新時(shí)代成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究

文 （..中共四川省委黨校，四川成都 6007；.樂山市委黨校，樂山 64000）

內(nèi)容提要：加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是新時(shí)代成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展需要，也是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重組、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工格局基本形成、產(chǎn)業(yè)合作體系逐步建立，但產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象還比較突出，各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中還存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、機(jī)制不健全、環(huán)境不完善等問題。加快推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，還需要明確各區(qū)域功能定位，協(xié)同制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，完善利益共享機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展環(huán)境。

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，區(qū)域間的發(fā)展逐步擺脫“一畝三分地”的利益行政固化思維，更加注重以分工求協(xié)同、以協(xié)作謀共贏。近年來，隨著“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，我國正在著力打造全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的升級(jí)版。打破行政壁壘禁錮，推動(dòng)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在更高層次區(qū)域中形成分工與合作良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展之勢(shì)，已成為各地提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇，也是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的重要途徑。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)包括成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、雅安、樂山 8市、65個(gè)縣（市、區(qū)），經(jīng)濟(jì)總量占全省的63.6%，在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)打破行政壁壘，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、有效整合，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，積極探索在不同利益主體之間建立共同投資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共同獲益、共謀發(fā)展的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，形成產(chǎn)業(yè)布局一盤棋的協(xié)調(diào)發(fā)展格局，不僅有利于提升成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也對(duì)推動(dòng)四川乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀

2016年成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)20774.1億元，其中第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為1682.91億元、9898.75億元和 9192.35億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 8.1：47.6：44.3。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)見表1。根據(jù)錢納里標(biāo)準(zhǔn)模型對(duì)工業(yè)化階段的判斷標(biāo)準(zhǔn) （見表2），目前，成都市處于工業(yè)化后期階段，綿陽市、德陽市、樂山市、遂寧市處于工業(yè)化中期階段，資陽市、眉山市、雅安市處于工業(yè)化初期階段。

表1 成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況（2016）

表2 錢納里工業(yè)化不同階段標(biāo)志值［1］

根據(jù)馬克思的分工與協(xié)作理論：分工創(chuàng)造了協(xié)作，協(xié)作也創(chuàng)造了分工，二者是一種互相依存、相互促進(jìn)、同生共長(zhǎng)的有機(jī)關(guān)系［2］。因此區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵是“分工與合作”。

（一）成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)分工現(xiàn)狀

區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工情況可以反映區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)狀況，產(chǎn)業(yè)分工可以用產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)①本文采用產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)（Sjk）來測(cè)度成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市之間的產(chǎn)業(yè)分工度。sjk的計(jì)算公式為其中，qij和 qik分別表示j、k地區(qū)i產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值，qj和qk分別表示j、k地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值。作為產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)，Sjk的取值范圍為［0，2］。Sjk的取值越大，表明j、k兩地產(chǎn)業(yè)差異化程度越高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度越低；反之，表明j、k兩地產(chǎn)業(yè)差異化程度越低，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度越高。來衡量，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)越高，表明區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性越好；反之，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)越低，表明區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性越差［3］。根據(jù)2017年成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各地統(tǒng)計(jì)年鑒，選取成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市工業(yè)領(lǐng)域的煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等41個(gè)具體產(chǎn)業(yè)，測(cè)算成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)8市的產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)，結(jié)果如表3所示。

從產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)來看，樂山-眉山兩地最低，為0.56，表明樂山與眉山之間產(chǎn)業(yè)分工度最低、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象明顯。成都-綿陽、德陽-眉山的產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)分別為0.60和0.67，僅高于樂山-眉山，表明成都與綿陽、德陽與眉山的產(chǎn)業(yè)分工度較低、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)最高的是資陽-雅安，達(dá)到1.68，表明資陽與雅安兩地產(chǎn)業(yè)差異化程度高，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象不明顯。綿陽與資陽、樂山與資陽的產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)也較高，分別為1.48和1.42，表明綿陽與資陽、樂山與資陽的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度較低。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)平均值為1.06，表明成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性較低，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。從各地區(qū)各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占該地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重來看，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)有多個(gè)產(chǎn)業(yè)在多個(gè)市的產(chǎn)值占比都排名前五，其中農(nóng)副食品加工業(yè)的產(chǎn)值占比在6個(gè)市（成都、綿陽、樂山、資陽、遂寧、眉山）排名前五，非金屬礦物制造業(yè)的產(chǎn)值占比在5個(gè)市 （德陽、樂山、資陽、雅安、眉山）排名前五，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)的產(chǎn)值占比在4個(gè)市（綿陽、德陽、樂山、眉山）排名前五，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)的產(chǎn)值占比在3個(gè)市（成都、綿陽、遂寧）排名前五，汽車制造業(yè)的產(chǎn)值占比在3個(gè)市（成都、綿陽、資陽）排名前五，電器機(jī)械及器材制造業(yè)的產(chǎn)值占比在3個(gè)市（成都、德陽、眉山）排名前五，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)在3個(gè)市（綿陽、樂山、雅安）排名前五。由此可見，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市普遍重視農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象明顯。

表3 2015年成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工指數(shù)（sjk）

（二）成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀

1.引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的合作協(xié)議陸續(xù)簽訂。2010年1月，成都、德陽、綿陽、眉山、樂山、資陽、遂寧、雅安8市共同簽署了《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》，提出要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，共同構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這標(biāo)志著成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展開始起步。2015年9月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，允許四川依托成（都）德（陽）綿（陽）地區(qū)在全面創(chuàng)新改革方面先行先試，共同推動(dòng)成德綿地區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)共建、資源共享、政策共用，加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。2016年9月省政府正式印發(fā)《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，把成都經(jīng)濟(jì)區(qū)調(diào)整為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行了重新定位，明確提出要將其建設(shè)成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的樣板區(qū)。在這些規(guī)劃的引領(lǐng)下，成都平原城市群各市之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面展開了合作，簽訂了一系列合作協(xié)議，比如，2010年成都市經(jīng)信委就與眉山市經(jīng)信委簽訂了工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作框架協(xié)議，2013年成都、德陽兩市簽署《成都德陽同城化發(fā)展框架協(xié)議》，2015年包括成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)一些市的10市州簽署《建設(shè)以成都為中心的世界旅游目的地10市州區(qū)域旅游合作協(xié)議》，2016年成都市與資陽市簽署全面合作協(xié)議，2017年成都與眉山簽署《成都-眉山協(xié)同發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》，2017年成都、德陽簽訂了《推動(dòng)成德一體化發(fā)展合作備忘錄》、《中國大車都成德配套產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議》等，一定程度上推動(dòng)了區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.承載產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的合作園區(qū)共商共建。共同推進(jìn)合作園區(qū)建設(shè)是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)開展產(chǎn)業(yè)合作的重要形式。合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有利于充分發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用合作方的礦產(chǎn)資源、土地、勞動(dòng)力等資源條件，加強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域合理分工布局的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。目前，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市合作建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有3個(gè)，分別是成眉工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、成雅工業(yè)園區(qū)和成德工業(yè)園區(qū)，三個(gè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)已取得初步成效。成眉工業(yè)集中發(fā)展區(qū)于2008年10月啟動(dòng)建設(shè)，是四川省首個(gè)跨區(qū)域合作工業(yè)園區(qū)，地處眉山市彭山區(qū)，由成都市新津縣和眉山市彭山區(qū)按6∶4的比例共同出資成立成眉工投公司，雙方派員形成黨工委、管委會(huì)、成眉工投公司“三位一體”的運(yùn)作模式，雙方按5∶5的比例分享稅收，園區(qū)以新型建筑材料、輻照加工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。成雅工業(yè)園區(qū)于2012年5月啟動(dòng)建設(shè)，位于雅安市名山區(qū)。園區(qū)由成都市、雅安市按7∶3比例出資組建成雅公司負(fù)責(zé)融資、建設(shè)和招商，兩市委托蒲江、名山兩縣（區(qū)）聯(lián)合組建園區(qū)管委會(huì)代行政府職能，成都、雅安按3∶7的比例分享稅收。園區(qū)主要承接成都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射，為成都市相關(guān)產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目配套，重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、輕加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。成德工業(yè)園區(qū)成立于2013年9月，是成德一體化產(chǎn)業(yè)合作重要平臺(tái)和載體，位于德陽中江縣。園區(qū)按共同投資、共享收益的原則進(jìn)行運(yùn)作。中江縣、金堂縣、德陽市按55∶40∶5的比例出資組建四川成德產(chǎn)城實(shí)業(yè)有限公司，園區(qū)形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)+園區(qū)工作推進(jìn)會(huì)+園區(qū)管委會(huì)+公司”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，園區(qū)管委會(huì)與中江縣經(jīng)開區(qū)管委會(huì)“一套人馬，兩塊牌子”，金堂和中江按2∶8比例分享收益。園區(qū)重點(diǎn)對(duì)接成都“3+N”工業(yè)空間布局體系，搶抓成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極承接成都的制鞋、電子、文化等產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展制鞋、工業(yè)云、智能家居等產(chǎn)業(yè)。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的合作途徑不斷創(chuàng)新。一是創(chuàng)新協(xié)同初步建立。2011年成都高新區(qū)成功探索和打造了“盈創(chuàng)動(dòng)力”綜合性科技金融服務(wù)平臺(tái)，之后德陽、樂山、雅安等“盈創(chuàng)動(dòng)力”分站相繼建立，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)通過政府引導(dǎo)、民間資金參與、市場(chǎng)化運(yùn)作推動(dòng)金融資源向科技產(chǎn)業(yè)聚集的聯(lián)動(dòng)局面初步形成；2014年5月和2015年9月“科創(chuàng)通”新創(chuàng)業(yè)云孵化平臺(tái)先后在成都、德陽上線，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的互聯(lián)互通平臺(tái)建立；2015年9月以來，成德綿地區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，在科技創(chuàng)新、體制障礙破除、軍民深度融合等方面發(fā)力，共同打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。二是軍民融合協(xié)同發(fā)展取得一定成效。自2016年5月以來成都、德陽、綿陽等市相繼成立了市委書記或市長(zhǎng)掛帥的軍民融合推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，軍民融合發(fā)展組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系逐步建立；2017年1月12日，四川軍民融合大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)在綿陽正式揭牌運(yùn)營，這是綿陽與四川省科技廳“廳地合作”，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的戰(zhàn)略舉措。三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟不斷涌現(xiàn)。自2011年以來，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)先后成立了綿陽半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、四川省新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、四川省信息安全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟由從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位、科研院所、高等院校、社會(huì)團(tuán)體等自愿組成，為聯(lián)盟中的成員提供交流、溝通、合作的“橋梁”，是成員之間資源共享、協(xié)同創(chuàng)新、抱團(tuán)發(fā)展的重要平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要形式。

4.支撐產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。隨著成渝、成雅、成樂、成綿、成綿復(fù)線、成溫邛、成自瀘、成德南、成巴、成灌、成安渝等11條從成都出發(fā)呈放射狀的高速公路的陸續(xù)建成，以及連接遂寧、資陽、眉山三市的遂資眉高速公路、連接青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、崇州市、溫江區(qū)、彭州市、廣漢市、簡(jiǎn)陽市等12個(gè)區(qū)（市）縣的成都第二繞城高速公路的開通，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)高速公路已初步串聯(lián)成網(wǎng)，為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。2014年成綿樂城際高鐵建成通車，使成德綿眉樂資遂之間的空間距離大大縮短。2015年底，成渝客運(yùn)專線正式通車，成都與資陽實(shí)現(xiàn)一小時(shí)往返。高鐵的開通激起經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的漣漪，一個(gè)無形的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“一小時(shí)生活圈”正在形成。隨著成都第二國際機(jī)場(chǎng)的開工建設(shè)，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)與國內(nèi)外之間的聯(lián)系將更加緊密。除此之外，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成了統(tǒng)一的天然氣輸送和成品油管道網(wǎng)絡(luò)。延伸成都國際專用數(shù)據(jù)通道，整合各市高性能計(jì)算需求，成都云計(jì)算中心服務(wù)正逐步向區(qū)域內(nèi)其他城市延伸。

二、新時(shí)代成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)重視的主要問題

2010年《成都經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域合作框架協(xié)議》簽署以來，成都、德陽、綿陽、眉山、資陽、遂寧、雅安、樂山等8市雖然在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間布局、政策協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新協(xié)同等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面做了大量工作，但到目前為止整個(gè)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平與成效仍不突出，難以承擔(dān)產(chǎn)業(yè)融合演變和科技創(chuàng)新協(xié)同新形勢(shì)下區(qū)域深度一體化發(fā)展的歷史重任。

（一）看法多元，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展難以形成系統(tǒng)共識(shí)和最大合力

企業(yè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門與地市政府等各主要參與方對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展看法多元，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，個(gè)別甚至存在偏頗，使整個(gè)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)難以形成系統(tǒng)共識(shí)和發(fā)展的最大合力。例如，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的許多企業(yè)，尤其是諸多中小民營企業(yè)，要么不關(guān)注政府“產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)”相關(guān)舉措，要么不清楚“產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)”最新內(nèi)容，要么將其認(rèn)為是與己關(guān)系不大的政府行為或簡(jiǎn)單認(rèn)知為政策優(yōu)惠。殊不知，企業(yè)自身是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的參與主體與利益共同體，可通過政府產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的制度安排和組織設(shè)計(jì)獲取信息、技術(shù)、資金、科技等發(fā)展要素，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。又比如，省發(fā)改、經(jīng)信等主管部門制定成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)及全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與扶持政策時(shí)，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)謀劃更偏好于參考各市產(chǎn)業(yè)歷史現(xiàn)狀，而部分市在推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)更兼顧各自戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)新變化，造成省級(jí)部門與各市在城市定位、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合作等局部存在分歧。例如，《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和地市（資陽、遂寧、樂山等）最新的城市定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展部分觀點(diǎn)不盡一致。

（二）機(jī)制不全，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障不足、運(yùn)行不暢

一是有力的領(lǐng)導(dǎo)及管理機(jī)制未建立。僅在《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中提到了區(qū)域協(xié)同的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，而產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)專項(xiàng)既沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)及管理機(jī)構(gòu)，也沒有專門詳盡的管理制度。由于缺乏有力的上級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌管理，缺乏推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市之間的產(chǎn)業(yè)合作在涉及利益分享、成本共擔(dān)等方面難以達(dá)成一致意見，在遇到一些重大瓶頸問題時(shí)難以取得實(shí)質(zhì)性突破，很多合作協(xié)議還僅僅停留在紙面上，很難落地實(shí)施。二是產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)交流機(jī)制少，功能單一。目前，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)僅有一年一次的“成都經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與發(fā)展研討會(huì)”（已開展7年）和《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》規(guī)劃的單市輪值承辦的協(xié)調(diào)會(huì)議，以及一些諸如旅游業(yè)（成綿樂高鐵旅游聯(lián)盟、大峨眉文化旅游聯(lián)盟）、農(nóng)業(yè)（成都、資陽農(nóng)產(chǎn)品營銷暨企業(yè)對(duì)接會(huì)）、制造業(yè)（成德綿智能制造協(xié)同創(chuàng)新論壇、成德綿智能制造協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟）的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)聯(lián)盟，學(xué)者、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)組織、政府相關(guān)部門等相關(guān)重要參與方難以得到充分交流與合作。三是利益分享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制不健全。成眉、成德、成雅等合作園區(qū)建設(shè)，使成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)初步探索出一些跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)項(xiàng)目的成本共擔(dān)與利益共享運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，但整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)“引進(jìn)來”與“走出去”的利益共享與成本共擔(dān)機(jī)制尚未真正建立，既沒有招商引資項(xiàng)目異地流轉(zhuǎn)利益共享機(jī)制，也沒有產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域合作發(fā)展基金等，各市招商引資和對(duì)外投資往往單打獨(dú)斗，效率和效益遠(yuǎn)未達(dá)到最大化。四是考核體系未建立，反饋評(píng)估機(jī)制不健全?！冻啥计皆?jīng)濟(jì)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》僅強(qiáng)調(diào)了實(shí)施協(xié)同發(fā)展的監(jiān)督檢查和情況評(píng)估，《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)2017年工作要點(diǎn)》則只有任務(wù)分配而無具體考核，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展尚沒有明確具體的統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)和彈性靈活的信息反饋與客觀務(wù)實(shí)的評(píng)估修正機(jī)制。同時(shí)，也缺乏針對(duì)不同主體功能區(qū)的差異性政績(jī)考核制度，導(dǎo)致各市仍然有追求GDP快速增長(zhǎng)的沖動(dòng)，這也是各地功能定位雷同、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)明顯的重要原因。

（三）基礎(chǔ)不強(qiáng)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的水平不高

區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)，并相互影響。雖然成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)體系較為完備，區(qū)域市場(chǎng)一體化進(jìn)程加快，科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)。但是，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展水平與長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，地區(qū)生產(chǎn)總值僅為長(zhǎng)三角、珠三角的13.59%和25.69%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為長(zhǎng)三角和珠三角的57.41%和74.04%。區(qū)內(nèi)各市發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題依舊突出，地區(qū)生產(chǎn)總值最高的成都市是最低的雅安市的22倍，人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的成都市是最低的遂寧市的2.51倍。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一、開放的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)尚未完全建立，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和地方保護(hù)主義依然存在，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型壓力大。可見，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不強(qiáng)，客觀上促成了當(dāng)下不高的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。主要表現(xiàn)為：省級(jí)部門和各市在產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、區(qū)域政策、財(cái)政政策和出口戰(zhàn)略之間，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間，未實(shí)現(xiàn)政策規(guī)劃的統(tǒng)籌兼顧和有效協(xié)同；產(chǎn)業(yè)分工未有效實(shí)現(xiàn)縱向聯(lián)結(jié)、橫向互補(bǔ)與價(jià)值鏈延伸；產(chǎn)能時(shí)空分布不合理，產(chǎn)能需求不協(xié)同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，抱團(tuán)聯(lián)動(dòng)能力弱；官產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)驅(qū)動(dòng)弱。

（四）協(xié)同不足，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境尚待優(yōu)化

區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，依托和依賴于基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、區(qū)域市場(chǎng)一體化、公共資源均衡化、生態(tài)共保環(huán)境共治等條件的協(xié)同演進(jìn)。然而目前成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境并不優(yōu)越。首先，基礎(chǔ)設(shè)施方面，以成都為中心的互聯(lián)互通格局基本形成，但以軌道交通、高速公路、干線公路、機(jī)場(chǎng)航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)為核心的安全、便捷、高效、綠色的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚未建立，高速連通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)也未建好，清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源保障體系和水資源安全保障體系也沒有完全建成，難以支撐起經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)要素橫向空間轉(zhuǎn)移與縱向升級(jí)轉(zhuǎn)型。其次，城鎮(zhèn)化發(fā)展方面，2016年成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56.7%，比全省高7.5個(gè)百分點(diǎn)，接近全國平均水平，雖然是西部地區(qū)城鎮(zhèn)密度最大的區(qū)域之一，但還需要進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平、完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第三，公共資源均衡化方面，雖然就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，但在義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、扶貧等方面成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市之間和城鄉(xiāng)之間仍然存在較大差距，將影響經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源良性增長(zhǎng)和勞動(dòng)力的地域、產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的合理配置。第四，生態(tài)共保環(huán)境共治方面，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市雖然在飲用水源互保、秸稈禁燒區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治方面取得了突出成效，并初步確立了綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展方式，但在跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)構(gòu)筑龍門山與邛崍山等“一帶三廊道”生態(tài)安全屏障，跨區(qū)域水、大氣和土壤等污染聯(lián)合治理，土地與水等能源資源節(jié)約集約利用以及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)方面還有很多工作要做，否則必將危及經(jīng)濟(jì)區(qū)及各市產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三、新時(shí)代加快推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

在我國已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代的戰(zhàn)略背景下，加快推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在明確各地功能定位的基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)各級(jí)各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對(duì)接與協(xié)同，完善協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和利益共享機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的軟硬環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作發(fā)展體系。

（一）明確區(qū)域功能定位

由于資源條件和發(fā)展歷史等多方面原因，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的發(fā)展水平存在很大差異。比如，2016年地區(qū)GDP總量最高的成都市是最低的雅安市的22倍，人均GDP成都市是雅安市的2.2倍。由于發(fā)展差距較大，加之各地資源優(yōu)勢(shì)不同，各地應(yīng)根據(jù)自身需要提出不同的發(fā)展目標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度制定明確的功能分工和目標(biāo)定位。比如，雅安市是經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)發(fā)展水平最低的市，生態(tài)優(yōu)勢(shì)是其最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在首位加以考慮，而不是追趕經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這不僅有利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，也有利于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)可持續(xù)發(fā)展。又如，成德綿地區(qū)是我國軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要承載地，軍民融合發(fā)展具有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，應(yīng)將全省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)布局在成德綿地區(qū)，加強(qiáng)其他具有軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)與成德綿地區(qū)協(xié)作配套，并將軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效作為評(píng)價(jià)成德綿地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)劣的重要指標(biāo)。在對(duì)各地進(jìn)行功能定位的基礎(chǔ)上，制定符合其功能定位的產(chǎn)業(yè)目錄，包括禁止類產(chǎn)業(yè)目錄和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。

（二）協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

一是加強(qiáng)各市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與省級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對(duì)接。根據(jù)全省資源分布、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需要制定全省各領(lǐng)域、各行業(yè)的省級(jí)規(guī)劃，各市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃服從和服務(wù)省級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是發(fā)揮各市資源優(yōu)勢(shì)、形成全省一盤棋發(fā)展格局、加快全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段制定科學(xué)合理的全省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)全省產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。各市應(yīng)在省級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的戰(zhàn)略框架下結(jié)合自身資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，主動(dòng)與省級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，制定符合自身發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，這不僅有利于本地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也有利于成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套。二是加強(qiáng)各市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對(duì)接。目前成都市的某些產(chǎn)業(yè)已有向周邊轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)主動(dòng)與成都市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相對(duì)接，各市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃依據(jù)成都市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)來制定，這不僅有利于成都市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也為成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)其他市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)會(huì)。三是加強(qiáng)各市內(nèi)部專項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接。物流、交通、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃存在很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，這些專項(xiàng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)容易導(dǎo)致部門之間工作不同步，甚至相互制肘，難以形成合力，影響工作效率。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的物流、交通、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃分屬物流辦、交委、旅游局等部門負(fù)責(zé)，各部門在制定專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)不能只從本部門出發(fā)，還需要兼顧其他部門的發(fā)展實(shí)際，制定既有利于本部門發(fā)展、也有利于推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃，這有利于提高相關(guān)部門的工作效率。

（三）健全協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障。一是建立強(qiáng)有力的日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。成立成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展小組，由省級(jí)主要分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由各市主要分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各市的發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)等部門領(lǐng)導(dǎo)任成員，負(fù)責(zé)制定經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，督促經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)簽署的工業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議落地實(shí)施。二是加快建立一體化的市場(chǎng)機(jī)制。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展最終要讓市場(chǎng)起決定性作用，這就需要突破行政區(qū)限制和體制障礙，建立統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)順暢流動(dòng)。比如，在資金市場(chǎng)方面，加快國有大型銀行及股份制銀行實(shí)現(xiàn)在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)同城化結(jié)算，促進(jìn)資金在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)順暢流動(dòng)；在技術(shù)市場(chǎng)方面，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)廣泛開展技術(shù)交易和協(xié)同創(chuàng)新提供條件；在人才市場(chǎng)方面，進(jìn)一步協(xié)調(diào)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市的戶籍管理體制、就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、外來人員子女教育服務(wù)制度等，促進(jìn)8市勞動(dòng)力在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)順暢流動(dòng)。三是統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展的公共服務(wù)機(jī)制。在四川省實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全省統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)各市醫(yī)療保險(xiǎn)在參保繳費(fèi)、待遇計(jì)算、報(bào)銷比例等方面政策，加快推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市的醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌。四是健全生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。近年來成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)簽訂了環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的一系列框架協(xié)議，還要進(jìn)一步真正落實(shí)，形成常態(tài)工作制度。在環(huán)境污染聯(lián)合執(zhí)法方面，除了加強(qiáng)邊界環(huán)境問題聯(lián)合調(diào)查執(zhí)法以外，還應(yīng)制定相應(yīng)的地方法規(guī)對(duì)各區(qū)域內(nèi)部的環(huán)境違法行為實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)環(huán)境污染行為的打擊力度。

（四）建立產(chǎn)業(yè)分工體系

一是引導(dǎo)各地錯(cuò)位發(fā)展。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各地發(fā)展的資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展階段存在很大的差異，各市的不同發(fā)展階段決定了其產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，應(yīng)引導(dǎo)各市根據(jù)自身資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景因地制宜制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、共同進(jìn)步。二是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制、規(guī)定各地責(zé)任與義務(wù)、推進(jìn)各方深度介入，有效解決合作園區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的困難和問題，推進(jìn)合作園區(qū)加快發(fā)展。三是整合資源延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)分屬不同部門管理，由于體制機(jī)制等方面的原因?qū)е虏块T分割管理的壁壘依然存在，制約了產(chǎn)業(yè)鏈的整體快速發(fā)展。比如物流業(yè)是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈涉及運(yùn)輸、配送、倉儲(chǔ)、包裝、流通、信息、物流設(shè)備制造、物流設(shè)施建設(shè)、物流科技開發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)這些部門的交流與合作，整合各部門的扶持資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。四是加快產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。應(yīng)加快成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，搭建為企業(yè)提供共性技術(shù)、人才培訓(xùn)、投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)和市場(chǎng)推廣等服務(wù)的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)聯(lián)盟，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）完善利益共享機(jī)制

利益共享是協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動(dòng)力，合理的利益共享機(jī)制是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提。一是完善產(chǎn)業(yè)合作的利益分享機(jī)制。加快建立成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)各市之間抱團(tuán)“走出去”的成本分?jǐn)偤屠婀蚕頇C(jī)制，在“走出去”過程中形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合力，創(chuàng)造更多海外投資機(jī)會(huì)。在“引進(jìn)來”方面建立財(cái)稅分享制度，根據(jù)各市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌布局各市引入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加快推進(jìn)各市引入到經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他地區(qū)落地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，提升經(jīng)濟(jì)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體優(yōu)勢(shì)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制。加快建立各市基礎(chǔ)設(shè)施共建共享機(jī)制，不僅要完善經(jīng)濟(jì)利益的分享機(jī)制，還要重視社會(huì)效益和生態(tài)效益的分享機(jī)制和成本分?jǐn)倷C(jī)制，引導(dǎo)各市積極參與基礎(chǔ)設(shè)施共建，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。三是建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制［4］。流經(jīng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的岷江、大渡河、沱江、涪江等河流上游往往是該流域區(qū)的生態(tài)屏障，承擔(dān)著全流域生態(tài)安全的重任，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到抑制，其公共服務(wù)的財(cái)政支出需要下游地區(qū)給予補(bǔ)償。建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括建立碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，使上游地區(qū)為生態(tài)安全的付出得到下游地區(qū)的補(bǔ)償。加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，支持這些地區(qū)改善生態(tài)環(huán)境和加快生態(tài)修復(fù)，引導(dǎo)這些地區(qū)把發(fā)展的重心放到環(huán)境保護(hù)和生態(tài)安全上來，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)環(huán)境安全。