特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的泰州實(shí)踐

陳正泉 周國(guó)翠

建設(shè)特色田園鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在村級(jí)微觀層面的具體化，是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的有效抓手。2017年以來(lái)，根據(jù)省委省政府的統(tǒng)一部署，泰州市精心組織規(guī)劃設(shè)計(jì)，快速展開(kāi)建設(shè)布局，高標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)化、創(chuàng)新性推進(jìn)，全力打造鄉(xiāng)村振興的“試驗(yàn)田”，探索可復(fù)制的“示范樣本”。在統(tǒng)籌抓好1個(gè)國(guó)家級(jí)田園綜合體試點(diǎn)、5個(gè)首批省級(jí)試點(diǎn)、4個(gè)第二批省級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，遴選10個(gè)市級(jí)試點(diǎn)，形成了“1+5+4+10”梯次推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)塑造的建設(shè)格局，推進(jìn)機(jī)制、建設(shè)數(shù)量和建設(shè)進(jìn)度全省領(lǐng)先。

凝聚“為什么建”的共識(shí)。相對(duì)城鎮(zhèn)而言，村莊小在面積、小在人口、小在經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但鄉(xiāng)村的地位和重要性卻不容忽視。如果丟了鄉(xiāng)村這一頭，勢(shì)必影響高水平全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。首先，“小鄉(xiāng)村”對(duì)應(yīng)“大戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代三農(nóng)工作的總抓手新旗幟，能否全面振興，關(guān)鍵看在村級(jí)層面有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強(qiáng)、鄉(xiāng)風(fēng)好”的18字目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興的20字要求高度契合，正是實(shí)施這一戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和突破口。其次，“小節(jié)點(diǎn)”事關(guān)“大格局”。鄉(xiāng)村振興需要重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，形成以泰州中心城市為核心，以靖江、泰興、興化三個(gè)縣級(jí)城區(qū)為支撐，以小城市、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)為支點(diǎn)，以特色田園鄉(xiāng)村、中心村和重點(diǎn)村為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)整體融合發(fā)展新格局。村級(jí)節(jié)點(diǎn)建得怎么樣，直接關(guān)系工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的成效。再次，“小試點(diǎn)”帶動(dòng)“大示范”。特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)的“初心”，就是邁開(kāi)步子、趟出路子，推出一批可復(fù)制、多樣化的新鮮經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)面上鄉(xiāng)村振興，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。泰州把特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)列入全市“十大重點(diǎn)工程”，選擇千年銀杏村、最美菜花村等生態(tài)田園村，優(yōu)質(zhì)、綠色、品牌農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色村，里下河水鄉(xiāng)、傳統(tǒng)民居等鄉(xiāng)土特色村，燈會(huì)、廟會(huì)、會(huì)船等民俗特色村，歷史名人、歷史遺存等文化特色村，試點(diǎn)先行、創(chuàng)新引路，探索不同基礎(chǔ)、不同層次、不同類型村莊全面振興的泰州路徑。

明晰“怎么建”的方向。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、全局性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，其落點(diǎn)又在村一級(jí)，強(qiáng)有力的支持和保障顯得格外重要。泰州各層各級(jí)均建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行一把手掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓，以“3335”工作機(jī)制為保障，層層分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。第一個(gè)“3”，就是建立部門責(zé)任清單、任務(wù)清單、項(xiàng)目清單“三張清單”，明晰職責(zé)分工，明確工作重點(diǎn)；第二個(gè)“3”，就是落實(shí)人員、資金、現(xiàn)場(chǎng)指揮部“三個(gè)到位”，深耕試點(diǎn)一線，靠前操作實(shí)施；第三個(gè)“3”，就是制定建設(shè)進(jìn)度獎(jiǎng)、投資規(guī)模獎(jiǎng)、綜合質(zhì)量獎(jiǎng)三個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，鼓勵(lì)早干早得、多干多得，快干快得、干好多得；“5”，就是嚴(yán)格執(zhí)行每周例會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)指揮、部門掛鉤、專家指導(dǎo)、督查通報(bào)等“五項(xiàng)制度”，用制度管好人、辦好事。資金投入上，泰州市級(jí)財(cái)政安排2億元，市（區(qū)）財(cái)政相應(yīng)配套，撬動(dòng)社會(huì)資本跟進(jìn)，確保不增加鎮(zhèn)村負(fù)債。人員配備上，現(xiàn)場(chǎng)指揮部由所在鎮(zhèn)（街）或市（區(qū)）部門負(fù)責(zé)人任總指揮，下派“第一書(shū)記”駐村，并建立6—7人的精干團(tuán)隊(duì)，協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、施工團(tuán)隊(duì)和各方關(guān)系，發(fā)動(dòng)群眾參與，解決具體問(wèn)題，形成工作合力。建設(shè)推進(jìn)上，以市（區(qū)）為責(zé)任主體、鎮(zhèn)村為實(shí)施主體，具體項(xiàng)目任務(wù)職能部門各自領(lǐng)走，對(duì)標(biāo)對(duì)表加快建設(shè)進(jìn)度，力促快出雛形、快出形象、快出效益。

找準(zhǔn)“建什么”的坐標(biāo)。特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)、生態(tài)宜居是關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障、治理有效是基礎(chǔ)、生活富裕是根本。泰州堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)打造“特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色文化”體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力，提升鄉(xiāng)村多元價(jià)值；通過(guò)塑造“田園風(fēng)光、田園建筑、田園生活”增強(qiáng)吸引力，促進(jìn)鄉(xiāng)村和城市各美其美；通過(guò)營(yíng)建“美麗鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村、活力鄉(xiāng)村”凸顯可持續(xù)，推動(dòng)更多資源要素向鄉(xiāng)村集聚。一是突出以農(nóng)為本，抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把握“為農(nóng)業(yè)做平臺(tái)、為農(nóng)民做服務(wù)”這個(gè)核心，因地因村制宜，大力培育有優(yōu)勢(shì)、有潛力、能成長(zhǎng)、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。小楊、唐莊等村“不種一般的糧、不一般地種糧”，著重發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、特種養(yǎng)殖，打造“一村一業(yè)”“一村一特”；施家橋、管阮、蔡莊等村著重加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文旅融合，做大鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)；祁巷、東羅、周莊、麒麟等村著重拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、休閑等產(chǎn)業(yè)深度融合，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。二是突出文化傳承，抓特色彰顯。注重內(nèi)外兼修，重視非遺資源、農(nóng)耕文化、民間技藝、鄉(xiāng)風(fēng)民俗的保護(hù)與利用，講好鄭板橋、丁文江等名人故事，打響里下河文化、會(huì)船文化、吉祥文化品牌，重現(xiàn)泰式民居、埭上人家建筑風(fēng)貌，弘揚(yáng)會(huì)船、廟會(huì)、燈會(huì)、節(jié)慶、飲食、漁事等民間文化，多維度、全方位展現(xiàn)鄉(xiāng)村的鮮活個(gè)性和獨(dú)特氣質(zhì)，努力把文化元素挖掘出來(lái)、鄉(xiāng)愁記憶喚醒起來(lái)，讓鄉(xiāng)土文化在鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展中生根發(fā)芽、歷久彌新。三是突出人居環(huán)境，抓公共服務(wù)。在補(bǔ)齊水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板的同時(shí)，重點(diǎn)以應(yīng)收盡收、截污納管全覆蓋推進(jìn)“污水治理”，以戶廁改造再提升推進(jìn)“廁所革命”，以減量資源化利用推進(jìn)“垃圾分類處理”，以水系貫通、生態(tài)護(hù)坡、綠化美化推進(jìn)“河道治理”，讓鄉(xiāng)村更美麗、生活更美好。四是突出增強(qiáng)活力，抓難題破解。針對(duì)村莊空心化、發(fā)展能力弱化等問(wèn)題，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，建好新鄉(xiāng)賢理事會(huì)，個(gè)性制定村規(guī)民約，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。針對(duì)資源要素流失、活力不足等問(wèn)題，每個(gè)村重點(diǎn)推行1—2個(gè)改革事項(xiàng)，并在姜堰區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，盤(pán)活空閑、低效用地和閑置農(nóng)房、宅基地等“沉睡資源”，著力打通人才、資本、技術(shù)下鄉(xiāng)通道，以此積聚新能量、拓展新空間、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。

特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。必須以歷史的耐心和現(xiàn)實(shí)的緊迫感，一步一個(gè)腳印把這項(xiàng)工作引向深入。在特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)突破的同時(shí)，須處理好點(diǎn)和面、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、試點(diǎn)和推廣的關(guān)系，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，加快健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌抓好國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、大走訪大落實(shí)、“干部有新作風(fēng)、鄉(xiāng)村有新風(fēng)俗、家園有新風(fēng)貌”新風(fēng)行動(dòng)，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)風(fēng)文明提升兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，夯實(shí)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力走出一條泰州特色鄉(xiāng)村振興之路。