從軍民融合視角探討軍工行業(yè)發(fā)展方向

宗士皓

摘要：本文較為系統(tǒng)地分析了當(dāng)前我國(guó)軍工行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)況，同時(shí)指出了軍工行業(yè)相關(guān)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并分析問(wèn)題的成因。最后，從軍民融合的視角，提出了可供參考的解決問(wèn)題的具體措施，以期能夠?yàn)檐姽て髽I(yè)與地方的融合發(fā)展提供建議。

關(guān)鍵詞：軍民融合；軍工行業(yè)；發(fā)展對(duì)策

軍工產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家制造業(yè)的基礎(chǔ)和發(fā)展程度。不僅關(guān)乎著國(guó)家的國(guó)防安全，也代表了國(guó)際整體科技實(shí)力、制造能力以及綜合國(guó)力。因此，大力發(fā)展軍工行業(yè)，促進(jìn)軍工企業(yè)和這個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共融發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。2015年3月12日習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上，明確提出把把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略”。在此戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)下，當(dāng)前我國(guó)軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢(shì)頭。同時(shí)，也暴露出一些問(wèn)題，包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足以及成果轉(zhuǎn)化困難等。這些問(wèn)題亟待得到有效地解決和應(yīng)對(duì)。

1當(dāng)前我國(guó)軍工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 整體規(guī)模不斷擴(kuò)大

在國(guó)家戰(zhàn)略的大背景下，目前我國(guó)軍工行業(yè)國(guó)模不斷擴(kuò)大，這一態(tài)勢(shì)近年來(lái)尤為明顯。從2010年至2017年以來(lái)，軍工企業(yè)的總資產(chǎn)和總收入持續(xù)增長(zhǎng)，去年軍工行業(yè)的總收入達(dá)到了7500余億元，總資產(chǎn)規(guī)模近1萬(wàn)億元。

1.2 利潤(rùn)水平連年增長(zhǎng)

軍工行業(yè)除了在資產(chǎn)和營(yíng)收上穩(wěn)步增長(zhǎng)外，盈利的水平也在逐年提高。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理出的軍工企業(yè)利潤(rùn)情況，近十年來(lái)利潤(rùn)水平從2009年的245億元增加至2017年的近2500億元，增長(zhǎng)十倍有余。這進(jìn)一步表明，當(dāng)前我國(guó)軍工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不斷改善，已經(jīng)扭轉(zhuǎn)了過(guò)去傳統(tǒng)國(guó)防工業(yè)盈利持續(xù)低迷的狀況，軍民融合發(fā)展效益不斷顯現(xiàn)。

1.3 為地區(qū)經(jīng)濟(jì)做出重要貢獻(xiàn)

在軍民融合的背景下，軍工企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)向民用領(lǐng)域迅速擴(kuò)散，取得了良好的效果。59式坦克通過(guò)改進(jìn)成為了我國(guó)主要應(yīng)用消防坦克。很多民營(yíng)企業(yè)都積極參與軍民合作項(xiàng)目，例如在南京市有70余家民營(yíng)企業(yè)和中電集團(tuán)合作，成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)力量。以2017年為例，上海、陜西、四川和山東的工業(yè)生產(chǎn)總值分別為16470、13032、14529和15093億元；軍民融合產(chǎn)業(yè)總值分別為2800、2476、2034和2264億元；占比分別達(dá)到17%、19%、14%和15%。以上數(shù)據(jù)表明了軍民融合對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

2當(dāng)前我國(guó)軍工行業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 尚未形成軍民融合的資源共享局面

由于不少軍工企業(yè)均從事涉密工作，對(duì)廠房用地的保密性要求較高，這一點(diǎn)在很多地方得不到保證。同時(shí)由于制度等問(wèn)題，沒(méi)有形成良好的軍民資源共享局面。以往也出現(xiàn)過(guò)類(lèi)似情況，例如開(kāi)封曾經(jīng)因?yàn)檎畡潛苡玫鼐嚯x民用設(shè)施距離太近而導(dǎo)致航天科技進(jìn)團(tuán)在進(jìn)駐時(shí)落地緩慢，消耗了大量資源和成本。

從軍工企業(yè)和地方的合作來(lái)看，某些地方為軍工企業(yè)劃撥的廠房生產(chǎn)用地滿足不了保密的要求，而且由于政策制度等方面的原因，雙方的資源共享格局尚未形成，在這樣的情況下，耗費(fèi)了一定的資源，卻沒(méi)能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的良好效果。在河南開(kāi)封地區(qū)就出現(xiàn)過(guò)這樣的情況，航天科技集團(tuán)在進(jìn)駐開(kāi)封時(shí)，由于地方政府劃撥的廠房用地距離市區(qū)太近，造成企業(yè)落地緩慢，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。

2.2 軍民轉(zhuǎn)化存在較大壁壘

在民營(yíng)企業(yè)參與軍工項(xiàng)目的過(guò)程中，尚存在很多限制。主要表現(xiàn)在涉密、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、資質(zhì)審批和封閉化管理等方面。而民營(yíng)企業(yè)以追求經(jīng)歷效益最大化為優(yōu)先，從而導(dǎo)致在和軍工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在技術(shù)指標(biāo)和生產(chǎn)能力上處于劣勢(shì)地位。在軍用成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，主要問(wèn)題體現(xiàn)在周期過(guò)長(zhǎng)和市場(chǎng)靈敏度低。代表性的例子如我國(guó)航天集團(tuán)的成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行了十多年，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值受到了極大的影響，而目前競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)體系不完善，一些所謂的軍民兩用技術(shù)很難滿足實(shí)際國(guó)防需求。

2.3 自主創(chuàng)新力不足

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)防事業(yè)顯著發(fā)展，很多新的國(guó)防軍事技術(shù)和國(guó)防裝備不斷亮相，體現(xiàn)出國(guó)防企業(yè)的創(chuàng)新能力和研究水平。但在一些核心技術(shù)上仍存在著一定程度的創(chuàng)新瓶頸。例如，芯片技術(shù)、發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)這些關(guān)鍵零部件還成大程度上依賴(lài)進(jìn)口。電信技術(shù)和通訊加密技術(shù)沒(méi)有掌握核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)；對(duì)創(chuàng)新失敗的包容性差，產(chǎn)研分離導(dǎo)致研究和生產(chǎn)相分離，束縛了軍工企業(yè)的創(chuàng)新能力。

3促進(jìn)軍工企業(yè)發(fā)展的具體措施

3.1 以局部示范來(lái)帶動(dòng)整體轉(zhuǎn)化

積極打造軍民融合示范區(qū)，以示范區(qū)為載體，將部分產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)先向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，形成良好的示范作用，帶動(dòng)其他產(chǎn)品的市場(chǎng)化發(fā)展。在這方面已經(jīng)有不少成功的案例可供參考。例如，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航是我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的衛(wèi)星定位與通信系統(tǒng)，其除了軍事國(guó)防用途外，民用功能也相當(dāng)豐富，廣泛應(yīng)用于道路交通管理和鐵路智能交通等，具有很高的市場(chǎng)效益和示范效應(yīng)。目前，我國(guó)對(duì)于北斗“軍轉(zhuǎn)民”的嘗試仍在持續(xù)進(jìn)行中。

3.2 推動(dòng)軍民兩用技術(shù)融合發(fā)展

已發(fā)展核心技術(shù)為導(dǎo)向、促進(jìn)軍民兩用技術(shù)融合發(fā)展并形成良性互補(bǔ)機(jī)制是推動(dòng)軍工企業(yè)發(fā)展的重要策略。具體可從通過(guò)構(gòu)建軍民技術(shù)合作平臺(tái)，吸引對(duì)此有興趣的相關(guān)企業(yè)、高校和科研院所。軍工企業(yè)可以借此更加了解市場(chǎng)需求，提升創(chuàng)新能力；其他單位也可以借此學(xué)習(xí)軍工企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)。

4結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)軍民融合發(fā)展的取得了很多成就，經(jīng)營(yíng)狀況不斷改善，盈利能力不斷增強(qiáng)。許多軍工企業(yè)也成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)力量。針對(duì)當(dāng)前軍工企業(yè)在軍民融合過(guò)程中所表現(xiàn)出的創(chuàng)新能力不足、融合程度相對(duì)較低、內(nèi)部統(tǒng)籌管理不協(xié)調(diào)以及成果轉(zhuǎn)化周期過(guò)長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策建議。具體包括：成立專(zhuān)門(mén)的組織機(jī)構(gòu)、設(shè)立局部示范區(qū)以拉動(dòng)整理、統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及推動(dòng)軍民兩用技術(shù)的融合發(fā)展等。

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