基層黨組織建設(shè)是可持續(xù)脫貧的重中之重

儲(chǔ)建國(guó)

【摘要】當(dāng)前，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是可持續(xù)脫貧的重中之重。要通過(guò)共同的目標(biāo)、合適的分工和經(jīng)常的溝通把基層班子凝聚起來(lái)。同時(shí)，在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中，貧困村黨組織建設(shè)遇到一些新舊力量的挑戰(zhàn)，因此，要做好引導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)黨員的精神引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)村尤其是貧困村的黨員干部從內(nèi)心深處感受到自己工作的意義，切實(shí)加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】基層黨組織 村支書 可持續(xù)脫貧

當(dāng)前，距離全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的日期越來(lái)越近，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)也就顯得日益緊迫。中央的決心很大，各級(jí)政府的投入也很大。戶脫貧、村出列等工作正緊張有序地展開(kāi)。在某個(gè)要求的時(shí)點(diǎn)上或時(shí)段內(nèi)，一些標(biāo)準(zhǔn)大都會(huì)達(dá)到，而且有數(shù)據(jù)的支撐。然而，農(nóng)戶是否真的脫貧，村子是否真的出列，基層黨組織，尤其是村支書心里最清楚。這個(gè)“真”不是臨時(shí)的措施湊起來(lái)的“真”，而是可持續(xù)的“真”。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)任務(wù)比較艱巨的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，一方面要看到政府投入了那么多的人力、物力，而且?guī)?lái)了非常明顯的變化，另一方面也要看到要將這種變化長(zhǎng)期地保持下去并非易事。

抓好基層黨組織建設(shè)是可持續(xù)脫貧的重中之重

當(dāng)前，在國(guó)家有關(guān)政策保持連續(xù)性的情況下，抓好基層黨組織建設(shè)，的確是可持續(xù)脫貧的重中之重。

在貧困村，除了自然條件等客觀因素之外，眼光淺、惰性大、合作難是普遍存在的主觀因素，而克服這種消極的主觀因素，更多的時(shí)候只有依靠有權(quán)威的帶頭人的能動(dòng)性。這個(gè)帶頭人，一般就是村支書。一個(gè)貧困村的好支書，不僅對(duì)村里方方面面的情況比較熟悉，可以化解各種各樣的矛盾，而且知道可以從哪兒找到致富的突破口，知道哪些人可以帶頭致富，能夠?qū)⑦@些^發(fā)動(dòng)起來(lái)，團(tuán)結(jié)起來(lái)，為村子造出新的血液。

因此，找到或培養(yǎng)一個(gè)好支書，是實(shí)現(xiàn)貧困村可持續(xù)脫貧最重要的事。一些農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍、基層黨組織的確存在不同程度的渙散問(wèn)題，但這種問(wèn)題有時(shí)候也不是想像的那么嚴(yán)重，扭轉(zhuǎn)起來(lái)也不是那么困難。

與城市基層比較起來(lái)，尤其是與受教育水平較高的單位基層比較起來(lái)，農(nóng)村基層黨員對(duì)黨有更加樸素和真誠(chéng)的感情，對(duì)自己的黨員身份更加珍視，也更加渴望為群眾，為村子做點(diǎn)事情。據(jù)筆者所訪問(wèn)的村支書介紹，該村每年開(kāi)四次黨員大會(huì)，凡是沒(méi)有外出的黨員，除生病等特殊情況外，都能參加會(huì)議，而且積極地討論問(wèn)題，為村子獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。但是，如果村支書比較懶，或缺乏能力，那么普通黨員也就沒(méi)有什么積極性了。同樣的道理，村支部的積極性也需要村支書去調(diào)動(dòng)，而且村支書要有能力團(tuán)結(jié)大家一起做事。

村支書的熱情和能力從何而來(lái)呢？這里有個(gè)性和特殊情況的差異，有的村恰好出了一個(gè)這樣的書記。但就普遍情況來(lái)看，培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制非常重要。

當(dāng)前，貧困村存在一些不利于優(yōu)秀村支書脫穎而出的因素。

一是待遇比較差。有點(diǎn)能力的村民可以干其他事賺更多的錢，不愿做這個(gè)“吃力不討好”的事。有些年輕人認(rèn)為，村干部的收入一年才兩三萬(wàn)，怎么養(yǎng)家呢？而自己在外面做點(diǎn)事情，一年八、九萬(wàn)還是可以掙的。

二是地位比較低。村支書管很多事，但仍然屬于農(nóng)民。而鄉(xiāng)里的干部，都是公務(wù)人員，拿國(guó)家的工資。相比之下，村支書的政治地位偏低。

三是壓力比較大。不只是扶貧攻堅(jiān)，方方面面的事都集中到基層，啥事都得書記負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在國(guó)家治理資源下沉，對(duì)于鄉(xiāng)村振興是件好事情，但同時(shí)也會(huì)增加基層組織的壓力，事情辦不好，板子就會(huì)打下來(lái)。

針對(duì)這些問(wèn)題，地方政府也采取了一些措施。譬如提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)福利保障、將少數(shù)優(yōu)秀村支書轉(zhuǎn)為正式的公務(wù)員等。為了減輕基層工作壓力，在扶貧攻堅(jiān)工作中，根據(jù)要求成立了專門的工作隊(duì)，上面派人下來(lái)任工作隊(duì)書記，又從下面招收扶貧專干，從而充實(shí)了基層治理力量，提高了扶貧攻堅(jiān)的效率。這些措施在一定程度上緩解了上述問(wèn)題，但問(wèn)題仍然普遍地存在。

通過(guò)共同的目標(biāo)、合適的分工和經(jīng)常的溝通把基層班子凝聚起來(lái)

基層黨組織不是一個(gè)人單打獨(dú)干，村支書的熱情再高，能力再?gòu)?qiáng)，離開(kāi)了團(tuán)隊(duì)的支持，也是很難成事的。通過(guò)共同的目標(biāo)、合適的分工和經(jīng)常的溝通把基層班子凝聚起來(lái)是村支書工作中的一個(gè)重點(diǎn)。

找個(gè)共同的目標(biāo)不是難事，但要讓大家從內(nèi)心中認(rèn)可這個(gè)目標(biāo)，并轉(zhuǎn)化為自身行動(dòng)的動(dòng)力，則不是一件容易的事。村支書們對(duì)通過(guò)共同的目標(biāo)增強(qiáng)凝聚力這一點(diǎn)多有體會(huì)。典型的經(jīng)驗(yàn)是帶領(lǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，準(zhǔn)確把握國(guó)家和地方發(fā)展的方向和政策，結(jié)合本村實(shí)際情況，在討論中形成具體的階段性目標(biāo)。村支書自己個(gè)人的想法也應(yīng)該在討論過(guò)程中提出，并在討論中經(jīng)受批評(píng)和修正。這樣會(huì)讓大家更加認(rèn)可所確定的目標(biāo)。上面下達(dá)的目標(biāo)，如脫貧目標(biāo)，也要經(jīng)過(guò)討論，讓大家認(rèn)識(shí)到這個(gè)目標(biāo)的意義，并在討論中將目標(biāo)進(jìn)一步具體化。

有了共同的目標(biāo)，班子成員的分工協(xié)作就是接下來(lái)的重要環(huán)節(jié)。有的村支書喜歡攬事，什么事都喜歡過(guò)問(wèn)，不能發(fā)揮班子成員的主動(dòng)性和積極性。有的村支書則喜歡避事，遇事能逃則逃，多一事不如少一事，凡事推給別人。后一種情況似乎偏多一些。這個(gè)有做事積極性問(wèn)題，也有管理方法問(wèn)題，需要加強(qiáng)村支書在這方面的培訓(xùn)工作。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)講，貧困地區(qū)人才匱乏，有的村找?guī)讉€(gè)“拎得清”的人都不容易，班子很難配得齊，即使配齊了，工作也難以分得下去。這種情況下，村支書的擔(dān)子會(huì)更重一些。

在日常工作過(guò)程中，基層黨組織成員的經(jīng)常溝通是必要的。正式的方式通常是兩委會(huì)議。大家有什么意見(jiàn)都可以在會(huì)上提出來(lái)。不過(guò)，有能力的村支書特別善于私下里溝通，對(duì)班子內(nèi)部一些矛盾和成員心里的疙瘩明察秋毫，可以通過(guò)私下里談話予以化解，當(dāng)然也需要一些配套的辦法。

在扶貧攻堅(jiān)過(guò)程中，貧困村黨組織建設(shè)遇到—些新舊力量的挑戰(zhàn)

在舊的力量方面，主要是家族的力量。在某個(gè)家族占優(yōu)勢(shì)的村，在該家族的支持（主要是選票）下，一個(gè)沒(méi)有能力的村支書也會(huì)選上，而且下不來(lái)。在家族比較多元化的村子，這種情況難以出現(xiàn)，但協(xié)調(diào)不同家族的矛盾也就變得突出起來(lái)。

在新的力量方面，主要是新富者的力量。有的村民通過(guò)打工或做生意富了起來(lái)。一些這樣的人品性并不好，沒(méi)有所謂先富帶后宮的想法，反而會(huì)趾高氣揚(yáng)地要求村里滿足他們這樣那樣的要求，否則就耍橫。

這新舊兩種力量都很有代表性，而且在比較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)存在著。如何引導(dǎo)這兩種力量發(fā)揮積極的作用，減少其消極的作用，是貧困村黨組織所面臨的基礎(chǔ)性難題。

在諸多困難和挑戰(zhàn)的情況下，如何搞好基層黨組織建設(shè)，是扶貧攻堅(jiān)乃至整個(gè)鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重中之重。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，政策的支持、利益的激勵(lì)、方法的運(yùn)用等固然很重要，但更重要的還是精神的引導(dǎo)。讓廣大農(nóng)村尤其是貧困村的黨員干部從內(nèi)心深處感受到自己工作的意義，感受到農(nóng)村以及整個(gè)國(guó)家的希望，是基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的精神之源。這個(gè)問(wèn)題的解決，需要加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)我們這個(gè)國(guó)家、我們這個(gè)民族從哪里來(lái)、到哪里去的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)和現(xiàn)代信仰相融合的探索。這事關(guān)廣大基層黨員干部的安身立命之本，不能用居高臨下的大話、空話來(lái)忽悠他們，而是要與他們平等地探討真實(shí)的問(wèn)題，以更好地解答我們共同的困惑，切實(shí)加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)教授）

責(zé)編/姜成 美編/李祥峰