從鶴峰看老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該注意的問題

□ 湖北省扶貧開發(fā)辦公室

脫貧問題，最終需要依靠貧困地區(qū)自身發(fā)展來解決。而老區(qū)貧困的特殊性，決定了產(chǎn)業(yè)扶貧的困難性、艱巨性。

在脫貧攻堅路上，老區(qū)如何加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進產(chǎn)業(yè)扶貧、壯大縣域經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，已經(jīng)成為各級黨委、政府需要攻克的重大課題。我們帶著思考，對被譽為“賀龍第二故鄉(xiāng)”的革命老區(qū)——湖北省鶴峰縣的茶葉產(chǎn)業(yè)進行了深入調(diào)研，讓我們對老區(qū)有了更加深刻的認(rèn)識，對老區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該注意的問題有了新的思考。

應(yīng)該堅持因地制宜，精準(zhǔn)選擇脫貧產(chǎn)業(yè)

鶴峰縣位于武陵山腹地，是宜紅古茶道的源頭和宜紅茶的主產(chǎn)區(qū)?？h域地處北緯30°，是世界公認(rèn)的中國優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)區(qū)黃金緯度帶；高達75.9%的森林覆蓋率，每年350天左右的空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)，使該縣擁有無與倫比的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境；尤其是鶴峰遠(yuǎn)離都市喧囂，沒有工業(yè)污染，加之農(nóng)民耕種習(xí)慣較好，空氣、土壤和水資源環(huán)境優(yōu)良，適茶區(qū)分布廣。

2002年以來，鶴峰縣把建設(shè)“茶葉大縣”作為中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，把茶葉產(chǎn)業(yè)作為群眾脫貧致富的第一產(chǎn)業(yè)，歷屆縣委縣政府不懈努力，一屆接著一屆干，使全縣茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一般常規(guī)茶、無公害茶、綠色食品茶發(fā)展階段。

堅實的茶葉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是鶴峰縣委、縣政府將茶葉產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的根本原因。

當(dāng)前鶴峰縣又結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正向全域綠色有機茶轉(zhuǎn)型升級。

目前，全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)184個村產(chǎn)茶，共有茶園面積35萬畝，其中，采摘茶園26萬畝；全縣90%的村和70%的農(nóng)戶種茶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近50%、農(nóng)民收入的50%以上來自于茶，茶葉產(chǎn)業(yè)覆蓋貧困戶的比例達60%，人均茶園面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全省首位、全國前列。

鶴峰實踐啟示我們：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不是一蹴而就，而是要經(jīng)過持之以恒的、漫長的、專一的培育和發(fā)展過程；老區(qū)的脫貧產(chǎn)業(yè)一定要堅持因地制宜、比較優(yōu)勢的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌馁Y源稟賦以及貧困戶抗風(fēng)險能力弱等特點，精準(zhǔn)選擇老百姓易接受、基礎(chǔ)好、效益高、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)。切忌未試先行、盲目跟風(fēng)、急功近利發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險指數(shù)高的產(chǎn)業(yè)。

茶山上的笑臉。

應(yīng)該堅持企業(yè)引領(lǐng)，完善利益聯(lián)結(jié)機制

鶴峰縣委、縣政府在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，把握市場主體是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的關(guān)鍵，牢固樹立“扶持茶葉企業(yè)就是扶持茶葉產(chǎn)業(yè)”的觀念，按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”“互利共贏”的原則，全力扶持主動發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)快速成長。

鶴峰重點支持小型茶葉企業(yè)（廠家）通過聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式抱團發(fā)展，積極引導(dǎo)扶持一批茶葉專業(yè)合作組織向有機轉(zhuǎn)型，變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，變“弱勢個體”為“強勢群體”。同時，鶴峰以茶為媒，大力開展招商引資，吸引一批實力強、講誠信、技術(shù)新、產(chǎn)品有競爭力的客商共同發(fā)展鶴峰茶產(chǎn)業(yè)。

目前，全縣有各類茶葉加工廠1100余家，其中縣級規(guī)模企業(yè)20家，出口茶葉企業(yè)2家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，州、縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)各7家。茶葉注冊商標(biāo)63件，其中，著名商標(biāo)6件，知名商標(biāo)5件；取得Q S認(rèn)證企業(yè)18家，取得綠色食品認(rèn)證企業(yè)7家，有機茶認(rèn)證企業(yè)10家。

這些市場主體通過“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等方式，把企業(yè)與農(nóng)戶“捆綁”起來，積極主動認(rèn)領(lǐng)基地，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將茶園作為自己的“財源”來建，將茶農(nóng)作為自己的員工來管，形成企業(yè)與農(nóng)戶“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制。

鑫農(nóng)公司創(chuàng)新“公司+（基地、專業(yè)合作社、加工廠、大戶、電商、就業(yè)）+農(nóng)戶”的“161”企業(yè)主力扶貧模式，承擔(dān)走馬鎮(zhèn)33個村產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)，3年累計投資2362萬元，新發(fā)展生態(tài)茶葉基地5萬畝，領(lǐng)辦和扶持專業(yè)合作社8家，聯(lián)系茶葉加工廠50家，在基地上新建茶葉加工廠19家，不僅帶動了1379戶5067人脫貧，而且企業(yè)基地面積、營業(yè)額以及企業(yè)獲利均有大幅提升。

與鑫農(nóng)公司一樣，全縣68個茶葉企業(yè)、84個茶葉專業(yè)合作社參與茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共輻射184個行政村，帶動1.3萬戶3.5萬名貧困對象發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，年人均增收1000元以上。全縣茶葉產(chǎn)業(yè)形成以市場主體為核心的“產(chǎn)、供、銷”于一體、“政、企、農(nóng)”互利互惠的良性產(chǎn)業(yè)鏈條和利益聯(lián)結(jié)機制。

鶴峰實踐啟示我們：市場主體是產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的關(guān)鍵“紐扣”和核心力量，老區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧必須發(fā)揮市場主體的引領(lǐng)幫帶作用，把企業(yè)與貧困戶緊密相連，完善利益聯(lián)結(jié)機制，才能實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村脫貧互惠雙贏，才能使老區(qū)的資源變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)變?yōu)槭杖?。但企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧，要本著“共贏共享”“互利互惠”的原則，根據(jù)自身發(fā)展需要和能力理性參與，切忌盲目追求社會效益、滿足政府指令而出現(xiàn)“農(nóng)民富了、企業(yè)垮了”的現(xiàn)象。

應(yīng)該堅持市場導(dǎo)向，遵循市場發(fā)展規(guī)律

在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鶴峰縣委、縣政府堅持市場導(dǎo)向，支持、引導(dǎo)市場主體，突出“綠色、有機、富硒”，按照把“鶴峰茶”公用品牌做成影響力大、消費者青睞的品牌目標(biāo)，著力加強品牌建設(shè)和產(chǎn)品營銷，解決產(chǎn)品銷售問題。

一是鼓勵企業(yè)開展聯(lián)合經(jīng)營，促進中小茶葉企業(yè)向龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)聚集，組織企業(yè)抱團推介。

現(xiàn)在鶴峰的茶葉品牌越來越響，“鶴峰茶”公用品牌獲農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護，“翠泉”牌鶴峰茶連續(xù)四屆被評為“湖北名牌產(chǎn)品”和“湖北十大名茶”；“官鼎”牌珍稀白茶獲“中茶杯”金獎。

二是準(zhǔn)確研判市場發(fā)展趨勢，適時組織開展茶葉轉(zhuǎn)型升級，確保茶葉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高效益發(fā)展。

2017年8月，鶴峰縣出臺了《致力全域有機 做強支柱產(chǎn)業(yè) 加快推進茶葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效》的決定，全面推行有機茶生產(chǎn)，引領(lǐng)全縣茶葉產(chǎn)業(yè)向更高層次轉(zhuǎn)型，成為造福全縣人民、助力全面小康的堅強支柱。

三是堅持線上與線下相結(jié)合，通過以獎代補等方式，支持鼓勵茶企在國內(nèi)大中城市新建專賣店、連鎖店、代銷店、超市專柜，完善市場營銷網(wǎng)絡(luò)，推動鶴峰茶“進城”；同時，積極搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，大力發(fā)展農(nóng)村電商，通過鶴峰本土電商平臺“土家購”，強化“訂單服務(wù)”銷售模式，有效拓展了有機茶葉銷售渠道，推動鶴峰茶“出山”。

四是堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的原則，引導(dǎo)企業(yè)參與縣外各類展商會，多形式宣傳推介“鶴峰茶”產(chǎn)品，并積極協(xié)調(diào)茶葉企業(yè)與中茶所等單位和杭州、襄陽的客商達成合作協(xié)議，吸引外力參與鶴峰茶葉生產(chǎn)和營銷。

目前，鶴峰茶葉市場越來越廣，暢銷湖南、河南、山東、安徽、浙江、福建、重慶等地，遠(yuǎn)銷德國、瑞典、土耳其、摩洛哥等國家，茶葉生產(chǎn)實現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺、量價齊增的良好態(tài)勢。這種態(tài)勢，讓鶴峰茶葉采摘時間延長，2017年名優(yōu)茶采摘期比2016年延長約一個月，普通大宗茶比2014年多采摘兩季。2017年全縣茶葉總產(chǎn)量約3萬噸，與2016年相比，增長13%以上；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值近9億元，增長16%以上。

鶴峰實踐啟示我們：老區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧必須堅持市場導(dǎo)向，要遵循市場發(fā)展規(guī)律，要準(zhǔn)確研判市場趨勢、瞄準(zhǔn)市場發(fā)展方向、找準(zhǔn)市場營銷門路，生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，提高市場競爭力，才能成就大產(chǎn)業(yè)、大格局，使產(chǎn)業(yè)保持旺盛的生命力，保證老區(qū)貧困群眾收入的可持續(xù)。

應(yīng)該堅持群眾主體，增強脫貧內(nèi)生動力

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鶴峰縣堅持“富口袋必先富腦袋、只有富腦袋才能富萬代”的思路，注重“扶貧先扶志、扶貧必扶智”，采取政府與企業(yè)“雙重發(fā)力”，充分挖掘和激發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

一是堅持政策指導(dǎo)。大力推行“先建后補、以獎代補”的參與式扶貧模式，調(diào)動貧困戶的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

二是堅持教育倡導(dǎo)。通過發(fā)放政策宣傳冊、干部入戶一對一宣傳及工作專班巡回宣講等方式，發(fā)揚“脫貧不等不靠”的自強精神和“致富敢闖敢冒”的創(chuàng)業(yè)膽略，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，充分發(fā)揮群眾主體作用，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。同時，政府職能部門和企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中，按照一戶一名科技明白人的要求，積極開展科技培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，增強他們的自身“造血”本領(lǐng)。

三是堅持典型引導(dǎo)。鶴峰縣把茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧工作與鶴峰“最美”“十星級”文明戶、“我脫貧我光榮”等評選活動結(jié)合起來，大力選樹自立自強、自主脫貧典型，讓貧困戶學(xué)有樣板、比有標(biāo)桿，在貧困戶中營造比學(xué)趕超、爭先脫貧的濃厚氛圍。

近年來，全縣先后有8個茶葉專業(yè)村被評為“最美鄉(xiāng)村”、7戶茶葉種植貧困戶被評為“最美家庭”、3名茶農(nóng)被評為“最美鶴峰人”，通過選樹典型，有效激發(fā)了貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力。

鶴峰實踐啟示我們：老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要以群眾為基礎(chǔ)、為主體，要依靠群眾的力量，才能確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁；產(chǎn)業(yè)扶貧必須堅持群眾主體地位，要千方百計增強老區(qū)貧困群眾內(nèi)生動力，只要廣大貧困群眾有了信心、有了決心、有了技能，何愁不脫貧？何愁不小康？

鶴峰縣委書記王小平與茶農(nóng)一道算脫貧賬。

應(yīng)該堅持黨政主導(dǎo)，強化體制機制保障

鶴峰縣委、縣政府從戰(zhàn)略和全局的高度，始終把茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“脫貧奔小康”的關(guān)鍵之關(guān)鍵、核心之核心，作為解決好鶴峰縣“三農(nóng)”問題的重要抓手，不斷提升保障能力，做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加、服務(wù)有保障。

鶴峰落實了縣領(lǐng)導(dǎo)帶部門帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系企業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作例會、茶產(chǎn)業(yè)鏈考評等制度，在全縣范圍內(nèi)營造出引領(lǐng)茶業(yè)、支持茶業(yè)、推動茶業(yè)發(fā)展的良好氛圍；制定出臺了政策扶持“一攬子”計劃，切實加大對茶產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的政策傾斜和資金投入力度：縣財政每年安排4000萬元作為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，并大力推廣“茶商貸”“福企貸”“聯(lián)保貸”等信貸產(chǎn)品，整合各類事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的項目資金，對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行全方位資金支持。

同時，鶴峰還充分運用市場化手段，落實茶葉保險制度，降低茶葉受災(zāi)風(fēng)險；充分發(fā)揮縣茶葉局、縣茶葉協(xié)會、茶文化研究會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的職能作用，切實做好行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)工作，強化科技服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)和人才支撐，培養(yǎng)“土”專家，外引茶人才，挖掘茶文化，拓展茶市場，有效激活了資源要素潛力，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

鶴峰實踐啟示我們：產(chǎn)業(yè)發(fā)展是老區(qū)富民強縣的根本舉措，是各級黨委政府的職責(zé)所在，也是檢驗各級黨委政府“立黨為公、執(zhí)政為民”、盡職履責(zé)的“測電筆”，因此，老區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須由各級黨委政府牽頭抓總，要在人力、物力上加大投入，在體制機制上順應(yīng)時代、適應(yīng)市場、滿足群眾。只有千方百計營造出良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，才會使產(chǎn)業(yè)經(jīng)久不衰，才會實現(xiàn)“政府得民心、企業(yè)得發(fā)展、農(nóng)民得實惠”的三方共贏目標(biāo)，才會真正確保老區(qū)人民穩(wěn)定、持續(xù)脫貧。?