文物保護(hù)區(qū)劃劃定技術(shù)新探索
——以《河北省明長城保護(hù)規(guī)劃》保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶區(qū)劃標(biāo)繪方法為例

張建勛

（河北省古代建筑保護(hù)研究所，河北 石家莊 050061）

河北省明長城線路綿長，種類齊全，布局嚴(yán)整，建筑精美，是長城中最重要、最壯觀、最精華、最具典型性和代表性的地段。其空間分布主要有兩條：一條從山海關(guān)老龍頭開始，依燕山山脈，先向東北，在撫寧縣錐子山與遼東鎮(zhèn)長城交匯后折而向西，經(jīng)秦皇島、唐山，過天津市境，再經(jīng)承德，過北京市境后，經(jīng)張家口與山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)接邊；另一條從懷來縣的陳家堡起始，依太行山脈自北向南，經(jīng)張家口東南部、保定、石家莊、邢臺(tái)至邯鄲，縱貫冀西山區(qū)，進(jìn)入山西境內(nèi)。這兩條長城分別屬于明長城九鎮(zhèn)即所謂“九邊”之中最重要的兩鎮(zhèn)：薊鎮(zhèn)和宣府鎮(zhèn)（包括嘉靖三十年于薊鎮(zhèn)管理范圍內(nèi)增設(shè)的昌鎮(zhèn)和真保鎮(zhèn)），在中國長城體系中占有舉足輕重的地位，關(guān)堡、單體建筑數(shù)量居全國首位，包磚長城墻體長度居全國第一，墻體長度名列全國第二。

新中國成立以來，河北省政府對(duì)轄區(qū)長城一直非常重視，上世紀(jì)80年代，省文物局曾組織專門隊(duì)伍對(duì)明薊鎮(zhèn)、宣府鎮(zhèn)長城重點(diǎn)地段進(jìn)行過較為全面的調(diào)查，但由于長城規(guī)模大，時(shí)間跨度長，空間分布廣，類型多樣，地理環(huán)境僻遠(yuǎn)，保存狀況復(fù)雜，保存條件惡劣，明長城資源總體情況一直沒摸太清楚。2005年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家文物局正式啟動(dòng)長城保護(hù)工程，2006—2010年，河北省全面開展長城資源調(diào)查工作，徹底摸清了省內(nèi)的明長城家底，建立了長城資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫，并通過國家文物局認(rèn)定。

一、河北省明長城保護(hù)區(qū)劃現(xiàn)狀及問題

（一）現(xiàn)狀

河北省明長城共涉及秦皇島、唐山、承德、張家口、保定、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲等8個(gè)設(shè)區(qū)市40個(gè)縣（市、區(qū)），明長城資源由四種類型構(gòu)成[1]，其中長城墻體1123段，空間量測(cè)長度1338.625千米（平面投影長度為1246.905千米），單體建筑（敵臺(tái)、烽火臺(tái)、馬面等）5352座，關(guān)堡273座，相關(guān)遺存159處。

為貫徹《中華人民共和國文物保護(hù)法》等法律、法規(guī)，落實(shí)長城保護(hù)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)長城的保護(hù)和管理工作，1991年12月，河北省政府公布了長城保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶[2]。其中，保護(hù)范圍劃定標(biāo)準(zhǔn)為：城墻均以城墻基外緣為基線，向兩側(cè)各外擴(kuò)50米；獨(dú)體設(shè)施（如烽燧、敵樓、戰(zhàn)臺(tái)、關(guān)隘等）均以其基礎(chǔ)外緣為基線，四周各外擴(kuò)50米。建設(shè)控制地帶劃定標(biāo)準(zhǔn)為：城墻均以保護(hù)范圍邊線為基礎(chǔ)，向兩側(cè)各外擴(kuò)100米；獨(dú)體設(shè)施（如烽燧、敵樓、戰(zhàn)臺(tái)、關(guān)隘等）均以其基礎(chǔ)外緣為基線，四周各外擴(kuò)100米。

截至2012年底，河北省明長城所涉及的40個(gè)縣（市、區(qū)）中，只有10個(gè)縣（市、區(qū)）按照省政府通知公布并劃定了保護(hù)區(qū)劃，分別為山海關(guān)區(qū)、撫寧縣、盧龍縣、青龍縣、遷西縣、遵化市、興隆縣、寬城縣、宣化縣和易縣，其余30個(gè)縣（市、區(qū)）未全面落實(shí)保護(hù)區(qū)劃的公布和劃定工作。

（二）存在的主要問題

雖然河北省部分縣（市、區(qū)）劃定了長城保護(hù)區(qū)劃，但是在長城遺產(chǎn)構(gòu)成、時(shí)空范圍、價(jià)值與特色、本體保存現(xiàn)狀及與環(huán)境關(guān)系均沒有搞清楚的前提下，公布的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶較為籠統(tǒng)和概念化，僅僅是一種臨時(shí)性的管控措施，與長城遺產(chǎn)本體與環(huán)境的實(shí)際情況不符。

明長城涉及的40個(gè)縣（市、區(qū)）保護(hù)區(qū)劃尚未全面劃定和公布，已劃定和公布的10個(gè)縣（市、區(qū)）保護(hù)區(qū)劃也達(dá)不到保護(hù)遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性的要求，不適應(yīng)新時(shí)代保護(hù)管理和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，不利于長城本體與環(huán)境的整體保護(hù),因此需要對(duì)已公布和劃定的保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶進(jìn)行調(diào)整。

二、河北省明長城保護(hù)區(qū)劃

標(biāo)繪方法新探索

為有效保護(hù)河北明長城遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性，科學(xué)、合理、適度地發(fā)揮明長城遺產(chǎn)在城鎮(zhèn)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長城保護(hù)工程（2005—2014年）總體工作方案》[3]中關(guān)于編制長城保護(hù)規(guī)劃工作的要求和《長城保護(hù)條例》[4]實(shí)行保護(hù)規(guī)劃制度的規(guī)定，河北省從2012年開始編制《河北省明長城保護(hù)規(guī)劃》。在編制過程中，根據(jù)已劃定和公布的保護(hù)區(qū)劃存在的問題，結(jié)合長城遺產(chǎn)本體與環(huán)境的價(jià)值和特點(diǎn)，對(duì)已劃定和公布的保護(hù)區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，以保證保護(hù)區(qū)劃的科學(xué)性及可操作性。

河北省長城原有的保護(hù)區(qū)劃由文物部門劃定，劃定方法比較機(jī)械、單一，沒有結(jié)合地形地貌特點(diǎn)采取靈活的標(biāo)繪方法。為解決這個(gè)問題，河北省古代建筑保護(hù)研究所與河北省地理信息局協(xié)作，開展保護(hù)區(qū)劃標(biāo)繪方法的研究工作。結(jié)合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，疊加測(cè)繪專業(yè)處理技術(shù)，雙方通過外業(yè)調(diào)繪與內(nèi)業(yè)判讀相結(jié)合的工作方案，完成了長城遺產(chǎn)本體及環(huán)境的空間認(rèn)定，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地理要素等地形地貌特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了區(qū)劃標(biāo)繪。主要工作內(nèi)容包括：資料收集、地理環(huán)境分析、區(qū)劃標(biāo)繪、控制點(diǎn)測(cè)繪等。

（一）獲取基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)

根據(jù)河北省地理信息局已有的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，以2010年生產(chǎn)的分辨率為0.5米的航片影像為主要數(shù)據(jù)源，以2014年分辨率為2米的衛(wèi)星影像為輔助數(shù)據(jù)源，獲取明長城分布圖。共涉及1∶1萬分幅數(shù)字正射影像圖700余幅[5]。

（二）按照現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)確定技術(shù)路線（圖一）

在已有的航攝影像基礎(chǔ)上，通過數(shù)字正射影像圖和數(shù)字高程模型的疊加，恢復(fù)立體量測(cè)模型，查看長城的墻體、城堡、關(guān)隘、烽火臺(tái)、敵樓等所在位置，在三維模型上通過山體陰影來初步判斷地形的變化，再用數(shù)字正射影像圖來細(xì)劃分保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶。在保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶范圍線上挑選相應(yīng)的點(diǎn)位作為界樁點(diǎn)[6，7]，并對(duì)界樁點(diǎn)進(jìn)行規(guī)則編號(hào)，生成相應(yīng)的坐標(biāo)信息表。

（三）文物專家定性與測(cè)繪專業(yè)人員定量相結(jié)合

圖一 按照現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)確定技術(shù)路線

長城測(cè)量DLG（數(shù)字線劃圖）是保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)底圖。根據(jù)河北省明長城空間分布廣、類型構(gòu)成多樣、保存狀況復(fù)雜等特點(diǎn)，河北省古代建筑保護(hù)研究所專業(yè)人員與省地理信息局進(jìn)行了專業(yè)協(xié)作和分工，采取文物專家定性與測(cè)繪專業(yè)人員定量相結(jié)合的技術(shù)路線，古建專業(yè)人員將外業(yè)長城資源調(diào)查的GPS數(shù)據(jù)、長城屬性整理及審核后，提交測(cè)繪專業(yè)人員認(rèn)定，在此基礎(chǔ)上，編制完成長城測(cè)量DLG原始數(shù)據(jù)。

1.長城DLG（數(shù)字線劃圖）數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換將原有的長城測(cè)量DLG原始數(shù)據(jù)成果進(jìn)行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，由西安1980坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換為2000國家大地坐標(biāo)系[8]。

2.劃定長城保護(hù)范圍線

以保證遺產(chǎn)本體和環(huán)境的真實(shí)性、完整性和安全性為原則，根據(jù)地形地貌特征對(duì)河北省明長城的保護(hù)范圍進(jìn)行了調(diào)整。長城本體周邊環(huán)境無地上建筑物、構(gòu)筑物的地段，保護(hù)范圍原則上按照外擴(kuò)50米劃定，如有道路或河流應(yīng)沿道路或河流劃定，如有房屋應(yīng)盡可能避讓；位于山脊或山頭上的長城墻體、單體建筑、關(guān)堡及相關(guān)遺存，保護(hù)范圍原則上按照外擴(kuò)50米劃定。

（1）長城墻體等線狀主體保護(hù)范圍的劃定

山區(qū)：墻體到山腳的距離一般在2千米左右的，以長城主線到山腳為界作為保護(hù)范圍（山腳有路的應(yīng)盡量沿路）；如果超過2千米且山體連綿不斷，則沿長城主線外擴(kuò)50米作為保護(hù)范圍。

平緩地區(qū)：如果沒有其他建筑物，一般沿長城主線外擴(kuò)50米作為保護(hù)范圍，如果有路的盡量沿道路的邊緣劃線。如果墻體主線附近有房屋建筑的，盡量沿街道劃定保護(hù)范圍，且保護(hù)范圍應(yīng)盡量避讓房屋。

（2）單體建筑保護(hù)范圍的劃定

山區(qū)：如果山體較小，則以山腳為界，包圍整個(gè)山體；如果山體較大，則沿單體建筑外擴(kuò)50米為界作為保護(hù)范圍，保護(hù)范圍界線應(yīng)盡量平行于山體。

平緩地區(qū)：如果四周沒有其他建筑的，則以單體建筑外擴(kuò)50米為界；如果附近有路，則以路為邊界，保護(hù)范圍邊界盡量與路平行；如果附近有村莊，盡量外擴(kuò)50米后選擇距離較近的街道為保護(hù)范圍邊界。

（3）關(guān)堡保護(hù)范圍的劃定

如果城墻附近是房屋建筑的，則找到距城墻較近的街道，沿該街道劃定保護(hù)范圍界線，盡量避讓房屋。如果城墻附近無其他建筑，則外擴(kuò)50米作為保護(hù)范圍；如外擴(kuò)50米附近有道路或河流的，應(yīng)沿道路邊線或河流邊線劃定保護(hù)范圍界線。

（4）其他特殊情況

墻體和烽火臺(tái)距離較近或烽火臺(tái)依墻而建的，應(yīng)將兩類資源打包劃定保護(hù)范圍界線。保護(hù)范圍界線選取原則與墻體等線狀本體保護(hù)范圍界線要求一致。

3.劃定建設(shè)控制地帶范圍線

以充分尊重遺產(chǎn)價(jià)值和本體環(huán)境為原則，根據(jù)地形地貌特征重新調(diào)整建設(shè)控制地帶范圍線。長城本體周邊環(huán)境無地上建筑物的地段，建設(shè)控制地帶范圍原則上應(yīng)在保護(hù)范圍的基礎(chǔ)上外擴(kuò)100米，如有路則沿道路劃定，如有房屋應(yīng)盡量避讓房屋（方法同上）；位于山脊或山頭上的長城墻體、單體建筑、關(guān)堡及相關(guān)遺存，原則上以長城所處山體腳線為建設(shè)控制地帶范圍線，保證遺產(chǎn)載體及環(huán)境的真實(shí)性和完整性。

（四）長城保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶范圍界樁點(diǎn)位的選取與編號(hào)

在保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶范圍線上，沿范圍線設(shè)置控制點(diǎn)。控制點(diǎn)一般選在拐角處或有特征起伏的地方。編碼依據(jù)如圖。

（五）繪制保護(hù)區(qū)劃圖

河北省明長城保護(hù)區(qū)劃圖包含省、市、縣、重點(diǎn)地段共四級(jí)，由明長城資源統(tǒng)計(jì)表、分布圖及保護(hù)區(qū)劃圖三個(gè)部分組成。

首先，根據(jù)已有的全省DOM，依市界及縣界外擴(kuò)2000米裁切，產(chǎn)生新的DOM；其次，根據(jù)已有的長城資源統(tǒng)計(jì)表，填寫保護(hù)區(qū)劃圖上的長城資源統(tǒng)計(jì)表；再依據(jù)原始的長城DLG數(shù)據(jù)制作出明長城分布圖；最后，結(jié)合原始數(shù)據(jù)及現(xiàn)有成果，生成明長城保護(hù)區(qū)劃圖。

（六）保護(hù)界樁點(diǎn)位統(tǒng)計(jì)表及坐標(biāo)點(diǎn)位

以省、市、縣（區(qū)）為單位，分別統(tǒng)計(jì)界樁點(diǎn)位個(gè)數(shù)，并計(jì)算X、Y坐標(biāo)。

經(jīng)過兩個(gè)單位通力合作，完成了上述工作，獲得了如下數(shù)據(jù)成果：

1.長城圖幅對(duì)應(yīng)情況

2.河北省明長城資源統(tǒng)計(jì)表

3.河北省明長城界樁點(diǎn)位統(tǒng)計(jì)表

4.河北省明長城界樁點(diǎn)位坐標(biāo)信息表

5.河北省明長城保護(hù)區(qū)劃圖

區(qū)劃圖以省、市、縣（區(qū)）、重點(diǎn)地段為單位制作。圖上內(nèi)容包含圖名、圖號(hào)、圖例、圖廓線、明長城資源統(tǒng)計(jì)表、明長城分布圖、保護(hù)范圍線顏色、建設(shè)控制地帶范圍線顏色、原始長城資料等。河北省明長城保護(hù)區(qū)劃圖成果共112幅，其中省級(jí)1幅，市級(jí)8幅，縣（區(qū)）級(jí)40幅，重點(diǎn)地段或代表性地段63幅。

三、河北省明長城保護(hù)區(qū)劃調(diào)整成果特點(diǎn)

通過河北省明長城保護(hù)規(guī)劃編制，我們?cè)陂L城資源調(diào)查數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過與測(cè)繪部門協(xié)作獲取最新的地理信息數(shù)據(jù)，應(yīng)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)完成了已劃定和公布的保護(hù)區(qū)劃調(diào)整工作。區(qū)劃調(diào)整成果具有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)：

1.規(guī)劃底圖數(shù)據(jù)源最新，精度高，清晰度高，延展性好。

2.區(qū)劃調(diào)整與劃定工作與省地理信息局深度合作，在編制過程中，廣泛征詢了文物保護(hù)專家以及住建、測(cè)繪、環(huán)境等方面的專家或?qū)W者的意見，邀請(qǐng)了中國建筑科學(xué)研究院歷史所、天津大學(xué)建筑學(xué)院等相關(guān)單位的專家與學(xué)者進(jìn)行了專題研討，共同研究和制定了區(qū)劃調(diào)整技術(shù)路線。

3.突破了文物保護(hù)規(guī)劃區(qū)劃劃定的傳統(tǒng)思路和方法，充分結(jié)合長城本體及環(huán)境地理要素，三維劃定保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶范圍線。

4.區(qū)劃劃定具有前瞻性，區(qū)劃成果為今后的長城文物保護(hù)與管理工作提供了數(shù)據(jù)平臺(tái)和支撐。數(shù)據(jù)可以周期性更新，為后期監(jiān)控、多部門合作、動(dòng)態(tài)檢測(cè)等管理工作奠定了基礎(chǔ)。

5.以地理的視角劃定區(qū)劃范圍，數(shù)據(jù)真實(shí)，未來使用廣泛、便捷，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，可進(jìn)入政府公共信息平臺(tái)，可以為政府決策及公眾提供咨詢或檢索服務(wù)。

［1］國家文物局，國家測(cè)繪局.長城資源調(diào)查工作手冊(cè)［M］.北京：國家文物局，國家測(cè)繪局，2007.

［2］河北省政府.關(guān)于印發(fā)《河北省國家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶》的通知：冀政〔1992〕9號(hào)［A］.石家莊：河北省政府，1992.

［3］長城保護(hù)工程（2005—2014年）總體工作方案［A］.北京：國家文物局，2005.

［4］長城保護(hù)條例［A］.北京：國務(wù)院，2006.

［5］中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).國家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)：GB/T13989-2012［S］.北京：中國質(zhì)檢出版社，2012.

［6］中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).數(shù)字測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收：GB/T18316-2008［S］.北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2008.

［7］中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收：GB/T 24356-2009［S］.北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2009.

［8］中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).地理空間數(shù)據(jù)交換格式：GB/T17798-2007［S］.北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2007.