堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

李偉

【摘要】打好污染防治攻堅戰(zhàn)是生態(tài)文明建設的重要內容，是建設美麗中國、滿足人民群眾美好生活需要的內在要求，也是落實中華民族永續(xù)發(fā)展“根本大計”的關鍵一步。污染防治攻堅戰(zhàn)是一項涉及面廣、綜合性強、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，必須深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，正確處理好多重關系。

【關鍵詞】綠色發(fā)展 生態(tài)文明建設 污染防治攻堅戰(zhàn)

生態(tài)文明是實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平總書記在2018年5月18日至19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表了重要講話，系統(tǒng)總結了十八大以來我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的歷史性成就和變革，深刻闡述了生態(tài)文明建設的重大意義，明確提出了新時代生態(tài)文明建設的基本原則，對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出了全面部署。習近平生態(tài)文明思想，是推進生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的根本遵循。

深入領會習近平生態(tài)文明思想的科學內涵

習近平生態(tài)文明思想具有鮮明的理論性、全局性、系統(tǒng)性、方向性、目標性，深入闡述了生態(tài)興則文明興的生態(tài)歷史思想、人與自然和諧共生的生態(tài)哲學思想、綠水青山就是金山銀山的生態(tài)價值思想、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生的生態(tài)福祉思想、山水林田湖草是生命共同體的生態(tài)系統(tǒng)思想、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的生態(tài)法治思想、共同建設美麗中國的全民行動人民主體思想、以及共謀全球生態(tài)文明建設的生態(tài)世界思想，我們要深入領會和認真貫徹。

一是深入領會習近平的生態(tài)興則文明興的生態(tài)歷史思想。建設生態(tài)文明是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，功在當代、利在千秋，關系人民福祉，關乎民族未來。人類文明更替歷史表明，自然資源的充?；蛘呦∪睂ι鐣a(chǎn)、財富創(chuàng)造、制度變遷、民族興衰都產(chǎn)生深刻影響。世界上有很多地方，由于人類的過度開發(fā)導致生態(tài)環(huán)境破壞、經(jīng)濟停滯、社會崩潰、文明消失。無論古代王朝還是現(xiàn)代國家的發(fā)展歷史，在一定程度上可看作人類在實踐中逐步學習有效管理生態(tài)資源和應對生態(tài)危機的歷史，人類社會系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)不斷進行協(xié)同演化。習近平生態(tài)文明思想洞悉古今中外人類與生態(tài)協(xié)同演化的歷史，總結出生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的歷史規(guī)律，為中國建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供歷史性、前瞻性的指引。

二是深入領會習近平的人與自然和諧共生的生態(tài)哲學思想。人與自然的關系是人類社會最基本的關系。人與自然和諧共生意味著人與自然是生命共同體，兩者之間需要保持一種可持續(xù)發(fā)展的良好狀態(tài)。建設美麗中國，必須尊重自然、順應自然、保護自然。老子說：“人法地，地法天，天法道，道法自然?！比丝梢岳米匀?、改造自然，但歸根結底，人是自然界的一部分，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的自然規(guī)律和歷史規(guī)律。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。習近平關于人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)哲學思想，是建立在馬克思主義完整、科學地把握人類社會整體歷史進程的基礎上的，內在、邏輯地統(tǒng)一于社會主義本質之中。建設社會主義現(xiàn)代化要以人與自然和諧共生為基本前提，要通過高質量綠色發(fā)展實現(xiàn)現(xiàn)代化，在極大豐富實現(xiàn)人民群眾物質生活條件的同時保護好生態(tài)環(huán)境，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

三是深入領會習近平的綠水青山就是金山銀山的生態(tài)價值思想。一方面，綠水青山是人類生存與發(fā)展的物質前提。良好的自然生態(tài)是人類文明產(chǎn)生和進步的基礎，自然生態(tài)基礎條件好、生態(tài)產(chǎn)品豐富而優(yōu)質的地方，往往較早孕育著人類先進文明。金山銀山所代表的生活條件和物質財富是人類的合理追求，但如果我們在發(fā)展中破壞了人類賴以生存的環(huán)境，沒有適宜人類生存的自然空間，再多的物質財富、再豐富的物質條件、再多的金山銀山也無所用處。習近平生態(tài)文明思想提出的綠水青山就是金山銀山的科學論斷，指導我們樹立正確的生態(tài)價值觀。我們并非要一味固守原生態(tài)的綠水青山、過茹毛飲血的原始生活，而是要在發(fā)展中統(tǒng)籌經(jīng)濟、人口、生態(tài)，追求經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調、人類與大自然和諧，找到將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的可持續(xù)路徑，使綠色發(fā)展、生態(tài)文明建設成為經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展的不竭動力。另一方面，綠水青山還作用于人類的精神層面。馬克思認為綠水青山既是自然科學的對象，也是人類必須充分加工以便享用和消化的精神食糧。綠水青山有利于精神世界的發(fā)展和精神上的安寧，也是人民對美好生活需要的重要構成。習近平強調城鎮(zhèn)建設要尊重自然、順應自然、天人合一，強調“依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

四是深入領會習近平的良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生的生態(tài)福祉思想。習近平的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”論述，是對民生內涵的進一步豐富和發(fā)展。良好的生態(tài)環(huán)境是提高人民生活水平、改善人民生活質量、提升人民獲得感、幸福感和安全感的基礎和保障，是重要的民生福祉。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，我們所需的食物、水、燃料等將無從獲取；沒有穩(wěn)固的生態(tài)安全，我們所期望的水安全、大氣安全、糧食安全、能源安全和人民群眾的生命財產(chǎn)安全將無從保障。良好生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的效益是非獨占的、非排他的，不僅惠及當?shù)?，也惠及周邊、下游乃至更廣泛地區(qū)的所有人群。中國生態(tài)文明建設取得的成效及探索出的發(fā)展模式，是對全球生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻，也必將惠及全人類。

五是深入領會習近平的山水林田湖草是生命共同體的生態(tài)系統(tǒng)思想。習近平精辟地指出，“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”。各類自然資源的用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律。如果種樹的只管種樹、治水的只管洽水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。習近平山水林田湖草生命共同體的生態(tài)系統(tǒng)思想，深刻揭示了山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護修復對于人類生存與發(fā)展的重要意義。只有打通各要素、各領域間的“關節(jié)”與“經(jīng)脈”，才能全方位地推進生態(tài)文明建設。

六是深入領會習近平的用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的生態(tài)法治思想。制度是綱，綱舉目張。習近平強調要用最嚴格的制度和最嚴密的法治，為生態(tài)文明建設提供可靠保障，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。制度建設牽動著治國理政全局。利用制度保護生態(tài)環(huán)境，必須以法律法規(guī)為基礎，從法律法規(guī)、標準體系、體制機制以及重大制度安排入手進行總體部署，使生態(tài)文明建設進入法治的軌道。制度的剛性和權威首先體現(xiàn)為黨紀國法對各級領導干部生態(tài)文明建設進行有效問責，以黨對人民的最高責任督促各級政府和領導干部在生態(tài)文明建設中盡職履責。通過久久為功、馳而不息的制度建設，真正構建覆蓋生態(tài)環(huán)境保護全方位、多角度、立體化的生態(tài)文明制度體系，讓全國人民積極行動起來，建設藍天白云、清水綠岸、鳥語花香的美麗中國，實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。

七是深入領會習近平的共同建設美麗中國的全民行動人民主體思想。美麗中國是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業(yè)。建設生態(tài)文明，需要構建政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的全民共治體系。建設生態(tài)文明，沒有任何人能夠置身事外，也沒有一個局外者，人人都要參與進來。習近平生態(tài)文明思想指出，必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準則，讓綠色理念深入人心、把建設美麗中國化為全民自覺行動。要積極引導公眾綠色生活，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。加快推進全民在吃穿住行用方面形成綠色生活方式，讓綠色理念得以全面踐行。

八是深入領會習近平的共謀全球生態(tài)文明建設的生態(tài)世界思想。習近平指出，“共謀全球生態(tài)文明建設，深度參與全球環(huán)境治理，形成世界環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作”。共謀全球生態(tài)文明建設的原則，符合世界各國人民的共同利益，是構建人類命運共同體的重要組成部分。中國不僅是全球生態(tài)文明建設的倡導者和參與者，更是全球生態(tài)文明建設的貢獻者和引領者。共謀全球生態(tài)文明建設要統(tǒng)籌國際治理中政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個領域，要走創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的可持續(xù)發(fā)展道路，要為建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界貢獻中國方案和中國智慧。

準確把握生態(tài)文明建設和污染防治的基本態(tài)勢

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會講話時指出，我國“生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期”。習近平關于我國生態(tài)文明建設和污染防治處于“關鍵期”“攻堅期”“窗口期”的重要判斷，是今后全面部署和開展生態(tài)文明建設與污染防治工作的根本遵循，我們必須準確把握其基本特征。

一是準確把握生態(tài)文明建設關鍵期的基本特征。目前，我國多領域、多類型、多層面生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，污染的復雜性、嚴重性前所未遇。大氣、水和土壤污染高度關聯(lián)，單一污染類型的控制無法從根本上實現(xiàn)環(huán)境質量改善的目標。隨著消費結構和消費方式的轉型升級，消費驅動的生活污染使得環(huán)境問題進一步復雜化。與此同時，地區(qū)間污染狀況不平衡、治污任務不平衡和治污能力不平衡進一步加劇了污染防治攻堅戰(zhàn)的難度，如果處理不好，嚴重的環(huán)境污染可能導致局部生態(tài)環(huán)境質量產(chǎn)生不可逆轉的惡化。壓力疊加固然會給工作帶來挑戰(zhàn)，但如果處理得好也可以將壓力轉化為動力。負重固然增加前行的難度，但如果處理得好則有利于行穩(wěn)致遠。

二是準確把握生態(tài)文明建設攻堅期的基本特征。在全面建成小康社會進程中，更高的環(huán)境保護要求與經(jīng)濟社會正處于艱難協(xié)調發(fā)展的狀況中。當前，正處在全面建成小康社會的攻堅期，環(huán)境質量不改善就不是真正的小康。隨著居民收入水平提升與中等收入人群數(shù)量增多，日益增長的環(huán)境公共服務需求與滯后的環(huán)境設施供給之間的矛盾正迅速上升為社會主要矛盾的突出表現(xiàn)形式之一，環(huán)境公共服務水平、數(shù)量、質量、方式及其均衡性等供需矛盾亟待解決。社會公眾對環(huán)境風險的認知和防范意識越來越強，對環(huán)境風險容忍度越來越低。攻堅并不可怕，我國改革開放的巨大成就，都是在不斷攻堅克難的過程中取得的，更何況人民對美好生活的向往會極大地煥發(fā)自覺主動保護生態(tài)環(huán)境的積極性和創(chuàng)造性，為攻堅克難提供強大而不竭的動力。

三是準確把握生態(tài)文明建設窗口期的基本特征。當前，我國具備了解決生態(tài)環(huán)境突出問題、加快推進生態(tài)文明建設的基礎條件。經(jīng)濟上有能力，我國可以大規(guī)模投資生態(tài)環(huán)境治理并且動員社會資本參與；技術上有支撐，源解析、治污設備等可以滿足現(xiàn)有污染防治的需求，信息技術、人工智能等可以支持高質量綠色發(fā)展；人才上有儲備，我國已經(jīng)培育和擁有了一批生態(tài)環(huán)境治理的專門技術力量和人才隊伍；制度上有保障，我國已經(jīng)建立了系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，特別建立和強化了領導干部的生態(tài)文明建設問責機制；全社會有共識，全社會保護生態(tài)環(huán)境的意識顯著增強，生態(tài)文明理念日益深入人心；經(jīng)驗上有積累，全國各地經(jīng)過長時期、大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境治理，積累了豐富的管理與實踐經(jīng)驗。更為重要的是，黨中央、國務院把生態(tài)文明置于“五位一體”的現(xiàn)代化總體布局中，并把污染防治攻堅戰(zhàn)作為未來三年全黨工作的重點之一，使我們具備了解決生態(tài)環(huán)境突出問題的政治意志和行動部署。這個“窗口期”是全社會參與生態(tài)文明建設、共享生態(tài)紅利的機遇期，不是削弱或者剝奪部分地區(qū)、部分群體發(fā)展權和分享生態(tài)紅利的閉門期。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)須處理好五個重要關系

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是生態(tài)文明建設的重要內容，是建設美麗中國、滿足人民群眾美好生活需要的內在要求，也是落實中華民族永續(xù)發(fā)展“根本大計”的關鍵一步。污染防治攻堅戰(zhàn)是一項涉及面廣、綜合性強、艱巨而復雜的系統(tǒng)工程，必須正確處理好多重關系。

一是處理好污染防治攻堅戰(zhàn)與全面推進生態(tài)文明建設的關系。污染防治攻堅戰(zhàn)是生態(tài)文明建設的重要內容，生態(tài)文明建設是污染防治攻堅戰(zhàn)的方向指引和最終目標。沒有生態(tài)文明建設總體目標指引的污染防治攻堅戰(zhàn)只能治標不能治本。不打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不從根本上解決環(huán)境污染問題，就無法滿足老百姓的美好生活需要，生態(tài)文明建設也就缺乏感召力和群眾基礎。污染防治攻堅戰(zhàn)不僅僅是環(huán)保問題，更是全部門、全領域、全社會的發(fā)展問題。打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗。在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，要加快構建生態(tài)文明體系，為實現(xiàn)美麗中國提供有力制度保障；要全面推動綠色發(fā)展，構建高質量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，還老百姓藍天白云、魚翔淺底的景象；要有效防范生態(tài)環(huán)境風險，構建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系；要提高環(huán)境治理水平，推動構建人類命運共同體；要加強黨的領導，堅決擔負起生態(tài)文明建設的政治責任。

二是處理好污染防治攻堅戰(zhàn)與經(jīng)濟高質量發(fā)展的關系。打好污染防治攻堅戰(zhàn)就是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，污染防治攻堅戰(zhàn)是經(jīng)濟高質量發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要途徑；實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展是解決環(huán)境污染問題的根本之策。我國經(jīng)濟已由高速增長階段開始轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。經(jīng)濟高質量發(fā)展的最終目的是滿足人民對美好生活的需要。人民日益增長的美好生活需要是多方面的，既包括物質和精神生活的豐富，也包括民主法治、公平正義的保障和提升，還包括對安全和良好生態(tài)環(huán)境的需要等。經(jīng)濟高質量發(fā)展需要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民對美好生態(tài)環(huán)境的需要。實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展，需要從根本上將過去高消耗和高排放的發(fā)展方式，轉變?yōu)橘Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色發(fā)展方式。打好污染防治攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展在本質一致，保護好綠水青山、修復好綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。

三是處理好污染防治攻堅戰(zhàn)與其他兩個攻堅戰(zhàn)的關系。能否打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，決定著全面建成小康社會即“第一個百年目標”能否實現(xiàn)，也關系到“第二個百年目標”的實現(xiàn)進程。三大攻堅戰(zhàn)的協(xié)同推進，可以促進高質量經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)健性、均衡性和可持續(xù)性，可以為國家保安全、為人民謀福利、為社會求穩(wěn)定。在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，要協(xié)調好與其他兩大攻堅戰(zhàn)的關系。污染防治攻堅戰(zhàn)需系統(tǒng)開展，要避免用簡單粗暴的辦法關停企業(yè)，導致企業(yè)系列違約引發(fā)地區(qū)金融風險；也要防止因規(guī)避風險清理PPP項目導致污染防治缺乏資金來源。污染防治攻堅戰(zhàn)更需因地制宜，對生態(tài)脆弱的連片貧困地區(qū)采取特殊政策，避免污染防治攻堅戰(zhàn)導致地方返貧。污染防治攻堅戰(zhàn)需統(tǒng)籌考慮，避免污染防治攻堅戰(zhàn)導致三大攻堅戰(zhàn)間的壓力傳遞。

四是處理好污染防治攻堅戰(zhàn)中水、氣、土三大領域之間的關系。山水林田湖草是一個生命共同體，生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)。在打好污染防治攻堅戰(zhàn)時，需統(tǒng)籌落實大氣、水和土壤三大領域的行動計劃。三大領域污染防治攻堅戰(zhàn)的任務難度差異大，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)難度依次增大，三大領域污染防治攻堅戰(zhàn)的工作成效也進展不一。在協(xié)同推進三大領域污染防治攻堅戰(zhàn)時，需要進一步總結大氣污染防治的經(jīng)驗，適當運用于水和土壤污染防治，持之以恒，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓人民生活更美好。

五是處理好污染防治攻堅戰(zhàn)中政府推動和社會參與的關系。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，需要構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會參與的環(huán)境治理體系。要建立健全職責明晰、分工合理的環(huán)境保護責任體系，持續(xù)開展環(huán)境保護督察，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”；要加快培育環(huán)境治理市場主體，落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任，推進生產(chǎn)方式綠色化；要充分發(fā)揮政協(xié)的作用，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)發(fā)展壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線；要倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，把公民環(huán)境保護意識轉化為保護環(huán)境的行動，讓人人成為保護環(huán)境的參與者、建設者、監(jiān)督者和受益者，形成全民共治的環(huán)境治理新格局。

我們堅信，在黨中央統(tǒng)一堅強領導下，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，通過全社會的共同努力，一定會打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，早日把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國！