加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群

郭永海 從海燕 王春霞

黨的十九大報(bào)告明確提出，要促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。制造業(yè)集群的發(fā)展水平一定程度上代表了地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。制造業(yè)集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，是制造業(yè)向中高端邁進(jìn)的必由之路，也是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。江蘇經(jīng)過(guò)多年發(fā)展形成了以各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地（集群）等為載體的集群化發(fā)展格局，有力支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。今年6月25日，省政府印發(fā)《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出重點(diǎn)培育新型電力（新能源）裝備、工程機(jī)械、物聯(lián)網(wǎng)、高端紡織等13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群。培育具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群是全省下一階段突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

制造業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)集群）是一種在有限區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)組織形式，具有一定的地理邊界。從國(guó)家層面看，往往覆蓋相臨的若干地區(qū)，如瑞士制表產(chǎn)業(yè)集群。從省域范圍看，大體上包括三類(lèi)：一是在一個(gè)省級(jí)范圍內(nèi)跨部分地區(qū)形成的產(chǎn)業(yè)集群，如美國(guó)硅谷高科技信息產(chǎn)業(yè)集群；二是以一個(gè)市為單位形成的產(chǎn)業(yè)集群，如美國(guó)波士頓健康產(chǎn)業(yè)集群、印度班加羅爾IT產(chǎn)業(yè)集群、日本豐田城汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群、意大利普拉托毛紡織產(chǎn)業(yè)集群；三是以一個(gè)園區(qū)為單位形成的產(chǎn)業(yè)集群，如位于臺(tái)灣新竹科技園區(qū)的新竹IT產(chǎn)業(yè)集群。因此，制造業(yè)集群可以存在于一個(gè)國(guó)家（地理范圍較?。⒁粋€(gè)省域范圍內(nèi)、若干個(gè)鄰近城市、某個(gè)城市或某個(gè)園區(qū)內(nèi)。

先進(jìn)制造業(yè)集群具有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新要素豐富、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、空間布局合理、分工協(xié)作水平高，是產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域一體化發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群是由龍頭企業(yè)、科研院所、相關(guān)支持機(jī)構(gòu)等高度集聚形成的技術(shù)領(lǐng)先、協(xié)同度高、具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)，能在全世界范圍內(nèi)占據(jù)先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)高地。

截至目前，江蘇形成了200多個(gè)具有一定產(chǎn)業(yè)特色、集群度相對(duì)較高的特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，揚(yáng)子江城市群集聚了汽車(chē)及零部件（含新能源汽車(chē)）、電子和新一代信息技術(shù)、新材料、醫(yī)藥（含生物醫(yī)藥）、海洋工程和高技術(shù)船舶等產(chǎn)業(yè)；淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚了機(jī)械產(chǎn)業(yè)；沿海經(jīng)濟(jì)帶集聚了新能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥（含生物醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)；江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)集聚了紡織服裝、食品等產(chǎn)業(yè)。南京智能電網(wǎng)、蘇州電子信息、無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)、泰州醫(yī)藥、徐州工程機(jī)械等一批產(chǎn)業(yè)集群已成為具有地標(biāo)特色的產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿。

從產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，全省200多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群覆蓋了機(jī)械、電子、輕工、紡織等八大傳統(tǒng)行業(yè)和新一代信息技術(shù)、高端軟件和信息服務(wù)業(yè)、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中傳統(tǒng)行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別占比65.14%和34.86%。從空間布局來(lái)看，蘇南106個(gè)，占比48.62%；蘇中53個(gè)，占比24.31%；蘇北59個(gè)，占比27.06%。分城市來(lái)看，產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量最多的城市是蘇州，有29個(gè)；其次是常州和南通，分別有23個(gè)。

我省現(xiàn)有分布各市的產(chǎn)業(yè)集群雖然整體相對(duì)集中，但個(gè)體規(guī)模較小、缺乏相互協(xié)作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成合力，集群效應(yīng)不明顯。亟待打破彼此之間的行政壁壘，將現(xiàn)有分散的產(chǎn)業(yè)集群打造成有機(jī)統(tǒng)一的整體。

結(jié)合江蘇實(shí)際情況來(lái)看，培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群應(yīng)突出抓創(chuàng)新、強(qiáng)主體、拓開(kāi)放、促融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈相互貫通。一方面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打破區(qū)域限制，開(kāi)放協(xié)同發(fā)展，形成量質(zhì)并舉的全球制造業(yè)高地；另一方面全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要素集聚，引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)風(fēng)向。具體可以從以下幾個(gè)方面尋求突破。

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)推進(jìn)集群協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化制造強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立由相關(guān)主管部門(mén)、各市、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等共同構(gòu)成的集群培育協(xié)作工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)省級(jí)部門(mén)協(xié)同、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)政策資源集成，建立省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，更大力度集中資源支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，統(tǒng)一協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地布局和支撐政策，推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與政府之間、政府與政府之間的對(duì)接合作，避免集群內(nèi)重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成制造強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)合力。進(jìn)一步梳理集群所處市（區(qū)）、園區(qū)的相關(guān)政策法規(guī)，著力打破區(qū)域性行政壁壘，按照統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)篩選、評(píng)估項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目布局，全面提高要素資源配置效率。同時(shí)，建立先進(jìn)制造業(yè)集群評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)全省重點(diǎn)培育的13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群定期進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)估，作為未來(lái)集群發(fā)展工作的重要參考。

二是提升產(chǎn)業(yè)主要載體集群意識(shí)。省內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各產(chǎn)業(yè)載體應(yīng)及時(shí)梳理把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，對(duì)照省政府《關(guān)于加快培育先進(jìn)制造業(yè)集群的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，突出國(guó)際視野、高端謀劃，對(duì)標(biāo)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，形成互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)合關(guān)系。研究制定區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，加快制定產(chǎn)業(yè)載體培育千億元級(jí)、百億元級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群工作方案，明確產(chǎn)業(yè)定位，突出延伸、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，優(yōu)化空間布局，對(duì)接周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的公共服務(wù)配套設(shè)施，營(yíng)造有利于先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。

三是聚焦優(yōu)勢(shì)企業(yè)項(xiàng)目，著力培育具有世界影響力的制造業(yè)名企。推動(dòng)相關(guān)政策重點(diǎn)向培育先進(jìn)制造業(yè)集群傾斜，推動(dòng)要素資源向集群內(nèi)具有國(guó)際影響力的品牌企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)流動(dòng)。對(duì)帶動(dòng)性強(qiáng)、投資規(guī)模大、業(yè)態(tài)模式新的集群重大項(xiàng)目，采取“一事一議”方式給予支持。遴選13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群的龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，打造世界級(jí)領(lǐng)軍型“巨無(wú)霸”企業(yè)。支持領(lǐng)軍型企業(yè)牽頭組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，加速整合全球產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源，開(kāi)展重大技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)領(lǐng)域高成長(zhǎng)型企業(yè)提供“政策輔導(dǎo)+專(zhuān)項(xiàng)資金+技術(shù)支持+引導(dǎo)基金+成長(zhǎng)培訓(xùn)”五位一體賦能服務(wù)，重點(diǎn)培育具有全球影響力的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“獨(dú)角獸”企業(yè)。

四是構(gòu)建綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，做好重大項(xiàng)目對(duì)接和引進(jìn)。從現(xiàn)有集群中遴選或新建一批發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)范圍廣、技術(shù)力量較強(qiáng)的平臺(tái)，支持其利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)手段打通同一產(chǎn)業(yè)相鄰產(chǎn)業(yè)集群之間的壁壘，推動(dòng)其升級(jí)成為重點(diǎn)培育先進(jìn)制造業(yè)集群的綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)?；谙冗M(jìn)制造業(yè)集群綜合性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析，密切跟蹤國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局以及有關(guān)部委和央企動(dòng)態(tài)，引進(jìn)一批對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈起關(guān)鍵作用的千億元級(jí)產(chǎn)值的戰(zhàn)略性引領(lǐng)項(xiàng)目。建立先進(jìn)制造業(yè)集群“強(qiáng)核、補(bǔ)鏈”項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，將重點(diǎn)培育的先進(jìn)制造業(yè)集群中的重大項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目管理范圍，開(kāi)辟項(xiàng)目審批“綠色”通道，優(yōu)先配置土地、環(huán)境容量等要素資源，推動(dòng)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。