海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化集聚發(fā)展的路徑

郝宏桂

江蘇沿海地區(qū)位于“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)域。自沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以來，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值保持著快速增長的態(tài)勢，由2009年的2717.4億元增長到2017年的7217億元，年平均增長率達(dá)12.98%，比全省同期GDP平均增長率高2.1個(gè)百分點(diǎn)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的8.4%，海洋經(jīng)濟(jì)成為江蘇發(fā)展新的增長極。

海洋產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是所有涉及基于海洋及其要素資源開展的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、開發(fā)及服務(wù)等活動的總和。而海洋產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)要素通過不同類型與規(guī)模企業(yè)間的分工合作而形成的有機(jī)體系，并且因產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)關(guān)系而緊密相聯(lián)，形成高效運(yùn)作效果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的高效空間經(jīng)濟(jì)整合形式。江蘇海洋資源豐富，海洋產(chǎn)業(yè)集聚可以最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作效應(yīng)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

江蘇海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化集聚發(fā)展，一方面要在遵循海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，把海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來；另一方面要加快推進(jìn)現(xiàn)有海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，關(guān)注產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)共生與海洋產(chǎn)業(yè)增長韌性的培育，讓江蘇海洋產(chǎn)業(yè)成為充滿活力與增長韌性的有機(jī)體，推動江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶的快速發(fā)展。

具體而言，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化集聚發(fā)展主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是以加快產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、集群化演進(jìn)為牽引，不斷提升海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在GDP中的比重，促進(jìn)江蘇海洋產(chǎn)業(yè)增長率和海洋第三產(chǎn)業(yè)比重等指標(biāo)的快速增長；二是有效降低江蘇海洋資源的消耗水平，從單位岸線海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、單位面積海水養(yǎng)殖產(chǎn)量、單位面積海鹽產(chǎn)量、單位岸線碼頭貨物吞吐量等方面，降低江蘇海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展消耗資源的水平；三是扎實(shí)提高海洋環(huán)境治理水平，沿海地區(qū)各級政府及社會各界通過切實(shí)有效的措施，提升海洋環(huán)境污染綜合治理能力，提高包括工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、工業(yè)污染治理投資額占GDP比重、工業(yè)固體廢物綜合利用率等各項(xiàng)指標(biāo)；四是切實(shí)提升海洋科技發(fā)展水平，通過內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合的辦法，不斷提升江蘇海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的能力和潛力，從海洋科研從業(yè)人員、海洋科研課題數(shù)、海洋發(fā)明專利總數(shù)、海洋科技論文發(fā)表數(shù)等方面提高江蘇海洋科技水平。

當(dāng)前，江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人鼓舞的成績，但海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、集聚化發(fā)展方面還存在不足。

高端新興海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出。2017年海洋三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為4.1∶47.1∶48.8，“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局初步形成；海洋交通運(yùn)輸、海洋船舶、濱海旅游、海洋漁業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值總體占比超過了90%，形成了多元化發(fā)展的海洋產(chǎn)業(yè)格局。但與此同時(shí)，我省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域主要在近海岸線，在深遠(yuǎn)海實(shí)施養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈、油氣開發(fā)、可再生能源利用等方面較為落后，海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源等高端新興產(chǎn)業(yè)的支撐力不足，尤其缺乏科技含量高、引領(lǐng)帶動作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)總量大的項(xiàng)目的拉動支撐。

海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻。沿海地區(qū)部分排污口排放質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，使得相鄰海域海洋環(huán)境受到影響，近海養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的原始生態(tài)結(jié)構(gòu)遭到破壞。2015—2017年中國及江蘇海洋質(zhì)量公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，江蘇海域水質(zhì)處于清潔與較清潔標(biāo)準(zhǔn)范圍的面積正逐年下降，部分區(qū)域的水質(zhì)低于四類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。沿海化工園區(qū)集聚，港口基礎(chǔ)設(shè)施和物流作業(yè)存在安全隱患，海洋環(huán)境污染事件突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。隨著人工海岸的不斷建設(shè)，原生態(tài)岸線濕地面積逐漸減少，生態(tài)平衡功能弱化，粗放型用海開發(fā)活動亟待改變。

海洋科技服務(wù)能力、創(chuàng)新能力還有待提升。海洋科技人才缺乏，科技力量分散，涉海教育相對薄弱，不能滿足江蘇海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需求；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心技術(shù)自給率較低、海洋科技成果轉(zhuǎn)化率不高，難以形成海洋科技創(chuàng)新服務(wù)體系，缺乏核心競爭力產(chǎn)品。2017年我省海洋科技貢獻(xiàn)率約為50%，距離“十三五”規(guī)劃中確立的到2020年突破65%的目標(biāo)仍有差距；沿海三市尚未實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息的互聯(lián)互通與信息共享；信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)和自動化技術(shù)在海洋經(jīng)濟(jì)管理、港口生產(chǎn)運(yùn)營中的應(yīng)用比例也不高。

實(shí)施江蘇海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化集聚發(fā)展是推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵與核心，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從多層次實(shí)現(xiàn)技術(shù)、模式和制度的創(chuàng)新發(fā)展，依據(jù)江蘇海洋生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)集聚的組織構(gòu)架，發(fā)掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生資源，加速良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)集聚過程，探索基于內(nèi)生增長的海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)化集聚發(fā)展的路徑和動力系統(tǒng)。

推動傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、市場影響力大、集成創(chuàng)新活力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、輻射帶動強(qiáng)的海洋新興產(chǎn)業(yè)基地，逐步把基地打造成為江蘇海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎和載體。建設(shè)一批特色鮮明、功能完善、內(nèi)容豐富的海洋旅游基地，打造海洋文化先行區(qū)，探索文化與海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，發(fā)揮海洋產(chǎn)業(yè)和臨海產(chǎn)業(yè)空間布局的新優(yōu)勢。全面提升以沿海地區(qū)為縱軸、沿江兩岸為橫軸的“L”型藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，優(yōu)化沿海海洋產(chǎn)業(yè)布局，拓展沿海地區(qū)與長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合作空間；構(gòu)建沿東隴海線海洋經(jīng)濟(jì)成長軸和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶海洋經(jīng)濟(jì)成長軸，擴(kuò)大鹽城濱海港內(nèi)陸腹地，拓展江蘇沿海海洋產(chǎn)業(yè)支撐能力。

促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展。統(tǒng)籌近岸開發(fā)與遠(yuǎn)?？臻g拓展，加強(qiáng)近海海洋資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)發(fā)展海水淡化與綜合利用產(chǎn)業(yè)，開展沿海沿江污水處理能力評估，完善生態(tài)化工業(yè)生產(chǎn)體系，加大海上污染源控制力度。促進(jìn)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)向低碳經(jīng)濟(jì)模式方向發(fā)展，大力推行岸電、油改電、油改氣、綠色照明等節(jié)能減排技術(shù)，加快已有項(xiàng)目技術(shù)改造步伐，加大對生產(chǎn)污水、揚(yáng)塵等污染源的治理力度。抓住江蘇沿海地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造機(jī)遇，拉伸海洋產(chǎn)業(yè)鏈條，推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；引進(jìn)適當(dāng)?shù)母偁帣C(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)形成穩(wěn)定的動態(tài)結(jié)構(gòu)。

創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展模式。客觀分析江蘇沿海地區(qū)自然資源基礎(chǔ)、消費(fèi)需求等發(fā)展?jié)摿Γ扇〔顒e化戰(zhàn)略，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，避免低水平盲目模仿，避免用環(huán)境換效益。加大海洋科技創(chuàng)新的資金與力量投入，以科技創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快由注重?cái)?shù)量擴(kuò)張向注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由分散化碎片化向集團(tuán)化規(guī)模化轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)增長方式向經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重增長方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建集約化、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

建設(shè)人才集聚與科技創(chuàng)新高地。加大對海洋科技人才培養(yǎng)的力度，積極引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)化海洋科技人才，整合江蘇涉海科技力量，加強(qiáng)涉海專業(yè)教育的投入。同時(shí)，注重區(qū)域科技深度合作，以科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品生產(chǎn)為主攻方向，推動與上海、南京等地科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作與共同開發(fā)，海洋科研機(jī)構(gòu)側(cè)重于技術(shù)消化吸收與生產(chǎn)環(huán)節(jié)。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科技園區(qū)、重大載體錯(cuò)位發(fā)展，充分發(fā)揮南通、鹽城、連云港三市各自的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)江蘇海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

完善海洋生態(tài)綜合管理機(jī)制。構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)為主體、民眾監(jiān)督的民主管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制由行業(yè)管理分散型向綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我省海洋經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)有為政府與有效市場相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域利益，探索構(gòu)建國家補(bǔ)償與市場補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)與法律制度相結(jié)合的，橫向跨區(qū)域、多層次的生態(tài)補(bǔ)償新機(jī)制，不斷提高區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償績效，實(shí)現(xiàn)海陸統(tǒng)籌、綠色增長、人海和諧的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)的多元惠益。