中國黨政領(lǐng)導干部考核評價研究的回顧與展望
——基于文獻的科學計量分析

袁書杰，胡月星

(1.國家行政學院 中國領(lǐng)導科學研究中心，北京 100089； 2.黃山學院 教育科學學院，安徽 黃山 245041)

一、引 言

中國共產(chǎn)黨歷來非常重視干部隊伍建設(shè)工作。毛澤東曾經(jīng)說過，領(lǐng)導的責任，歸結(jié)起來，主要地是出主意、用干部兩件事。鄧小平結(jié)合自己的經(jīng)驗說：“我的抓法就是抓頭頭，抓方針?！备母镩_放以來，隨著我國經(jīng)濟社會大發(fā)展，各行各業(yè)的領(lǐng)導干部都在改革的潮流中歷練自己的本領(lǐng)。但是，專業(yè)有分工、能力有強弱，不同領(lǐng)導干部在崗位的表現(xiàn)情況如何，需要組織來考核評價。科學合理的考核評價是干部選拔使用的前提和基礎(chǔ)[1]，因此解決好干部考核評價問題，就可以營造良好的選人用人環(huán)境，激勵更多的人干事創(chuàng)業(yè)。事實上，干部考核評價既是干部隊伍建設(shè)的重點，同時也是難點，對此項工作的硏究，也一直是理論界的研究熱點[2-3]。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央非常重視干部隊伍建設(shè)。2013年6月，習近平總書記在全國組織工作會議上，深刻指出了好干部的標準，即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔[4]。2015年7月，中央辦公廳印發(fā)了《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，這在制度上突出了干部考核的科學性及其結(jié)果的可運用性。黨的十九大報告深刻指出，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹俊１狙芯客ㄟ^文獻統(tǒng)計分析，繪制干部考核研究文獻的知識圖譜，探索干部考核的研究不足和研究趨勢，以期為組織人事部門提供決策參考。

二、研究設(shè)計

(1)研究對象。本研究數(shù)據(jù)主要來自CNKI數(shù)據(jù)庫,搜索時間段為2010年1月—2017年8月。對黨政領(lǐng)導干部考核的內(nèi)涵結(jié)構(gòu)進行分析，通過選取“黨政領(lǐng)導干部考核”或者“公務(wù)員考核”進行篇名或者關(guān)鍵詞檢索，初步得到1170篇研究文章。在剔除報紙、會議通知、新聞報道等無效樣本后，最終得到463篇。

(2)研究方法。運用CiteSpace 4.0軟件對黨政領(lǐng)導干部考核的研究成果進行文獻計量學分析，對文獻樣本進行系統(tǒng)梳理以此來獲取各項指標的具體數(shù)值，并通過學科領(lǐng)域的實際分析得出結(jié)論。具體從“年度分布”、“整體狀況”、“被引中心度”、“被引頻次分析”、“研究單位及研究者”等方面對樣本文獻展開統(tǒng)計分析。

三、研究結(jié)果與分析

(一)年度分布

按照研究的時間軸來劃分研究階段和解釋研究進展的量化依據(jù)，是文獻計量在時間維度上的映射。它在一定程度上能夠反映出我國黨政領(lǐng)導干部考核研究的狀況和實踐的方向。圖1為我國黨政領(lǐng)導干部考核研究的年度分布的基本情況，可以看出它與2013年6月以來，習近平總書記“好干部”標準的重要論述等時間節(jié)點相吻合?！昂酶刹俊钡臉藴嗜绾螒?yīng)用到實踐中去，是干部考核的全新課題。2015年7月，中央辦公廳印發(fā)了《推進領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，從干部激勵的大局出發(fā)，以干部考核的理論和實踐為基礎(chǔ)，為建設(shè)高素質(zhì)的領(lǐng)導干部隊伍指出方向，研究成果數(shù)量呈現(xiàn)較大幅度的增加。

圖1 中國黨政領(lǐng)導干部考核研究的年度分布

(二)整體狀況

關(guān)鍵詞在表達研究主題中具有概括性和方向性，通過高頻關(guān)鍵詞可以很好地確定某一領(lǐng)域中的研究熱點問題。以keyword為節(jié)點，時區(qū)為1年，閾值為Top 50 per slice，采用最小生成樹算法，繪制出高頻的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖，即2010年以來我國黨政干部考核研究熱點的知識圖譜，共得到節(jié)點186個，連線562個，如圖2所示。由圖2可以看出，中心節(jié)點是“年度考核”。圍繞著“年度考核”這個關(guān)鍵詞節(jié)點分析，可以發(fā)現(xiàn)2010年以來我國干部考核研究領(lǐng)域大致存在四類研究：一是關(guān)于干部考核的政策制度研究；二是關(guān)于干部考核的指標體系構(gòu)建研究；三是關(guān)于干部考核的方式方法研究；四是關(guān)于干部考核相關(guān)的激勵、晉升等問題研究。

圖2 中國黨政領(lǐng)導干部考核研究熱點知識圖譜

(三)被引中心度

在知識圖譜分析中，圖譜的年環(huán)大小代表著頻次，內(nèi)部不同顏色的年輪代表著不同年份，外部年輪為粉色的年環(huán)標志著該關(guān)鍵詞具有高被引中心度，它反映了整個圖譜網(wǎng)絡(luò)中作為媒介的能力強度，占據(jù)的位置越多，它在圖譜網(wǎng)絡(luò)中的作用越重要。一般而言，以被引中心度高的關(guān)鍵詞可以檢索出高質(zhì)量的文獻。中國黨政領(lǐng)導干部考核研究關(guān)鍵詞的被引中心度前十位排名如表1所示。

表1中國黨政領(lǐng)導干部考核研究關(guān)鍵詞的被引中心度前十位排名

(四)被引頻次分析

被引頻次是體現(xiàn)學術(shù)研究成果價值的重要指標之一。一般而言，被引頻次越高，學界對這篇論文的關(guān)注度越高。關(guān)注度可以看作是一種影響力，說明這篇文章的新穎觀點得到學界的普遍認同，或者存在較強的學術(shù)爭議。表2為中國黨政領(lǐng)導干部考核研究被引頻次前十位論文排名，基本上反映了當前黨政領(lǐng)導干部考核研究動態(tài)。

表2中國黨政領(lǐng)導干部考核研究被引頻次前十位論文排名

(五)研究單位及研究者

統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，近年來關(guān)于黨政領(lǐng)導干部考核的重要研究單位主要有：福建廣播電視大學(共引8次)，北京師范大學(共引4次)，中央民族大學(共引4次)，河南大學哲學與公共管理學院(共引3次)，西北大學公共管理學院(共引3次)，福建農(nóng)林大學(共引3次)，東北財經(jīng)大學法學院(共引3次)，中國人事科學研究院(共引3次)，長春工業(yè)大學(共引2次)，人力資源和社會保障部(共引2次)。此外，近年來關(guān)于該主題的研究者主要有：黃健新、鄧歆怡、劉福元、葉智偉、裴恩皓、王凌宇、楊建州、余仲華、龔勤林、曹萍等10人。

四、研究不足與展望

(一)研究不足

通過以上研究可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于黨政領(lǐng)導干部考核的研究成果數(shù)量日益增長，質(zhì)量水平不斷提升，影響力不斷擴大，但是當前黨政領(lǐng)導干部考核研究還有待于進一步發(fā)展?？偨Y(jié)2010年1月—2017年8月我國黨政領(lǐng)導干部考核研究的狀況，可以歸納出以下幾點不足：第一，黨政領(lǐng)導干部考核的個案研究數(shù)量不足；第二，介紹國外先進經(jīng)驗與本土化研究結(jié)合不夠[5-6]；第三，國內(nèi)主要報紙上不斷登載黨政領(lǐng)導干部考核的研究成果，但是研究者的知識慣性使得他們對此關(guān)注度不高，引用率偏低；第四，雖然在研究方法上已經(jīng)從跨學科的視角進行黨政領(lǐng)導干部考核的相關(guān)研究，但是趨同化現(xiàn)象較為突出；第五，在考核內(nèi)容方面，關(guān)注宏觀政策的研究偏多，而從素質(zhì)理論出發(fā)，對政治素質(zhì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等方面的研究甚少[7]。

(二)研究展望

針對近年來黨政領(lǐng)導干部考核研究的實際，對未來黨政領(lǐng)導干部考核研究的展望可概括為以下幾個方面：

1.研究領(lǐng)域的拓展

一直以來，相關(guān)研究都是在黨和國家干部人事政策基礎(chǔ)上進行的。德、能、勤、績、廉是黨政領(lǐng)導干部考核評價研究的五大方面，關(guān)于能力、業(yè)績考核方面的研究最多，比如現(xiàn)在正探索政治能力的內(nèi)涵及考核問題，但是德行、勤政、廉潔卻是考核選任的重要指標，尤其是政治品德。黨的十九大報告指出，“堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，突出政治標準”。因此，加大對政治素質(zhì)內(nèi)涵的研究是該研究領(lǐng)域的新方向，它還可以與領(lǐng)導干部的政治能力考核研究形成呼應(yīng)。

2.注重應(yīng)用研究

考核的目的是什么，這是研究黨政領(lǐng)導干部考核評價的價值所在。為擺脫為了考核而考核，操作性不強、應(yīng)用效果不佳的困境，研究者從考核方法、過程、結(jié)果的科學性出發(fā)，針對評優(yōu)輪流坐莊、考核結(jié)果擱置、反饋不及時等問題進行了探討[8]。黨的十九大報告指出，“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”，因此，在黨政領(lǐng)導干部考核評價理論探討的基礎(chǔ)上，如何突出操作性、實用性和激勵性，構(gòu)建科學有效的考核指標體系是當務(wù)之急。

3.對先進理念的引入和優(yōu)化

考核的觀念中最根本的思想源于對人性的看法。為了實現(xiàn)效益的最大化，企業(yè)界引入KPI關(guān)鍵績效指標，把企業(yè)的戰(zhàn)略目標分解為可操作的工作目標，以此來明確員工的業(yè)績衡量指標。有研究者曾嘗試介紹企業(yè)中比較好的考核理念，如360度考核法，應(yīng)用于黨政領(lǐng)導干部考核評價實踐之中，取得不錯的效果[9-10]。事實上，再先進的考核理念和技術(shù)都要考慮被考核對象的職位特點?！豆珓?wù)員法》中規(guī)定公務(wù)員有綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類，這三類的公務(wù)員崗位職責不同，考核評價時就應(yīng)該區(qū)別對待，既有共性的考核要素，又有個性化的考核要素。

4.與政策的聯(lián)系更緊密

黨政領(lǐng)導干部的考核評價既是干部隊伍建設(shè)的有力抓手，也是黨和國家政策執(zhí)行效果的重要檢驗途徑。早在2009年6月，中共中央制定并印發(fā)了《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核評價的意見》，這引發(fā)了對領(lǐng)導干部考核工作研究的熱潮。群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”教育活動以及“不忘初心 牢記使命”主題教育實踐活動等，都是黨和國家從干部隊伍建設(shè)的全局出發(fā)進行的重大政策安排。黨政領(lǐng)導干部肯定要帶頭踐行，因此相應(yīng)的考核也一定要跟上去。黨政領(lǐng)導干部對“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的認知直接決定著他們?nèi)绾螏ьI(lǐng)人民群眾，怎么領(lǐng)，如何導。習近平總書記曾深刻指出，“新的發(fā)展理念就是指揮棒”。因此，黨和國家的政策是黨政領(lǐng)導干部考核評價的指南和主要依據(jù)。為充分解讀黨和國家干部人事政策文件，研究者們還應(yīng)緊緊把握政策背后對黨政領(lǐng)導干部所提出的具體要求，把要求變成可以操作的考核指標。

五、結(jié) 語

干部考核自古有之。隨著理論探索和實踐研究的不斷深入，當前關(guān)于黨政領(lǐng)導干部考核評價的研究已成為公共部門人力資源管理領(lǐng)域的重要組成部分。中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，因此在“四個全面”戰(zhàn)略布局下深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各級黨政領(lǐng)導干部的工作內(nèi)容和職責要求都發(fā)生著變化，因此考核的內(nèi)容形式也會隨之變化。以中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫收錄的期刊、學位論文等文獻資料作為分析資料，雖然在黨政領(lǐng)導干部考核研究成果覆蓋范圍上存在一定的局限性，但也基本能夠反映我國黨政領(lǐng)導干部考核評價研究的實際情況。對過去干部考核研究進行追溯分析，動態(tài)地看干部考核在干部隊伍建設(shè)中的時代價值，對于不斷豐富干部考核的內(nèi)涵和研究范式具有參考價值。加強干部考核多層次、跨學科、互動性的理論研究和實踐探索將是干部考核研究者的重要使命。