深化網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)融合 優(yōu)化基層治理生態(tài)

王益冰

郡縣治，則天下安?？h域治理是國(guó)家治理體系的支撐和基礎(chǔ)。按照黨的十九大提出的“打造社會(huì)治理共建共治共享格局”的新要求，蘇州市吳江區(qū)提出了打造“共建共享、共治善治標(biāo)桿”的新定位，堅(jiān)持以網(wǎng)格治理、聯(lián)動(dòng)指揮、綜合執(zhí)法“三位一體”集成改革為推動(dòng)引擎，力量下沉、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、集成作戰(zhàn)，優(yōu)化基層社會(huì)治理生態(tài)。從2017年10月至2018年6月份，全區(qū)共受理各類社會(huì)治理事項(xiàng)129.5萬(wàn)余件，日均受理4500件，辦結(jié)率99.8%；其中網(wǎng)格巡查上報(bào)總數(shù)32.7萬(wàn)余件，各區(qū)鎮(zhèn)主動(dòng)巡查上報(bào)數(shù)同比增長(zhǎng)196.4%；社會(huì)治安環(huán)境明顯改善，公眾安全感和法治建設(shè)滿意度分別達(dá)97%和98.5%。如今，吳江區(qū)已初步形成扁平化、全流程、大閉環(huán)的社會(huì)治理架構(gòu)，社會(huì)治理水平得到切實(shí)提升。

賦予網(wǎng)格治理新動(dòng)能，變末端治理為前端治理

吳江區(qū)常住人口有170多萬(wàn)，生產(chǎn)型企業(yè)達(dá)到1.8萬(wàn)多家，既是一個(gè)人口大區(qū)，也是一個(gè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)。我們以緊抓社會(huì)治理對(duì)象為關(guān)鍵，構(gòu)建起對(duì)自然人、法人全覆蓋的大巡查體系，將過去傳統(tǒng)、被動(dòng)、定性和分散的末端治理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代、主動(dòng)、定量和系統(tǒng)的前端治理。

構(gòu)建基層網(wǎng)格巡查體系。組建專業(yè)網(wǎng)格巡查隊(duì)伍。整合原先分散在各部門的網(wǎng)格資源，劃分出專業(yè)網(wǎng)格160個(gè)。按照“一格兩員”標(biāo)準(zhǔn)，組建一支320人的專業(yè)網(wǎng)格巡查隊(duì)伍。在縣域三級(jí)治理體系的基礎(chǔ)上，吳江區(qū)向下拓展至基層網(wǎng)格，構(gòu)建起四級(jí)網(wǎng)格巡查。其中，基層網(wǎng)格以“一格一員”配置來(lái)組建，共有網(wǎng)格巡查員899名，走家入戶擔(dān)負(fù)起矛盾化解、隱患排查、治安防范、法治宣傳、心理疏導(dǎo)等職責(zé)。此外，整合和培育網(wǎng)格志愿者、矛盾調(diào)解員等自治組織，作為網(wǎng)格巡查的有力補(bǔ)充，形成“專職+兼職”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的網(wǎng)格共治力量。

打通鎮(zhèn)域執(zhí)法瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權(quán)力和人員，事權(quán)與職權(quán)不匹配，看得見管不著，成為基層社會(huì)治理的痛點(diǎn)。2017年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，吳江區(qū)正式開展鎮(zhèn)域綜合行政執(zhí)法體制改革，各區(qū)鎮(zhèn)全部成立綜合執(zhí)法局，首批5部門485項(xiàng)行政處罰權(quán)下放至各區(qū)鎮(zhèn)。同時(shí)，根據(jù)“人隨事走”的原則，區(qū)城管局部分執(zhí)法人員聯(lián)同區(qū)國(guó)土、水利、安監(jiān)等部門22名專項(xiàng)執(zhí)法人員劃轉(zhuǎn)至區(qū)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革使職權(quán)和隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“雙下沉”，推動(dòng)執(zhí)法職能從“分散運(yùn)行”向“相對(duì)集中”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法力量從“分散弱小”向“集中加強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)了基層服務(wù)能力、解決問題的能力。在此基礎(chǔ)上，吳江區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法與網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制的融合，開發(fā)建成綜合執(zhí)法子平臺(tái)，無(wú)縫對(duì)接聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，網(wǎng)格巡查事項(xiàng)處辦有了綜合執(zhí)法保障，網(wǎng)格承載能力大幅提升。

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理，變部門分治為智慧聯(lián)動(dòng)

科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新猶如車之兩輪、鳥之兩翼，是提升社會(huì)治理水平的新引擎。網(wǎng)格化社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，亟需現(xiàn)代信息技術(shù)提供科技支撐。

構(gòu)筑“全要素網(wǎng)格”。首先，開展“一標(biāo)多實(shí)”基礎(chǔ)信息采集專項(xiàng)工程，建立全區(qū)統(tǒng)一的社會(huì)治理基礎(chǔ)信息資源池。其次，社會(huì)治理模式從“經(jīng)驗(yàn)主義”的模糊治理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)治理模式。開發(fā)利用大數(shù)據(jù)分析模型，加強(qiáng)分析、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，將其化解在萌芽狀態(tài)。如在“331”專項(xiàng)整治行動(dòng)中，太湖新城（松陵鎮(zhèn)）通過分析居民用水量異常情況，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)群租房50余處，在智能研判方面取得了新突破。

打造“網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)”協(xié)同平臺(tái)。根據(jù)社會(huì)治理的實(shí)戰(zhàn)需求，開發(fā)區(qū)級(jí)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮母平臺(tái)、綜合執(zhí)法子平臺(tái)、專業(yè)網(wǎng)格巡查監(jiān)督管理子平臺(tái)，基層網(wǎng)格工作人員、專業(yè)網(wǎng)格巡查人員、普通市民可通過相應(yīng)的APP或隨手拍軟件上傳報(bào)送信息。由于平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了跨部門、多主體業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通，任務(wù)派發(fā)、考核監(jiān)督等項(xiàng)目可全部按工單標(biāo)準(zhǔn)化處置程序智能化運(yùn)行，程序信息環(huán)環(huán)相扣，縱橫數(shù)據(jù)貫通交互，形成了完整的業(yè)務(wù)流閉環(huán)和信息流回路，徹底打破了傳統(tǒng)部門分治、條塊分割、專群分割的治理模式。

堅(jiān)持“巡辦分離”機(jī)制。“巡”由網(wǎng)格巡查員專職落實(shí)，“辦”由網(wǎng)格長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決，解決問題的層級(jí)越低，考核得分越高，所有流程依托平臺(tái)完成，全程留痕、智能考核。形成了社會(huì)治理“721”工作格局：70%問題在網(wǎng)格內(nèi)通過服務(wù)管理解決，20%問題由區(qū)級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)部門解決，10%問題通過綜合執(zhí)法解決，推動(dòng)社會(huì)治理向無(wú)縫隙、高效率的目標(biāo)邁進(jìn)。

暢通網(wǎng)格共治微循環(huán)，支撐社會(huì)善治大格局

以基層網(wǎng)格為協(xié)同共治的主平臺(tái)，做實(shí)協(xié)同共治微循環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)的良性互動(dòng)。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持“把黨組織建在網(wǎng)格上”，全區(qū)共設(shè)立3765個(gè)網(wǎng)格黨組織，發(fā)揮黨組織的堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用，發(fā)展緊密型網(wǎng)格志愿者3016名，創(chuàng)建網(wǎng)格化志愿服務(wù)品牌9個(gè)。

深化協(xié)同共治。為提高網(wǎng)格事項(xiàng)協(xié)調(diào)處置能力，每個(gè)基層網(wǎng)格均由網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格巡查員、網(wǎng)格警務(wù)員、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格志愿者，以及綜合執(zhí)法、環(huán)保、公安、消防、環(huán)衛(wèi)、市政等職能部門聯(lián)合組成相對(duì)固定的網(wǎng)格事項(xiàng)處辦團(tuán)隊(duì)，形成高效的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。配套制定相關(guān)考核辦法，不僅面向基層網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格督導(dǎo)員等履職個(gè)體，更面向部門，制定聯(lián)動(dòng)考核辦法，壓實(shí)各部門社會(huì)治理的主體責(zé)任。

引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。制定經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)、工業(yè)四類企業(yè)的主體責(zé)任清單，完善信息報(bào)送機(jī)制，并將企業(yè)履行主體責(zé)任情況納入企業(yè)信用和綜合評(píng)價(jià)體系。依據(jù)考核結(jié)果，建立資源要素差別化配置為重點(diǎn)的激勵(lì)退出機(jī)制，形成了完整的企業(yè)行為監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)企業(yè)自覺履行社會(huì)治理主體責(zé)任。

健全網(wǎng)格調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每個(gè)網(wǎng)格建立網(wǎng)格巡查員、人民調(diào)解員、村（社區(qū)）法律顧問、掛村（社區(qū)）法官“四位一體”的矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研發(fā)矛盾糾紛多元一體化解決系統(tǒng)，推動(dòng)訪調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)對(duì)接，拓展研發(fā)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序，切實(shí)做到“小事不出格、大事不出村，難事不出鎮(zhèn)”。