推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合的思考

霍娜

5月16日，在第二屆世界智能大會(huì)組委會(huì)指導(dǎo)下，天津市工業(yè)和信息化委員會(huì)聯(lián)合天津?yàn)I海高新區(qū)管委會(huì)、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，在天津梅江會(huì)展中心共同舉辦“智能科技軍民融合論壇”。論壇由中國(guó)信息化周報(bào)社、賽迪智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中心）、賽迪智庫(kù)軍民結(jié)合研究所、天津市濱海區(qū)軍民融合創(chuàng)新研究院協(xié)辦，主題是“智能驅(qū)動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新 加快落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”。

在論壇上，中國(guó)工程院院士鄔江興做了題為 “新時(shí)代推進(jìn)網(wǎng)信軍民融合的思考”的主題演講，并從界定清網(wǎng)信軍民融合的時(shí)代前提，謀劃準(zhǔn)網(wǎng)信軍民融合的戰(zhàn)略方位，制定對(duì)網(wǎng)信軍民融合的技術(shù)路徑，營(yíng)造好網(wǎng)信軍民融合的生態(tài)環(huán)境四個(gè)方面進(jìn)行了闡釋。

界定清網(wǎng)信軍民融合的時(shí)代前提

對(duì)于網(wǎng)信軍民融合的時(shí)代前提，鄔江興介紹，一個(gè)戰(zhàn)略判斷是，習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上指出信息化為中華民族帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇為開(kāi)展網(wǎng)信軍民融合工作的基點(diǎn)；同時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào) 網(wǎng)信軍民融合是軍民融合的重點(diǎn)領(lǐng)域和前沿領(lǐng)域，也是軍民融合最具活力和潛力的領(lǐng)域，首次概括了網(wǎng)信軍民融合的核心內(nèi)涵。

鄔江興認(rèn)為，智能科技的發(fā)展必然要以網(wǎng)信科技為基礎(chǔ)。

謀劃準(zhǔn)網(wǎng)信軍民融合的戰(zhàn)略方位

對(duì)于網(wǎng)信軍民融合的戰(zhàn)略定位，鄔江興認(rèn)為，要體現(xiàn)“軍為重，軍為先”，軍事需求要走在全社會(huì)的前列，成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的原動(dòng)力。華為創(chuàng)始人任正非曾提出 “無(wú)人區(qū)”概念，指出華為正在本行業(yè)攻入無(wú)人區(qū)，處在“無(wú)人領(lǐng)航、無(wú)既定規(guī)則、無(wú)人跟隨的困境”。鄔江興認(rèn)為，軍事需求必須成為“無(wú)人區(qū)”的燈塔，軍事領(lǐng)域決不能出現(xiàn)“無(wú)人區(qū)”的現(xiàn)象，必須給未來(lái)一個(gè)清晰的描述，唯有此才能引領(lǐng)科技創(chuàng)新不斷發(fā)展。

同時(shí)，鄔江興指出，長(zhǎng)期以來(lái)，我們的科技政策是跟蹤模仿，我們很多武器裝備的技戰(zhàn)術(shù)性能都是以美國(guó)現(xiàn)役裝備的性能指標(biāo)作為參照系的。在需求論證的初期就落后導(dǎo)致我們從一開(kāi)始就在別人設(shè)定的技術(shù)框架里打轉(zhuǎn)，始終是跟在別人的后面進(jìn)行跟蹤模仿式的“被動(dòng)創(chuàng)新”。這是造成科技領(lǐng)域“無(wú)人區(qū)”錯(cuò)覺(jué)的根本原因所在。因此，我們?cè)谠O(shè)定軍事需求時(shí)，必須瞄準(zhǔn)并跑、領(lǐng)跑來(lái)設(shè)定，一定要從起點(diǎn)開(kāi)始，走出跟蹤模仿的老套路，敢于在思路、技術(shù)路線上謀求跨越式創(chuàng)新。

鄔江興強(qiáng)調(diào)，軍事需求必須有牽一發(fā)而動(dòng)全身的功效，當(dāng)前推進(jìn)軍民融合，需要有一些抓手級(jí)工程來(lái)作為支撐，軍事需求必須突出非對(duì)稱的導(dǎo)向。因?yàn)閺目萍紕?chuàng)新的總體態(tài)勢(shì)看，我國(guó)當(dāng)前還是技術(shù)后進(jìn)國(guó)家。信息技術(shù)的高速發(fā)展，為我們提供了“彎道超車”“換道超車”的歷史機(jī)遇，但是也要清醒認(rèn)識(shí)到全面超越還不具備條件。我們一定要按照“你打你的、我打我的”戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)原則，選擇一些有基礎(chǔ)、最迫切的領(lǐng)域作為發(fā)力點(diǎn)，力爭(zhēng)能形成一些局部?jī)?yōu)勢(shì)，通過(guò)局部的壓強(qiáng)突破，形成非對(duì)稱的戰(zhàn)略制衡和威懾能力（包括AI在內(nèi)的新一代技術(shù)）。

制定對(duì)網(wǎng)信軍民融合的技術(shù)路徑

對(duì)于謀劃準(zhǔn)網(wǎng)信軍民融合的戰(zhàn)略方位，要正確解讀“我中有你、你中有我”戰(zhàn)略。鄔江興強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界，在全球化的發(fā)展進(jìn)程中，高新技術(shù)實(shí)際上是一個(gè)“我中有你、你中有我”的態(tài)勢(shì)，尤其在信息技術(shù)領(lǐng)域，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能夠?qū)崿F(xiàn)“包打天下”。所謂“我中有你”，鄔江興認(rèn)為是要開(kāi)辟新領(lǐng)域、開(kāi)拓新方向，是在堅(jiān)持全球化和開(kāi)放的條件下，以我為主，來(lái)主導(dǎo)新方向和新領(lǐng)域；而“你中有我”，則是在保持跟蹤的總趨勢(shì)下，在不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)需求壓強(qiáng)突破，做成壟斷性的世界第一，形成反遏制能力。同時(shí)，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，并要依靠智力優(yōu)勢(shì)和技術(shù)突破實(shí)時(shí)非對(duì)稱性戰(zhàn)略抵消。高技術(shù)領(lǐng)域的對(duì)抗和角逐絕不是短期過(guò)程，將是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱苦的博弈。鄔江興認(rèn)為，對(duì)于一些技術(shù)發(fā)展的必爭(zhēng)領(lǐng)域，需要實(shí)行“集中兵力打殲滅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略，要有特殊的投入、特殊的政策、特殊的環(huán)境，鼓勵(lì)和支持科研人員能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地進(jìn)行研究和工作。而科研人員要有“板凳要做十年冷”的心態(tài)，不能為了論文、獎(jiǎng)項(xiàng)這些浮云遮望眼，工作要有重心不能“村村點(diǎn)火、處處冒煙”，不能希望全面開(kāi)花。在核心技術(shù)一時(shí)難以突破的情況下，就要充分發(fā)揮8000多萬(wàn)科研工作者的智力優(yōu)勢(shì)。一流的技術(shù)買不來(lái)，短期內(nèi)也做不出來(lái)，需要運(yùn)用系統(tǒng)工程的思維方式，在技術(shù)抵消戰(zhàn)略上下功夫，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)用二、三流或代差性的技術(shù)或工藝基礎(chǔ)達(dá)成一流功能性能目標(biāo)。而我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的網(wǎng)絡(luò)空間擬態(tài)防御，同樣是運(yùn)用系統(tǒng)工程理論，在器件、部件、工具等“安全可信”無(wú)法確保的前提下，通過(guò)構(gòu)造技術(shù)搭建“安全可信”的系統(tǒng)，理論和工程實(shí)踐證明該技術(shù)是“改變網(wǎng)絡(luò)空間游戲規(guī)則”的顛覆性技術(shù)。

營(yíng)造好網(wǎng)信軍民融合的生態(tài)環(huán)境

在演講的最后，鄔江興也表示，營(yíng)造良的網(wǎng)信軍民融合生態(tài)環(huán)境要從強(qiáng)動(dòng)能、抓小微、減環(huán)節(jié)、配政策四個(gè)方面入手。

“強(qiáng)動(dòng)能”是指網(wǎng)信軍民融合需要?jiǎng)糯倒┙o側(cè)改革之風(fēng)，以前瞻性、戰(zhàn)略性的新需求為動(dòng)力、以重大專項(xiàng)工程為引領(lǐng)，尤其是需要能夠創(chuàng)造性的培育實(shí)現(xiàn)領(lǐng)跑的標(biāo)桿技術(shù)。

“抓小微”是指作為政府部門和軍隊(duì)機(jī)構(gòu)，既需要提出需求，更需要?jiǎng)?chuàng)造需求，尤其是如何推動(dòng)中小微企業(yè)進(jìn)入國(guó)家和軍隊(duì)壁壘化比較嚴(yán)重的領(lǐng)域，進(jìn)入一些以安全保密為理由而保護(hù)落后的特殊行業(yè)，把強(qiáng)大的社會(huì)創(chuàng)新力量和旺盛的軍事需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

“減環(huán)節(jié)”要減輕“民支軍”中小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這些企業(yè)不僅要承擔(dān)高昂的開(kāi)發(fā)費(fèi)，還要承擔(dān)冗長(zhǎng)的免費(fèi)試驗(yàn)試用成本，在賦稅、資質(zhì)、融資、試用、示范等方面需要國(guó)家給予特殊的扶持，讓他們?cè)谂c財(cái)大氣粗的軍工集團(tuán)之非對(duì)稱競(jìng)爭(zhēng)中獲得必要的活力和生存空間。這種繁瑣低效的行政程序，大大降低了軍民融合的效率，致使諸多領(lǐng)域出現(xiàn)了遲滯甚至是停滯的現(xiàn)象。為此，必須大做減法，減掉繁文縟節(jié)，減少中間環(huán)節(jié)，把很多地方“最多跑一次”、“當(dāng)好店小二”的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)過(guò)來(lái)。第一要減掉在科技創(chuàng)新領(lǐng)域被念歪了的政策緊箍咒，一方面堅(jiān)決落實(shí)軍隊(duì)停止有償服務(wù)的一系列指示要求，但同時(shí)必須清晰界定有償服務(wù)和軍民融合之間的關(guān)系，如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，網(wǎng)絡(luò)空間的軍民融合就是一句空話。第二要減少“一般性采購(gòu)流程”對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新產(chǎn)品的限制。許多創(chuàng)新成果、網(wǎng)絡(luò)武器、新興技術(shù)，都具有獨(dú)創(chuàng)性。按照現(xiàn)在采購(gòu)鋼筋、食材、被裝等普通招標(biāo)程序?qū)嵤?，根本就是有意要把?chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品拒之門外。第三要降低“民參軍”的準(zhǔn)入門檻，諸多民營(yíng)企業(yè)欲進(jìn)入軍隊(duì)市場(chǎng)，但受到保密資質(zhì)、承研資質(zhì)、集成資質(zhì)、歷史業(yè)績(jī)等諸多資質(zhì)的限制，大量先進(jìn)的技術(shù)成果因此而被隔離在軍事應(yīng)用之外。

對(duì)于“配政策”而言，鄔江興認(rèn)為，當(dāng)前，要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)和金融配套運(yùn)作模式，動(dòng)員社會(huì)資本、金融保險(xiǎn)業(yè)積極參與新興技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場(chǎng)推廣。要用市場(chǎng)法則倒逼企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，升級(jí)換代產(chǎn)品技術(shù)。目前，我國(guó)軍民融合的領(lǐng)域大部分都比較“硬”，在裝備制造、交通運(yùn)輸、水利設(shè)施等方面推進(jìn)得比較迅速，但是在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化等比較“軟”的領(lǐng)域卻相對(duì)緩慢。為此，需要進(jìn)一步更新思想觀念，要打造國(guó)防科技創(chuàng)新特區(qū)，依托相對(duì)寬松的政策機(jī)制、多元靈活的進(jìn)入退出機(jī)制，區(qū)域或城市群的支撐優(yōu)勢(shì)以及能夠包容失敗，甚至是有較大容錯(cuò)能力的文化環(huán)境。