資源能源進行整合,從而促進實現社區(qū)低碳建設的發(fā)展愿景[8]。本文基于低碳社區(qū)的概念和內涵,在中外低碳社區(qū)理論與實踐研究基礎上,對可持續(xù)框架下的低碳社區(qū)發(fā)展理念與規(guī)劃策略進行探討,并對未來城市低碳社區(qū)的研究方向進行展望。

1 低碳社區(qū)的概念與內涵

1.1 社區(qū)的概念

社區(qū)一詞譯自“community”。《不列顛百科全書》認為,“community”主要指群落,即居住在同一個地區(qū),各種物種的個體組成相互作用的群體,其來源于拉丁文“communitat”,意為共同的東西和親密的關系[9]。在我國,“community”翻譯為社區(qū),主要來源于費孝通的《二十年來之中國社區(qū)研究》,認為社區(qū)是若干社會群體或社會組織聚集在某一個地域里形成的一個在生活上相互關聯的大集體[10]。結合社區(qū)眾多定義,作為社會與空間的統一體, 地域性和社會性是社區(qū)的本質屬性[11]。

1.2 低碳社區(qū)的內涵界定

低碳社區(qū)的概念一般是指通過采取對策、規(guī)劃措施、技術、激勵手段及管理模式使其排放指標降低或達到零碳排放的社區(qū)[12-13],具有充分利用資源能源,優(yōu)化內部結構,減少外部效應并實現生態(tài)平衡的特點,是實現城市可持續(xù)發(fā)展的具體形式,符合可持續(xù)框架下社區(qū)創(chuàng)建的基本要求[12]。相關技術包括建筑設計、節(jié)能建材、資源節(jié)約、環(huán)境保護與生態(tài)技術等?？沙掷m(xù)框架下的低碳社區(qū)建設,除了以低碳、節(jié)能、減排、生態(tài)為發(fā)展目標外,更重要的是在綠色發(fā)展模式下實現經濟、社會和環(huán)境各方面的協調、統一發(fā)展。

2 可持續(xù)框架下的低碳社區(qū)規(guī)劃理念

2.1 社區(qū)尺度的城市可持續(xù)性研究

社區(qū)尺度可持續(xù)性的研究可追溯到近代以來人類公共衛(wèi)生學對解決居住環(huán)境問題的研究[14]。學者們通過對傳染疾病成因的分析,認為居住過密、衛(wèi)生設施缺乏、大氣和水質污染是其主因,之后各國陸續(xù)開始對社區(qū)尺度的環(huán)境進行了判斷優(yōu)劣方法的思考[15]。社區(qū)尺度可持續(xù)性研究追溯如表1,20世紀90年代之前,社區(qū)規(guī)劃作為城市規(guī)劃的重要內容,以提高居民舒適度為原則進行規(guī)劃建設,主要體現在環(huán)境、公共設施、居民健康等方面[16]。在可持續(xù)發(fā)展理念提出后,社區(qū)建設開始重視經濟、社會、環(huán)境三方面的協調發(fā)展[17-18],研究尺度也從城市逐漸轉向社區(qū)[19]。21世紀以來,人類越來越關注居民行為及對社區(qū)規(guī)劃的參與。在可持續(xù)框架下,低碳城市建設是一個多目標問題,如何實現經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、居民生活水平提高等目標間的共贏,是低碳城市建設的關鍵[20]。城市實現可持續(xù)發(fā)展策略需要依托社區(qū)的具體實踐來完成,因此相比于城市尺度的規(guī)劃策略,社區(qū)尺度的可持續(xù)性研究更應體現出“以人為本”的理念與原則[21]。

表1 社區(qū)尺度的城市可持續(xù)性研究

2.2 低碳社區(qū)的規(guī)劃理念

低碳社區(qū)的發(fā)展理念由于建設的目標導向,主要關注點在于最大程度減少碳排放,容易忽略社區(qū)景觀、水體環(huán)境、風險管理、公共空間、安全性、舒適性、文化保護等生態(tài)及社會文化經濟方面。因此,在可持續(xù)發(fā)展的指導思想下,低碳社區(qū)建設應在經濟、社會、環(huán)境協同發(fā)展的基礎上,實現降低碳排放甚至達到零碳排放的目標。

3 中外城市低碳社區(qū)實踐

20世紀60年代以后,發(fā)達國家政府開始倡導社區(qū)發(fā)展,通過國家政策、 非政府組織以及居民自身的力量,解決一些城市社區(qū)問題[22]。特別是在歐美國家,已有許多低碳社區(qū)建設的成功案例,比較著名的低碳社區(qū)實踐有英國貝丁頓社區(qū)、丹麥太陽風社區(qū)、德國弗班社區(qū)等。低碳社區(qū)的建設主要結合當地社區(qū)情況及資源優(yōu)勢,采取符合社區(qū)自身特點的措施。通過研究中外典型的低碳社區(qū)案例,本文將低碳社區(qū)規(guī)劃分為創(chuàng)新型規(guī)劃和資源型規(guī)劃、學習型規(guī)劃三種模式,社區(qū)依據當地發(fā)展狀況及居民素質水平,選取一種或幾種模式進行低碳社區(qū)的規(guī)劃建設。

創(chuàng)新型規(guī)劃是指通過調整自身的發(fā)展模式,對社區(qū)的空間結構進行重新規(guī)劃,達到減排的目的。例如瑞典哈馬比社區(qū)基于現有的技術水平,通過研究供水、衛(wèi)生、廢棄物處理處置以及能源、交通和運輸等各城市子系統間的相互聯系,由市政府、水務公司、熱電公司和市廢棄物管理局聯合開發(fā)設計了稱為“哈馬比模式”的生態(tài)共生系統循環(huán)模式[23]。英國貝丁頓零碳社區(qū)通過對工作區(qū)和生活區(qū)的整體規(guī)劃,結合風帽、太陽能、雨水收集等可持續(xù)性設計,實現了水電能耗的大幅下降[24-25]。瑞典馬爾默市Bo01社區(qū)以完善的環(huán)境規(guī)劃為依托,綜合統籌設計節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和環(huán)保等項目,將工作重心放在對成熟且實用的住宅技術與產品的集成使用上[26-27]。荷蘭伊克魯尼亞社區(qū)[28]、美國的伊薩卡“綠色居住村”[29]和西瓦諾社區(qū)[30-31]大力發(fā)展綠色建筑技術,大大較少了社區(qū)整體的能源消耗。英國格林威治千禧村高密度的住宅規(guī)劃以及完備的社區(qū)功能實現了社區(qū)混合使用、可持續(xù)發(fā)展的目標[32-33]。創(chuàng)新型規(guī)劃主要通過對社區(qū)空間的整體布局,結合可持續(xù)性設計及低碳技術,實現社區(qū)的低碳化,是較為普遍的規(guī)劃方式。

資源型規(guī)劃指社區(qū)利用自身資源優(yōu)勢,調整社區(qū)的能源和資源結構。2010年開始建設的瑞典斯德哥爾摩皇家港社區(qū)利用當地可再生能源(太陽能、生物質能等),將被動式住宅改造為產能式住宅,并預計到2030年實現零化石燃料消耗以及環(huán)境正效應[34]。瑞典韋克舍小鎮(zhèn)利用豐富的林業(yè)優(yōu)勢,使用木材建造社區(qū)內的全部樓房,并用廢舊木料進行供暖[35]。資源型規(guī)劃主要針對可再生資源豐富的地區(qū)。

學習型規(guī)劃指社區(qū)居民自發(fā)學習并參與到社區(qū)規(guī)劃中,建設符合居民生活習慣的社區(qū),適用于社區(qū)居民環(huán)保意識及科學素質較高的情況。例如丹麥貝澤的太陽風社區(qū),依托自身的太陽能和風能優(yōu)勢,以及居民較高的環(huán)保理念,由居民自發(fā)組織對太陽能和風能的有效利用進行設計,同時根據居民生活習慣設計具有人文情懷的社區(qū)裝飾、自行車停放站、公共休閑和服務場所等[36]。德國弗班社區(qū)倡導公眾參與和共同治理,通過“弗班論壇”策動的社區(qū)活動,讓居民參與節(jié)能減排行動,提高社區(qū)規(guī)劃的彈性,如結合居民出行理念設計自行車道和連接市區(qū)的電車軌道[37]。學習型規(guī)劃主要由政府對居民進行宣傳教育或社區(qū)居民自發(fā)組織,為了保證各項低碳措施的良好運行與社區(qū)的長期可持續(xù)發(fā)展,學習型規(guī)劃是必不可少的環(huán)節(jié)。

此外,一些社區(qū)還通過經濟手段維持社區(qū)的可持續(xù)經營。例如瑞典韋克舍社區(qū)通過有償向其他區(qū)域人員傳授自身建設經驗,進一步維持社區(qū)的低碳化運營。英國海因斯艾什頓社區(qū)專門成立了社區(qū)能源公司,負責可再生能源項目的建設、管理和收益,實現了用低碳收益再建低碳項目的“造血機制”[38-39]。

我國對于低碳社區(qū)的實踐起步較晚,但隨著低碳社區(qū)理論研究的逐步深入,結合國外低碳相關技術與實踐經驗,國內低碳社區(qū)規(guī)劃實踐工作正有條不紊地開展[40]。例如北京長辛店社區(qū)[41]、天津中新生態(tài)城[42]、唐山曹妃甸生態(tài)城[43-44]等。我國生態(tài)城在規(guī)劃建設過程中多借鑒發(fā)達國家的規(guī)劃理念與技術,例如天津中新生態(tài)城與新加坡合作,唐山曹妃甸生態(tài)城與瑞典合作。與國外的低碳社區(qū)相比,我國的低碳社區(qū)規(guī)劃建設主要由政府主導,居民對社區(qū)規(guī)劃的參與度較低。這個問題得到研究者的重視,Jiang等[45]認為個體行為直接影響社區(qū)碳排放,辛章平[46]提出低碳社區(qū)建設模式應以低碳或可持續(xù)的概念來改變民眾的行為模式,來降低能源消耗和減少CO2的排放。同時,該問題也正逐漸被改善,中信國安運河第一城將低碳理念與景感生態(tài)學相結合,以物聯網技術為支撐,結合居民的物理感知、心理反應，社會經濟、過程與風險等方面,建設生態(tài)文明示范區(qū)[47-48]。具體中外低碳社區(qū)介紹見表2。

表2 中外代表性的低碳社區(qū)示范項目

總之,國外優(yōu)秀低碳社區(qū)的規(guī)劃注重社區(qū)空間結構的合理性,倡導綠色建筑及綠色交通,善于利于太陽能、風能等社區(qū)自身的資源優(yōu)勢,并且社區(qū)居民的參與度較高,“自下而上”的驅動力較強。因此，社區(qū)規(guī)劃更加符合居民的生活習慣,對社區(qū)資源的利用率較高,社區(qū)特色較為明顯。雖然我國近年來在低碳社區(qū)實踐方面取得了較大進步,但與發(fā)達國家相比仍存在以下幾點問題：一是社區(qū)規(guī)劃區(qū)域特色不明顯,復制度較高；二是公眾參與度低,主要由政府主導,居民的自主意識較低。三是社區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃相對獨立,且規(guī)劃方面多集中于居民生活方面,對經濟、社會方面的關注度較低。

4 可持續(xù)框架下低碳社區(qū)的規(guī)劃策略

基于對現有的成功案例經驗總結以及目前存在的問題,應加強對低碳社區(qū)的規(guī)劃與建設中可持續(xù)性的關注,對規(guī)劃和理論框架、行動策略以及居民行為等方面進一步完善。

(1)制定可持續(xù)的發(fā)展目標及規(guī)劃

在社區(qū)的規(guī)劃建設中,應善于發(fā)掘地區(qū)的資源優(yōu)勢,盡量避免大規(guī)模的拆遷與重建。在建設初期基于生態(tài)、低碳和循環(huán)利用等可持續(xù)理論進行綜合規(guī)劃設計,避免過分追求降低碳排放而導致社區(qū)無法穩(wěn)定、持續(xù)性的運作。規(guī)劃時需要充分參考借鑒國外低碳社區(qū)的成功案例,如在既有社區(qū)改造時可以參考Bo01社區(qū)、哈馬比社區(qū)在產業(yè)升級和城市更新運動中采取的對棕地等廢棄、閑置用地的開發(fā)模式。但由于國情不同,應有選擇地吸取國外優(yōu)秀經驗,不能照搬全抄。我國的經濟和部分技術較發(fā)達國家仍存在差距,因此對于高端技術集成的社區(qū)模式,如貝丁頓社區(qū)、馬斯達爾社區(qū)并不適合在我國的社區(qū)建設中廣泛使用,但其循環(huán)體系的設計對我國社區(qū)規(guī)劃具有借鑒意義[49]。

(2)政府主導與社區(qū)共建相結合

實現社區(qū)的低碳化與可持續(xù)發(fā)展需要對社區(qū)進行長期、系統的規(guī)劃[50],“自上而下”的政府主導模式在社區(qū)系統規(guī)劃與建設過程中的資源調動等方面具有顯著的優(yōu)勢,“自下而上”的居民參與社區(qū)規(guī)劃建設也同樣關鍵[51]。居民作為社區(qū)生活的主體,是社區(qū)低碳政策措施的具體實踐者。低碳社區(qū)建設的成功要素之一就是重視塑造居民的低碳理念與自治能力,如果缺少居民的公共參與精神,則難以達到可持續(xù)發(fā)展目標。國外低碳社區(qū)大多由社會志愿組織一起自發(fā)建設,強調居民自發(fā)討論商議的社區(qū)規(guī)劃模式[2]。我國社區(qū)的行政級別位于街道之下,沒有行政管轄權,多依靠居委會以及居民自治等,因此更需要公眾參與。通過學習國外社區(qū)先進模式,如德國弗班社區(qū)的“弗班論壇”,注重全過程的公眾參與和宣傳,培養(yǎng)居民的低碳環(huán)保意識[[53- 54]?；趪?充分發(fā)揮政府主導和公共參與的作用,實現社區(qū)低碳建設的有效性與可持續(xù)性。

(3)多尺度規(guī)劃和多舉措建設相匹配

從社區(qū)組成來看,由鄰里構成的社區(qū)尺度的城市單元涉及多個層面的城市微觀尺度的物質空間形態(tài)與結構,包括建筑、交通等基礎設施和非物質的居民行為方式兩個部分。對于社區(qū)的低碳建設不能離開我國低碳發(fā)展的宏觀背景,也不能就社區(qū)而言社區(qū),應該在多尺度的范疇上進行考慮。城市的可持續(xù)發(fā)展強調經濟、社會、環(huán)境的協調發(fā)展,因此,可持續(xù)框架下低碳社區(qū)發(fā)展可遵循“一種目標,多項舉措”的理念。在減少社區(qū)碳排放的基本目標導向作用下,利用設計、宣傳、管理和技術等多項舉措相結合的方法,實現社區(qū)低碳化與可持續(xù)發(fā)展的目標。如社區(qū)在倡導垃圾分類和廢棄資源循環(huán)利用時,可結合當地政策,規(guī)范不同尺度上的處理標準與行為,通過設立回收站點,開展宣傳引導,組織監(jiān)督管理,采用物聯網技術等舉措,保證垃圾分類和廢棄物處理在不同階段的有效性和連貫性。

5 研究展望

推行可持續(xù)理念,構建低碳社區(qū),把低碳融入城市建設和人民生活之中,能夠提高資源利用效率,減少污染排放,對建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會有重要意義。雖然國外低碳社區(qū)發(fā)展理論可為我國社區(qū)的健康發(fā)展提供借鑒,但低碳社區(qū)建設是可持續(xù)框架下的低碳發(fā)展策略與技術在城市基本功能區(qū)的落實。因此,不能對國外的先進技術和低碳管理制度進行簡單的復制,要進一步研究和完善，使之符合我國國情。需要進一步研究的問題包括：

(1)加強對既有社區(qū)的低碳改造研究。由于新建的低碳社區(qū)便于規(guī)劃與設計,而既有社區(qū)的低碳改造則相對復雜,因此目前的低碳社區(qū)建設和研究大多集中于新社區(qū),應加強對既有社區(qū)的低碳改造力度[55]。規(guī)劃時充分考慮可持續(xù)發(fā)展,要針對不同社區(qū)類型、資源和環(huán)境稟賦提出因地適宜的低碳社區(qū)構建措施和建議。如在太陽能、風能、地熱資源豐富區(qū)域,規(guī)劃和設計時重點考慮資源開采與合理利用；在土地、水等資源匱乏區(qū)域,需要合理設計建筑格局與水資源供給、循環(huán)系統；在環(huán)境承載力脆弱區(qū)域,應該著重考慮在社區(qū)建設中如何減少對周邊環(huán)境的影響等等。

(2)完善低碳社區(qū)建設的評價標準與考核機制。雖然已有學者對低碳社區(qū)評價指標體系進行了研究,但缺少符合可持續(xù)性、通用性和規(guī)范化的評估體系[20-21]。此外對低碳社區(qū)建設的考核體制不夠完善,需要建立不同類型低碳社區(qū)建設考核標準,定期對低碳社區(qū)的發(fā)展建設進行考核,保證低碳社區(qū)的規(guī)劃措施得以長期穩(wěn)定地實施。

(3)以社區(qū)居民生活質量滿意度提升為目標,加強對低碳社區(qū)運行內在機制的研究。社區(qū)的低碳化以及可持續(xù)發(fā)展,除了實現碳減排目標,更需要經濟、社會、環(huán)境三者之間的協調。對城市、社區(qū)等不同層面的可持續(xù)發(fā)展機制進行探究,研究城市與社區(qū)發(fā)展之間的影響機理,可以為低碳城市和社區(qū)的規(guī)劃與調控,以及能源、交通、廢棄物管理等各部門之間建立清晰、協調的工作機制提供科學依據與參考[56]。