婚姻不能“一冷了之”

■丨何 衡

近日，最高法發(fā)文規(guī)定，人民法院審理離婚案件，經(jīng)雙方當事人同意，可以設(shè)置不超過3個月的冷靜期。冷靜期內(nèi)，人民法院可以根據(jù)案件情況開展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導等工作。冷靜期結(jié)束，人民法院應(yīng)通知雙方當事人。

離婚率漸漲

關(guān)于法院審理離婚案件設(shè)置冷靜期，一個大的背景是，據(jù)民政部統(tǒng)計，我國夫妻離婚數(shù)量已經(jīng)連續(xù)14年增長，自2002年的117.7萬對增至了2016年的415.8萬對;2017年上半年，全國有558萬對夫婦結(jié)婚，同時有185萬對夫婦離婚。

對于那些一時沖動想要離婚的夫妻,法院正設(shè)法讓他們冷靜一下。冷靜期內(nèi),人民法院可以根據(jù)案件情況開展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導等工作。冷靜期結(jié)束,人民法院應(yīng)通知雙方當事人。

也就是說,在最長3個月的時間內(nèi),法院暫不作出判決,一切等冷靜期過后再說。上述規(guī)定出自最高法印發(fā)的《關(guān)于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見(試行)》中。

據(jù)了解,最高法目前尚未對外正式發(fā)布該文件,但文件內(nèi)容已在7月19日,最高法召開的家事審判方式和工作機制改革試點工作總結(jié)大會暨聯(lián)席會議第二次全體會議上公開。

事實上,在最高法正式對冷靜期期限作出明確規(guī)定之前,地方試點已經(jīng)走在前面。

2017年3月,四川省資陽市安岳縣人民法院發(fā)出該省首封“離婚冷靜期”通知書;2017年7月,丹鳳縣法院庾嶺法庭發(fā)出陜西首份離婚冷靜期通知書。2017年10月,濟南市市中區(qū)法院在全市首推離婚冷靜期制度;最近的是今年7月16日,廣東高院發(fā)布《廣東法院審理離婚案件程序指引》,首次提出離婚冷靜期的完整規(guī)定,將離婚冷靜期區(qū)分為情緒約束冷靜期和情感修復冷靜期,并規(guī)定了不同的啟動條件、設(shè)置期限和運用規(guī)則。

除“冷靜期”外,最高法此次出臺的《意見(試行)》還有不少亮點。其中規(guī)定,法院審理家事案件,涉及確定子女撫養(yǎng)權(quán)的,應(yīng)當充分聽取8周歲以上子女的意見。必要時,法院可以單獨詢問未成年子女的意見,并提供符合未成年人心理特點的詢問環(huán)境。

業(yè)內(nèi)人士認為,這一規(guī)定對標了去年10月1日起施行的《民法總則》,后者將限制民事行為能力人的年齡從10歲下調(diào)為8歲。

焦點與爭議

冷靜期主要針對沖動型離婚。多位從事家事審判實務(wù)或研究的法官、律師和學者,他們都認為冷靜期適用于沖動型離婚。

早在2016年,最高法就開展了家事審判方式和工作機制改革的試點工作。出臺的意見中提到,要在診斷婚姻狀況的基礎(chǔ)上,注意區(qū)分婚姻危機和婚姻死亡,積極化解婚姻危機,正確處理保護婚姻自由與維護家庭穩(wěn)定的關(guān)系。

曾任最高法審判委員會副部級專職委員的杜萬華之前提到,未成年人違法犯罪百分之七八十都來自離異家庭。希望更多的夫妻能謹慎對待離婚,結(jié)婚是大事,需要慎重考慮,離婚更是如此。

在南京師范大學法學院教授、博士生導師陳愛武看來,還有一種情況也適用冷靜期,“對于一些死亡婚姻,已經(jīng)無法挽救了,但是當事人情緒激動,存在過激行為,比如有人揚言‘判離婚的話我就自殺’,對這種案件,冷靜期不是做和解工作,而是要對當事人進行心理干預(yù),讓雙方冷靜下來,更好地走出婚姻?！?/p>

據(jù)了解，法國、韓國、英國等國家都用不同形式和名稱對冷靜期制度作了規(guī)定。如在英國,當事人離婚也有法定的反省和考慮期間;韓國則設(shè)立離婚熟慮制,離婚雙方要經(jīng)過熟慮之后才能到法院辦理相關(guān)手續(xù)。

冷靜期適用范圍等仍待明確。在上述受訪人看來,最高法此次出臺的明確規(guī)定,是對此前各地法院試點經(jīng)驗的總結(jié)和提煉,同時也為這項制度提供了依據(jù)和指引,有利于下一步推廣。

離婚率高漲的今日，最高法推行“3個月的冷靜期”。冷靜期內(nèi),人民法院可以根據(jù)案件情況開展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導等工作。冷靜期結(jié)束,人民法院應(yīng)通知雙方當事人。具體應(yīng)用中，法院不能‘一冷了之’,冷靜期內(nèi)要有所作為和跟進,才能讓這項制度真正發(fā)揮作用?！?/p>

冷靜期的應(yīng)用“法則”

北京盈科律師事務(wù)所合伙人律師陳微說,任何法律制度的設(shè)定都有其背景和前提,冷靜期最重要的是不能濫用,對于本應(yīng)該及時判決離婚的案件,法院以冷靜期為由不作判決,可能會導致惡性事件的發(fā)生。因此在適用過程中,不能隨意擴大范圍,要考慮案件適用的“度”。有些案件已經(jīng)不適用冷靜期,就不要生硬照搬規(guī)定,“使用要靈活,具體案件具體分析,最怕的是機械司法?！?/p>

陳愛武也提到了同樣的問題:“司法實踐中有需要時可以使用,但必須經(jīng)過當事人雙方同意,不能違背其個人意愿,法院更不能‘一冷了之’,冷靜期內(nèi)要有所作為和跟進,才能讓這項制度真正發(fā)揮作用?！?/p>

來自實踐部門的法官郭婕感觸更深。她說,雖然已經(jīng)明確最長不超過3個月,但冷靜期的適用范圍還沒有明確標準,這首先不能成為法官辦案拖時間的手段;也不能把冷靜期通知書發(fā)出去就完事了,后續(xù)工作要做,而不是讓離婚變得更難。

此外,涉及案件審理程序的問題,冷靜期是否要在案件審限范圍內(nèi)扣除?冷靜期內(nèi)法官有很多后續(xù)工作要做,在司法改革的大背景下,這是否要納入員額法官的績效,如果沒有科學考核,是否會影響法官的工作積極性?涉及專業(yè)配套,冷靜期內(nèi)要發(fā)揮社工、心理咨詢師等人員的作用,其專業(yè)水平如何確定和保障?其經(jīng)費如何安排?

在郭婕看來,冷靜期制度的這些相關(guān)問題仍然待解,但從事了多年少年審判和家事審判的她說,也希望冷靜期能夠真正發(fā)揮作用。

冷靜期是干涉“離婚自由”嗎?自去年離婚“冷靜期”走入公眾視野,就一直伴隨爭議。反對聲音認為,讓感情已經(jīng)出現(xiàn)問題的夫妻冷靜,可能會影響來之不易的“離婚自由”,甚至可能成為法官過意拖延辦案的借口。也有人認為,法院設(shè)置冷靜期是做了“居委會大媽”的工作,沒有必要。

結(jié)合三明中院的工作實踐來說,冷靜期內(nèi)根據(jù)案件情況會有一個調(diào)解的過程,在告知當事人并征得同意的情況下,法院派出司法社工和心理咨詢師進行入戶調(diào)查,調(diào)查家庭情況、子女情況以及訴狀中提到的問題,通過走訪社區(qū)、村兩委和鄰里親屬,最終形成社會調(diào)查報告,供法庭參考(但不會作為證據(jù)使用)。同時,冷靜期內(nèi),婦聯(lián)、社工和心理咨詢師也會進行跟蹤回訪,而非“一冷了之”。

此次最高法印發(fā)的文件也可看到,冷靜期內(nèi),人民法院可以根據(jù)案件情況開展調(diào)解、家事調(diào)查、心理疏導等工作。