農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策思路

吳群

產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)才能人氣旺。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的助推器，是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈的強(qiáng)力抓手。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過程。這種經(jīng)營(yíng)模式從整體上推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)特征多樣，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列，但也面臨著一些問題。農(nóng)業(yè)科技含量和發(fā)展效率較低，產(chǎn)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；農(nóng)產(chǎn)品有良好的生產(chǎn)基礎(chǔ)，具備叫響品牌的條件，但品牌多而不強(qiáng)、知名度有而不響，更缺少一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)強(qiáng)、品牌亮的大型龍頭企業(yè)；農(nóng)村自我提升和發(fā)展的能力較弱，農(nóng)民增收的動(dòng)力缺乏。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。基于功能區(qū)戰(zhàn)略合理定位區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地、生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)桿產(chǎn)地、開放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和區(qū)域綠色農(nóng)產(chǎn)品交易集聚區(qū)。立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源條件與區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)耕文化為靈魂、以田園鄉(xiāng)村為載體，圍繞沿江、沿海、沿運(yùn)河、沿黃河故道及湖泊丘陵資源，打造不同類型的鄉(xiāng)村田園。

推動(dòng)地域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。江蘇農(nóng)業(yè)生態(tài)多樣，農(nóng)林牧漁業(yè)品種資源豐富，地理標(biāo)志資源豐富，具有進(jìn)行地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的良好條件。如陽(yáng)澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、邳州大蒜、陽(yáng)山水蜜桃、灌南食用菌等。優(yōu)先強(qiáng)化地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)地域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈及規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在空間地域上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞園區(qū)的提檔升級(jí)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，高起點(diǎn)創(chuàng)新集成農(nóng)業(yè)科技成果，高質(zhì)量引進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，高水平打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，高要求發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造公共服務(wù)平臺(tái)，集成推廣農(nóng)業(yè)科技成果，示范帶動(dòng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

以開放理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。全方位、多途徑引進(jìn)各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍的優(yōu)化配置，助推開放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展，打造開放型農(nóng)業(yè)新格局。優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過全球化布局，聚焦多元化產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，摒棄單一化種植養(yǎng)殖初級(jí)產(chǎn)品，挖掘和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多維功能。

為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供智力支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵和核心是人才振興。人才振興要在構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的基礎(chǔ)上，以人才引進(jìn)為重點(diǎn)，多維措施并舉，出臺(tái)科學(xué)化人性化的人才引進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)定人才、發(fā)展人才、留住人才。構(gòu)建農(nóng)民學(xué)習(xí)共同體，滿足不同類型職業(yè)農(nóng)民培育需求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展要有新思路，尋求新突破，重點(diǎn)要在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、打造高效率農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)鏈、完善資本農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制和實(shí)施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略上下功夫。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依靠科技創(chuàng)新助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展依托科技進(jìn)步和創(chuàng)新，依托農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平的不斷升級(jí)。開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備等關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。鼓勵(lì)扶持農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)科技推廣單位、農(nóng)業(yè)企業(yè)等自主研發(fā)優(yōu)良品種、先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備以及在良種繁育、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工儲(chǔ)藏等方面的關(guān)鍵性技術(shù)和高新技術(shù)，充實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)孵化力量，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新活力。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高通量確證檢測(cè)技術(shù)體系，精確獲取衡量農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)、健康等要素的數(shù)據(jù)信息，奠定質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)基礎(chǔ)。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，為政府精確監(jiān)管、指導(dǎo)安全生產(chǎn)、引導(dǎo)合理消費(fèi)提供技術(shù)支撐。創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，集成農(nóng)業(yè)投入品合理使用技術(shù)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，確保產(chǎn)出合格的農(nóng)產(chǎn)品。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為突破口，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和規(guī)模。上世紀(jì)90年代，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始快速發(fā)展，但總體上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，特別是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全等矛盾日漸突出。新時(shí)代加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)是加強(qiáng)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過專題培訓(xùn)、觀摩交流、政策引導(dǎo)等方式，指導(dǎo)龍頭企業(yè)主動(dòng)聯(lián)手其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。在創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式的基礎(chǔ)上，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定合作，形成利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和命運(yùn)共同體。

依托高效率農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江蘇農(nóng)產(chǎn)品電商市場(chǎng)主要有沙集模式、沭陽(yáng)模式、特產(chǎn)館模式等三種較典型的發(fā)展模式。目前仍存在產(chǎn)業(yè)集聚程度和供應(yīng)鏈整合程度不到位、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和市場(chǎng)監(jiān)管與公共服務(wù)薄弱等一系列問題。為此，要集中優(yōu)勢(shì)建立區(qū)域型本土農(nóng)產(chǎn)品電商，有目標(biāo)、有步驟地培養(yǎng)旗艦級(jí)涉農(nóng)電商主體。強(qiáng)化地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，合理鼓勵(lì)以特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，催生“網(wǎng)絡(luò)爆款”。完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管與公共服務(wù)，包括農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系、村級(jí)信息化、信用機(jī)制建設(shè)等。

完善資本農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，助推傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。資本農(nóng)業(yè)是把雙刃劍。資本預(yù)期目標(biāo)和農(nóng)村發(fā)展方向并不完全一致，資本天然逐利性更易擠占農(nóng)民利益，例如工商資本出現(xiàn)“項(xiàng)目爛尾”、“資本跑路”和“土地非農(nóng)化”等負(fù)面案例。許多地方政府對(duì)待工商資本進(jìn)入農(nóng)村的態(tài)度由鼓勵(lì)支持逐步變?yōu)閲?yán)格謹(jǐn)慎。為此，要努力構(gòu)建以土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、技術(shù)支撐機(jī)制和人才培育機(jī)制為核心的運(yùn)行機(jī)制，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、政府監(jiān)督機(jī)制和政府補(bǔ)償機(jī)制為支撐的政策體制，推動(dòng)資本農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。嚴(yán)格準(zhǔn)入和強(qiáng)化監(jiān)管資本農(nóng)業(yè)的發(fā)展，通過設(shè)置工商資本進(jìn)入農(nóng)村門檻，制定資本下鄉(xiāng)的細(xì)則與規(guī)范，有序篩選出符合條件的工商資本進(jìn)入農(nóng)村。建立政府監(jiān)督機(jī)制，既是維護(hù)市場(chǎng)秩序的客觀要求，也是控制工商資本風(fēng)險(xiǎn)的必要準(zhǔn)備，重點(diǎn)監(jiān)管流轉(zhuǎn)土地的用途，對(duì)工商資本運(yùn)作過程加強(qiáng)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)管理。

實(shí)施農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)整合農(nóng)業(yè)資源、破除農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)瓶頸制約、加強(qiáng)政府與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)性等功能。目前，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨最主要的難題是大數(shù)據(jù)技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的應(yīng)用研究滯后。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)突出創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)融合發(fā)展路徑，在智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、制度建設(shè)等方面實(shí)施重點(diǎn)突破。在智慧農(nóng)業(yè)方面，推廣遙感監(jiān)測(cè)、智能識(shí)別、自動(dòng)控制等設(shè)施，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)自然資源、生產(chǎn)、市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)管理等數(shù)據(jù)，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐；在平臺(tái)建設(shè)方面，打造農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)共享機(jī)制；在制度建設(shè)方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的政策引導(dǎo)，推進(jìn)支撐能力建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)采集制度。