西北民族地區(qū)村社聯(lián)動(dòng)治理的動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)

文 （延安大學(xué)，陜西延安 716000）

內(nèi)容提要：村社聯(lián)動(dòng)治理是西北民族地區(qū)解決傳統(tǒng)村兩委治理乏力與邊疆農(nóng)民意識(shí)覺醒及多元需求矛盾的有效時(shí)代選擇。而動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建是實(shí)現(xiàn)村社聯(lián)動(dòng)治理的基礎(chǔ)?；谫Y源互補(bǔ)與組織協(xié)作的視角，分析聯(lián)動(dòng)治理動(dòng)力源包括主體資源異質(zhì)原生動(dòng)力、利益分化驅(qū)動(dòng)力、政策支持力和基層治理需求推動(dòng)力，確定生發(fā)機(jī)理?xiàng)l件包括意識(shí)形態(tài)、權(quán)力效用、無(wú)形資產(chǎn)三方面，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)集激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、決策機(jī)制、融資機(jī)制的“四位一體”動(dòng)力機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)西北民族地區(qū)農(nóng)村治理現(xiàn)代化提供內(nèi)驅(qū)力。

一、引言

隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)西北民族地區(qū)農(nóng)村治理現(xiàn)代化已經(jīng)成為當(dāng)前黨和國(guó)家需攻克的難關(guān)。生態(tài)脆弱、毗鄰邊境、經(jīng)濟(jì)落后、民族多元、宗教復(fù)雜等基本特征造就了相比其他地區(qū)更大的治理挑戰(zhàn)。在國(guó)家治理與鄉(xiāng)村振興的宏觀戰(zhàn)略背景下，面對(duì)傳統(tǒng)村兩委治理能力式微與邊疆農(nóng)民意識(shí)覺醒及需求多元的矛盾，構(gòu)建新型農(nóng)村治理體系可謂迎合民族發(fā)展之需的時(shí)代選擇。新型農(nóng)村治理體系的關(guān)鍵，即在農(nóng)村社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)體系中培育農(nóng)民合作社組織，與村兩委協(xié)同進(jìn)行資源互補(bǔ)以實(shí)現(xiàn)村社聯(lián)動(dòng)治理。有關(guān)農(nóng)民合作社與村兩委關(guān)系的研究，目前學(xué)界已經(jīng)跳出其專屬經(jīng)濟(jì)職能的狹隘圈層而拓展至其社會(huì)屬性，經(jīng)歷了因價(jià)值選擇不同而導(dǎo)致行為結(jié)果差異化的流變，即因治理主體角色認(rèn)定差異而塑造出與村兩委不同關(guān)系的合作社組織［1］，或以個(gè)案形式呈現(xiàn)合作社嵌入村莊治理結(jié)構(gòu)重構(gòu)［2］、治理模式的選擇［3］和整合功能的實(shí)踐［4］，抑或因轉(zhuǎn)型期不確定性環(huán)境引發(fā)的政府信任危機(jī)，合作社的虛假繁榮使農(nóng)民難以尋求真正合作的現(xiàn)實(shí)之困［5］?？傮w而言，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)搜集時(shí)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)村社關(guān)系的研究文獻(xiàn)不少，而對(duì)如何實(shí)現(xiàn)特殊復(fù)雜的西北民族地區(qū)村社聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行邏輯的研究可謂幾乎空白。所以，本文重在跟隨現(xiàn)時(shí)國(guó)家政策的推動(dòng)之力，在分析西北民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)村社聯(lián)動(dòng)治理的多元合力作用下，提供一個(gè)可供參考的聯(lián)動(dòng)治理動(dòng)力機(jī)制設(shè)計(jì)框架，以促使村社聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效治理與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

二、村社聯(lián)動(dòng)治理的理論基礎(chǔ)

（一）社會(huì)資本理論

作為一種新的社會(huì)科學(xué)研究范式，社會(huì)資本理論自20世紀(jì)20年代開始大致經(jīng)歷了初創(chuàng)階段作為一種重要的資源抑或社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展階段作為社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)視角中潛在的或?qū)嶋H的資源集合，擴(kuò)展階段形成了以社會(huì)為中心和以個(gè)人為中心的不同研究分支，以及最新發(fā)展階段被認(rèn)為是一種基于諸如信任、關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范等因素為主要組成部分與物質(zhì)資源同等重要的資源，具有生產(chǎn)性與不可轉(zhuǎn)讓性［6］等四個(gè)不同的階段?？v觀其發(fā)展歷程，我們選取以社會(huì)為中心的視角探討影響西北民族地區(qū)村社聯(lián)動(dòng)治理的社會(huì)資本要素。以社會(huì)為中心的研究強(qiáng)調(diào)公民參與，共享規(guī)范和社會(huì)信任等元素與制度績(jī)效、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)［7］。因此，實(shí)現(xiàn)村社聯(lián)動(dòng)治理的社會(huì)資本可概括為：民眾參與、村莊規(guī)范、社會(huì)信任、宗教信仰等要素。村兩委作為農(nóng)村基層組織，以促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展與社會(huì)安定團(tuán)結(jié)為職能，而其職能的有效履行離不開公民參與、村莊規(guī)范與社會(huì)信任等社會(huì)資本元素的作用。此外，農(nóng)民合作社作為農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)與服務(wù)主體，需要與外部社會(huì)資本要素的共融，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效能，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富，并參與村莊社會(huì)治理。

（二）協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論源自于協(xié)同學(xué)與治理理論的交叉融合，是一種新興的治理理論。赫爾曼·哈肯在《高等協(xié)同學(xué)》中提出協(xié)同學(xué)理論假設(shè)：即便在無(wú)生命的物質(zhì)中，井然有序的新結(jié)構(gòu)也能從混沌中產(chǎn)生，并隨著能量的恒定供應(yīng)而得以維持。同時(shí)，還指出了協(xié)同學(xué)的研究對(duì)象是由完全不同性質(zhì)的大量子系統(tǒng)所構(gòu)成的各種系統(tǒng)［8］。當(dāng)前，我國(guó)政府轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新治理方式，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，必須打破傳統(tǒng)獨(dú)攬大權(quán)的局面。因此，將協(xié)同學(xué)理論的協(xié)同效應(yīng)和支配原理嵌入治理理論，通過優(yōu)化要素組合，治理主體的協(xié)同參與，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)促進(jìn)管理效能和公共利益的最大化，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)管理向社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。村社聯(lián)動(dòng)治理是多元治理主體協(xié)作參與解決村莊治理難題的有效舉措。通過村社聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮合作社經(jīng)濟(jì)與參與社會(huì)事務(wù)治理功能，有效彌補(bǔ)村兩委治理能力不足的缺陷，以此營(yíng)造多元主體的協(xié)同共治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)。

三、村社聯(lián)動(dòng)治理的動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)與運(yùn)行邏輯

（一）村社聯(lián)動(dòng)治理的動(dòng)力源分析框架：基于資源互補(bǔ)組織協(xié)作的視角

動(dòng)力源是實(shí)現(xiàn)村社聯(lián)動(dòng)治理的深層力量，從資源互補(bǔ)到組織協(xié)作是相輔相成的，資源互補(bǔ)需依靠組織載體的聯(lián)合而生發(fā)作用，組織協(xié)作同樣離不開資源的多元供給以給予補(bǔ)充（見圖1）。因此，以資源互補(bǔ)組織協(xié)作的視角分析村社聯(lián)動(dòng)治理的內(nèi)外部動(dòng)力源，有助于構(gòu)建較完善的聯(lián)動(dòng)治理動(dòng)力機(jī)制。

1.原生動(dòng)力：治理主體資源稟賦異質(zhì)。村黨支部作為黨基層組織的末端領(lǐng)導(dǎo)核心，運(yùn)用政治資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮合法性權(quán)威之力領(lǐng)導(dǎo)其他治理主體開展各項(xiàng)治理工作；村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，以民主形式履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)有序與民族團(tuán)結(jié)。村委會(huì)基本上控制著村莊發(fā)展的多種資源；農(nóng)民合作社作為農(nóng)民互助性經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體，憑借領(lǐng)辦人的經(jīng)濟(jì)、人脈、管理等資源引導(dǎo)農(nóng)民抱團(tuán)闖市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，從而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

由此可知，各治理主體先賦條件、角色差異，引致資源稟賦存在異質(zhì)性。單向度的利用資源雖能改善農(nóng)村發(fā)展效果，但是，其持續(xù)性與整體效益都有待考量。隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，基層治理主體已由“汲取型”淪落為“懸浮型”，經(jīng)濟(jì)職能的弱化難以滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中理性農(nóng)民的多元需求。從資源互補(bǔ)視角來(lái)看，主體間資源稟賦異質(zhì)性引致的村莊問題也是促使村社聯(lián)動(dòng)的原生動(dòng)力。而通過村社組織的協(xié)作，形成多元主體聯(lián)動(dòng)以促進(jìn)資源優(yōu)化組合，有助于實(shí)現(xiàn)治理效益的最大化。

2.內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力：村域利益多元分化。農(nóng)民合作社的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)的單一治理主體格局，加速了利益的分化。這種分化不僅有村社之間利益分化，還有普通農(nóng)民之間利益分化［9］。一方面，村兩委作為國(guó)家的“委托—代理者”，在村域內(nèi)享有合法性政治權(quán)力與稀缺資源的掌控權(quán)；農(nóng)民合作社為村內(nèi)精英提供了獲取稀缺資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的合法性身份。而稀缺資源的有限性，就決定了二者因各自利益所需會(huì)引發(fā)矛盾和沖突。另一方面，農(nóng)民合作社作為社員利益的“維護(hù)者”，而村兩委是全村農(nóng)民利益與村莊集體利益的“維護(hù)者”，雙方的博弈較量與資源爭(zhēng)奪都涉及農(nóng)民，這就引起普通農(nóng)民之間的利益分化。這種利益分化不僅涉及利益要素的解構(gòu)與利益關(guān)系的重組，而且也涉及村莊社會(huì)秩序的重構(gòu)。在當(dāng)前復(fù)雜不確定性環(huán)境下，極易導(dǎo)致村莊成為民族不良分子企圖分裂邊疆，培養(yǎng)“內(nèi)部人”的危險(xiǎn)地域。因此，實(shí)現(xiàn)西北民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展與國(guó)土整體性安全，必須整合多元主體的有限社會(huì)資本，構(gòu)建多元主體利益協(xié)調(diào)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)村社聯(lián)動(dòng)治理。

3.支持力：國(guó)家法律、民族區(qū)域政策。農(nóng)民合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的客觀需要。2007年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的出臺(tái)，國(guó)家以法律形式確立了其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合法性地位。而且，2003年“一號(hào)文件”指出，合作社是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體，這是政府首次在一號(hào)文件中明確賦予合作社在創(chuàng)新農(nóng)村管理方面的社會(huì)功能［10］。隨之，民族區(qū)域自治地方政府也相繼推出系列優(yōu)惠政策扶持合作社發(fā)展。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)戶參與意愿不強(qiáng)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力薄弱等影響，農(nóng)民合作社組織化程度還很低。而且，“假大空合作社”現(xiàn)象嚴(yán)重。在國(guó)家治理頂層戰(zhàn)略下，西北民族地區(qū)農(nóng)村作為“最貧困、最復(fù)雜、最落后”之地，是我國(guó)農(nóng)村治理的“硬骨頭”。在國(guó)家法律、民族政策對(duì)農(nóng)民合作社的幫扶下，通過村社聯(lián)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)作治理，不僅能夠發(fā)揮農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能，還彌補(bǔ)了村兩委治理不足的尷尬局面。

4.推動(dòng)力：基層組織治理需求。十八屆三中全會(huì)全面深化改革總目標(biāo)中提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，第一次將國(guó)家治理上升到頂層戰(zhàn)略高度，這不僅關(guān)乎全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。國(guó)家治理是集國(guó)家、政府、社會(huì)等于一體聯(lián)合各方社會(huì)資本協(xié)同治理的結(jié)果。而基層治理在當(dāng)前落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中當(dāng)屬關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其治理質(zhì)量直接決定著總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

回歸地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，基層治理受到多方面的壓力。從國(guó)家整體來(lái)看，基層治理必須在國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)的原則和框架內(nèi)，按照上級(jí)要求從事農(nóng)村治理工作，自上而下的行政性壓力促使基層組織必須做出相應(yīng)的治理行動(dòng)。從行政組織的適應(yīng)性來(lái)看，在當(dāng)前復(fù)雜的不確定性環(huán)境下，西北民族地區(qū)具有維護(hù)邊陲團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的雙重職責(zé)，基層組織線性思維模式已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)復(fù)雜結(jié)構(gòu)，必須轉(zhuǎn)變治理理念，創(chuàng)新治理方式。這種多元壓力內(nèi)化為基層組織為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)而產(chǎn)生的多元需求，而多元需求的滿足推動(dòng)了聯(lián)動(dòng)治理的實(shí)現(xiàn)。

圖1 村社聯(lián)動(dòng)治理的動(dòng)力源分析圖

（二）村社聯(lián)動(dòng)治理的動(dòng)力條件：長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)的基礎(chǔ)

1.意識(shí)形態(tài)的共識(shí)——組織目標(biāo)的一致。由于組織性質(zhì)不同，村社組織具有不同的意識(shí)形態(tài)和目標(biāo)。農(nóng)民合作社作為聯(lián)合普通農(nóng)民的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其更側(cè)重于考慮一定資源產(chǎn)生的最大經(jīng)濟(jì)效益，這時(shí)農(nóng)民合作社就具有資本意識(shí)；而村兩委主要職責(zé)就是在村黨支部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮村委會(huì)對(duì)村莊社會(huì)事務(wù)的管理功能，科層制下的行為主體具有公共行政權(quán)力思想。這種意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的差異性無(wú)疑為雙方持久的聯(lián)動(dòng)治理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

因此，確立明確一致的聯(lián)動(dòng)目標(biāo)是雙方合作的前提。村社組織必須打破意識(shí)形態(tài)的異質(zhì)性，堅(jiān)持求同存異，在差異化的基礎(chǔ)上尋求聯(lián)動(dòng)共識(shí)與契合點(diǎn)。通過協(xié)商對(duì)話，基于對(duì)未來(lái)的共同期許而確立組織目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)西北民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展與治理現(xiàn)代化。

2.權(quán)力效用的公平——治理主體的尊重與理解。作為新的利益主體，農(nóng)民合作社嵌入打破了村兩委的村內(nèi)權(quán)力平衡結(jié)構(gòu)。村兩委作為農(nóng)村社會(huì)權(quán)力的壟斷者，擁有豐富的治理資源。如果在聯(lián)動(dòng)治理過程中，村兩委資源投入量較農(nóng)民合作社多，農(nóng)民合作社將可能因雙方資源不均被“邊緣化”，缺乏聯(lián)動(dòng)治理話語(yǔ)權(quán)，雙方的信任關(guān)系將遭到瓦解。因此，治理主體在彼此尊重與理解的基礎(chǔ)上，村兩委需做出權(quán)力的合理讓步，促進(jìn)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能的發(fā)揮，不僅能夠緩和村社組織間關(guān)系，而且還有助于彌補(bǔ)村兩委治理乏力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力效用的公平化。

3.無(wú)形資產(chǎn)的培育——聯(lián)動(dòng)治理的信任度。信任是村社聯(lián)動(dòng)治理的隱性資本。良好的信任環(huán)境將對(duì)村社組織實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理產(chǎn)生巨大的推動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，足夠的信任度能夠有效地降低機(jī)會(huì)主義行為的存在率［11］。西北民族地區(qū)信任度的培育，一是不同民族間信任度培育。受各民族宗教信仰的影響，同一宗教信仰的農(nóng)民具有強(qiáng)烈的“自己人”認(rèn)同意識(shí)，要使不同宗教的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)協(xié)作行動(dòng)，產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，必須在不同民族間培育信任度，從而實(shí)現(xiàn)宗教差異化下的聯(lián)動(dòng)治理。二是村社間信任度培育。信任度培育有助于信息、資本、知識(shí)等多元要素打破媒介傳遞壁壘，促進(jìn)雙向流通，從而降低風(fēng)險(xiǎn)和外部環(huán)境的不確定性。作為一種無(wú)形資本，良好信任度培育也能提高組織聲譽(yù)。農(nóng)民合作社聲譽(yù)的提高能夠增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展。村兩委聲譽(yù)的提高有助于鞏固其在村域內(nèi)合法性權(quán)威地位，獲得農(nóng)民認(rèn)同，提高公信力，從而實(shí)現(xiàn)村莊治理。

（三）“四位一體”村社聯(lián)動(dòng)治理的動(dòng)力機(jī)制與運(yùn)行邏輯：合力作用下的長(zhǎng)效治理

村社聯(lián)動(dòng)治理動(dòng)力機(jī)制是集激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、決策機(jī)制以及融資機(jī)制的“四位”形成一體化的組織協(xié)作系統(tǒng)，“四位一體”各子機(jī)制分工協(xié)作，共同促進(jìn)動(dòng)力機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行，其運(yùn)作必須以農(nóng)民參與、村規(guī)民約、宗教信仰等因素約束的農(nóng)村社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)。在不同力源作用下，各子機(jī)制以不同要素的配置與供給，影響村社聯(lián)動(dòng)治理主體持續(xù)的動(dòng)力供給。而且，這種持續(xù)的動(dòng)力效應(yīng)又能給予反饋，以優(yōu)化聯(lián)動(dòng)治理的動(dòng)力條件，形成一個(gè)漸趨理想的循環(huán)（見圖2）。激勵(lì)機(jī)制以分析影響村社組織行為理性的多種刺激源，給予理性行為回應(yīng)，從而調(diào)動(dòng)治理主體的積極性，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。監(jiān)督機(jī)制通過對(duì)村社組織實(shí)施內(nèi)外部監(jiān)督，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，合理配置權(quán)責(zé)，從而增加多元主體聯(lián)動(dòng)治理的意愿。決策機(jī)制以構(gòu)建科學(xué)、民主的村兩委決策系統(tǒng)，保證農(nóng)民合作社所需資源的合法獲取。融資機(jī)制是村社組織互動(dòng)的主要載體，關(guān)系著合作社組織的生死存亡。

1.構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)村社聯(lián)動(dòng)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。激勵(lì)，一般通過提供滿足個(gè)體或組織各種需求的客觀誘因，激發(fā)其工作積極性，從而降低不確定性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。激勵(lì)機(jī)制旨在尋求組織間各要素互動(dòng)作用的內(nèi)在客觀規(guī)律性。農(nóng)民合作社作為新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體與村莊精英的聯(lián)合體［12］，其在村域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作用不容忽視。然而，目前農(nóng)民合作社的內(nèi)部管理制度、吸納農(nóng)戶能力、組織運(yùn)作等存在的問題，都嚴(yán)重制約其發(fā)展的持久性。村兩委治理能力的弱化同樣需要外部刺激以激發(fā)起內(nèi)在的組織動(dòng)力。鑒于此，合理激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建，有助于激發(fā)村社組織產(chǎn)生聯(lián)合行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)（見圖3）。在由村民參與、村莊規(guī)范、宗教信仰、社會(huì)信任等構(gòu)成的具有強(qiáng)烈認(rèn)同意識(shí)的特殊復(fù)雜社會(huì)資本關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，通過客觀物質(zhì)刺激、非物質(zhì)刺激、社會(huì)刺激［13］激發(fā)村社組織工作積極性，以促使聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制的構(gòu)建與治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖2 “四位一體”村社聯(lián)動(dòng)治理動(dòng)力機(jī)制作用圖

圖3 激勵(lì)機(jī)制各刺激誘因作用圖

首先，客觀物質(zhì)刺激。通過國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，極大地提高農(nóng)民素質(zhì)與生產(chǎn)技能，增強(qiáng)農(nóng)民合作社吸納農(nóng)戶的能力，降低生產(chǎn)成本，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和自身長(zhǎng)效發(fā)展；其次，非物質(zhì)刺激。村黨支部的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)力不僅能帶來(lái)威望，這些政治權(quán)力也帶來(lái)了村內(nèi)高人一等的心理滿足感。村委會(huì)憑借管理社會(huì)事務(wù)，擁有廣闊的社會(huì)資源與人脈關(guān)系。組織角色和屬性稟賦的權(quán)力、地位、資源、滿足感等刺激物能夠成為非物質(zhì)誘因；最后，社會(huì)刺激。良好的村莊環(huán)境有利于村兩委治理效益的提高，積極的公民參與有助于科學(xué)、民主決策的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，村兩委在致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理目標(biāo)的境況下，亟需營(yíng)造安定有序的村莊環(huán)境，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。因此，客觀物質(zhì)刺激、非物質(zhì)刺激及社會(huì)刺激的綜合作用，共同構(gòu)成村社聯(lián)動(dòng)治理的激勵(lì)機(jī)制，促使聯(lián)動(dòng)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

圖4 監(jiān)督機(jī)制主體行為分析圖

2.完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化村社聯(lián)動(dòng)主體權(quán)責(zé)意識(shí)。在資源稟賦異質(zhì)性與多元利益分化下，通過架構(gòu)內(nèi)外部監(jiān)督，形成合理的監(jiān)督機(jī)制和體系，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)治理主體的權(quán)責(zé)均衡配置（見圖4）。完善村社組織內(nèi)部監(jiān)督。完善農(nóng)民合作社內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制即設(shè)立 “社員-監(jiān)事會(huì)-理事會(huì)、董事”的兩級(jí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。成立監(jiān)事會(huì)履行對(duì)理事會(huì)、董事的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用與不作為行為；成立社員代表組織，具有監(jiān)督監(jiān)事會(huì)的權(quán)力，防止內(nèi)部人控制問題的產(chǎn)生，維護(hù)社員利益。完善村兩委內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制即加強(qiáng) “上級(jí)黨委－村黨支部－村委會(huì)”的兩級(jí)監(jiān)督。村黨支部作為農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心。對(duì)下，村黨支部需加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的政治監(jiān)督、法律監(jiān)督，以保障農(nóng)民利益與需求。對(duì)上，村黨支部要接受上級(jí)黨委的監(jiān)督，防止因領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力獨(dú)大而膨脹，思想墮落，懶政行為產(chǎn)生。這種兩級(jí)監(jiān)督機(jī)制有助于強(qiáng)化農(nóng)民合作社、村兩委的權(quán)責(zé)意識(shí)，形成權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)村社聯(lián)動(dòng)治理動(dòng)力的持久發(fā)揮。

完善村社組織外部監(jiān)督。作為一種非正式力量——宗教，具有法律不可替代的制約力，對(duì)村內(nèi)同宗教農(nóng)民具有強(qiáng)烈的教化力。因此，通過吸納村內(nèi)德高望重的宗教人士進(jìn)入村社聯(lián)動(dòng)治理結(jié)構(gòu)中，充當(dāng)外部監(jiān)督者，以此均衡各治理主體的權(quán)責(zé)體系。這種外部宗教力量的引入有利于減少治理主體權(quán)力濫用及尋租行為，增強(qiáng)村社聯(lián)動(dòng)治理動(dòng)力的持久性。值得注意的是，宗教組織力量應(yīng)當(dāng)合理使用，避免因政教矛盾而產(chǎn)生適得其反的作用。

3.健全決策機(jī)制，合理分配村社聯(lián)動(dòng)內(nèi)部資源。作為一種互助性經(jīng)濟(jì)合作組織，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社益貧性功能就需發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)與聚集效益優(yōu)勢(shì)。然而，西北民族地區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展呈現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、服務(wù)層次低、運(yùn)作不規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱等窘態(tài)，其助民脫貧功能的發(fā)揮，需要村兩委的扶持。而作為兩種不同性質(zhì)的組織，如何進(jìn)行村莊資源的合理分配以實(shí)現(xiàn)職能互補(bǔ)，實(shí)際上也在考量具有資源控制權(quán)的村兩委的決策能力與道德操守。而決策機(jī)制的完整性、科學(xué)性、民主性直接影響資源分配的合理性。西北民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基層組織決策機(jī)制的完善度還有待商榷。因此，健全決策機(jī)制，賦予農(nóng)民合作社充足的資源優(yōu)勢(shì)，以刺激其與村兩委開展聯(lián)動(dòng)治理活動(dòng)。

首先，搭建決策互動(dòng)平臺(tái)。農(nóng)民合作社能否獲得資源擁有權(quán)是村兩委決策的核心內(nèi)容，村兩委通過協(xié)商對(duì)話給予合作社積極的政策扶持。同時(shí)，村兩委要明確界定農(nóng)民合作社在農(nóng)村發(fā)展中的合法性身份，避免發(fā)展壁壘。其次，完善社情民意反映制度，提高決策透明度。對(duì)農(nóng)民合作社所反映的涉及社員利益與自身發(fā)展的重大問題，村兩委必須堅(jiān)持向上級(jí)政府提交并討論決定，堅(jiān)持不損害社員利益為原則，并將決策結(jié)果公之于眾，體現(xiàn)透明決策。最后，構(gòu)建決策反饋與評(píng)價(jià)系統(tǒng)。積極動(dòng)員社員與普通農(nóng)民對(duì)決策結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并反饋于村兩委以檢驗(yàn)其決策合理性，形成村社決策良性循環(huán)機(jī)制，促進(jìn)合作社的持續(xù)發(fā)展。

4.完善融資機(jī)制，拓寬村社聯(lián)動(dòng)持久發(fā)展籌資渠道

根據(jù)在西北地區(qū)的調(diào)研，資金不足是農(nóng)民合作社理事者所普遍面臨的發(fā)展瓶頸，這導(dǎo)致生命周期短的“假大空合作社”普遍存在?；I資機(jī)制的不完善，嚴(yán)重制約農(nóng)民合作社的壯大。因此，完善籌資機(jī)制是發(fā)揮農(nóng)民合作社益貧功能與提高農(nóng)村治理能力的重要抓手與關(guān)鍵舉措。

首先，尋求政府資助。村兩委在村內(nèi)擁有向上級(jí)政府反映農(nóng)民合作社發(fā)展困難之義務(wù)，而義務(wù)的履行就能帶給合作社希望，使其有積極的合作欲望與動(dòng)力，這就為農(nóng)民合作社的發(fā)展打開了一條穩(wěn)定的政府資助之路。其次，吸引外部投資。村兩委憑借其廣闊的人脈資源與權(quán)力，能夠引進(jìn)外資，以此拓寬合作社的資金來(lái)源，帶動(dòng)其發(fā)展。最后，發(fā)揮農(nóng)村銀行、信用社的貸款作用。由于農(nóng)民合作社資產(chǎn)少、實(shí)力弱，難以進(jìn)行抵押擔(dān)保貸款。通過與村兩委聯(lián)合能夠獲得政府的貸款擔(dān)保支持，有效解決發(fā)展的資金難題。

四、結(jié)論

本文基于對(duì)村社聯(lián)動(dòng)治理現(xiàn)實(shí)力源的考量，在長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)治理的動(dòng)力條件下，通過資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元合力，構(gòu)建“四位一體”村社聯(lián)動(dòng)治理的動(dòng)力機(jī)制。然而，本文的研究更多是建立在全國(guó)普遍性經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上。作為多民族聚居地，西北民族地區(qū)具有其他地區(qū)不可復(fù)制的復(fù)雜性與特殊性，基于普遍性基礎(chǔ)上提出的具體措施可行與否還無(wú)從得知。盡管如此，文章對(duì)西部民族地區(qū)村社聯(lián)動(dòng)治理動(dòng)力機(jī)制的研究也是一種探索。通過村社聯(lián)動(dòng)治理動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建，為合作社發(fā)展注入了活力，也增強(qiáng)了外部監(jiān)督之力，使其成為新型農(nóng)村社會(huì)治理主體，創(chuàng)新了西北民族地區(qū)農(nóng)村治理機(jī)制，有助于鞏固黨在西北民族地區(qū)的執(zhí)政地位。與現(xiàn)實(shí)發(fā)展之需，可行性驗(yàn)證與西北民族地區(qū)村社聯(lián)動(dòng)治理模式的選擇是需要我們進(jìn)一步考慮的問題。