美國印太戰(zhàn)略短期難以替代“一帶一路”倡議

廖淑萍 鄂志寰

美國亞洲戰(zhàn)略的調(diào)整及“印太戰(zhàn)略”的提出

“印太戰(zhàn)略”最早的提出者是日本首相安倍晉三。2016年，安倍在非洲開發(fā)會(huì)議上提出新外交方針“自由開放的印度洋太平洋戰(zhàn)略”，希望改善日本與非洲的關(guān)系。2017年11月，美國總統(tǒng)特朗普亞洲之行多次提及“印太”一詞，使之從一個(gè)地理概念演變?yōu)閼?zhàn)略概念。

美國一直想把印度洋地區(qū)納入東亞戰(zhàn)略。在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，雖然也曾數(shù)次提及“印太”概念，但其所奉行的是“亞太再平衡”戰(zhàn)略。而特朗普在上臺(tái)后的一年時(shí)間里，很快就借用了“印太”概念，并將其正式納為官方語言。從美國相關(guān)官員的表述看，印太戰(zhàn)略將整合從西太平洋沿東南亞泰國、緬甸至印度洋以西的海上通道，繼續(xù)推進(jìn)美國的戰(zhàn)略東移，確保這一地區(qū)的巨大市場(chǎng)向美國開放。與美國一同推進(jìn)印太戰(zhàn)略的有日本、澳大利亞兩個(gè)盟國，東盟的印度尼西亞，以及印度。美國等國實(shí)行印太戰(zhàn)略遏制中國的意味明顯，希望借此削弱中國影響力，以維持、確保和鞏固美國的霸主地位。

印太戰(zhàn)略打造替代方案

美日印澳等區(qū)域性大國聯(lián)手制約中國，將使得中國外交面臨更加復(fù)雜的局面，也對(duì)中國“一帶一路”向西和向南的通道建設(shè)造成壓力。特別是，今年以來，美日印澳四國商討--推出聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃（亦被描述為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)替代方案），進(jìn)一步引起國際社會(huì)的廣泛探討。

四國聯(lián)合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃是“印太戰(zhàn)略”的+觸角。

隨著美國退出TPP，美國在亞太區(qū)域的存在感有所下降。與此同時(shí)，伴隨著中國“一帶一路”倡議的深入實(shí)施，主要經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通有所突破，互聯(lián)互通水平明顯提升，開發(fā)性和政策性金融支持力度持續(xù)加大，多雙邊投融資機(jī)制和平臺(tái)發(fā)展迅速，中國的區(qū)域影響力也隨之上升。美日印澳等國家對(duì)“一帶一路”倡議的心態(tài)較為復(fù)雜，態(tài)度搖擺不定。一方面，它們希望通過參與“一帶一路”建設(shè)獲得利益，另一方面又擔(dān)心中國企業(yè)在沿線國家的投資貿(mào)易活動(dòng)會(huì)強(qiáng)化中國的地緣政治和經(jīng)濟(jì)影響力。因此，為了降低“一帶一路”倡議的影響，阻礙中國通過更大規(guī)模、更加暢通的全球貿(mào)易對(duì)外輸出影響力，醞釀一個(gè)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的替代方案成為不錯(cuò)的選擇，一方面可以遏制中國，另一方面入場(chǎng)獲利。

此次美日印澳四國聯(lián)合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃的提出，可以看成是印太戰(zhàn)略的具體實(shí)施方案之一。2017年11月，為深化安全合作，協(xié)調(diào)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資方案，美日印澳四國官員在東盟會(huì)議期間單獨(dú)舉行四方會(huì)議。2018年4月，美日印三國在印度召開會(huì)議，未來三方將統(tǒng)一在相同地區(qū)和國家單獨(dú)拓展的業(yè)務(wù)和政府下屬金融機(jī)構(gòu)的出資，以高效應(yīng)對(duì)亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施需求。

替代方案的實(shí)施面臨較大的不確定性

由于跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投入大、見效慢，國別、地區(qū)等各類風(fēng)險(xiǎn)并存等特點(diǎn)，其建設(shè)除了需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為支撐外，較強(qiáng)的技術(shù)輸出能力、堅(jiān)定的政策實(shí)力以及高效有力的社會(huì)資源組織動(dòng)員能力等也不可或缺。因此，目前綜合考慮美日印澳四國實(shí)力，在四國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作模式中，美國更可能扮演一個(gè)協(xié)調(diào)者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色，日本則將充當(dāng)基建技術(shù)和團(tuán)隊(duì)輸出的實(shí)際執(zhí)行者。在融資渠道上，據(jù)日經(jīng)新聞稱，日本的日本國際協(xié)力銀行（JBIC）和日本貿(mào)易保險(xiǎn)（NEXI），美國政府旗下的金融機(jī)構(gòu)——海外私人投資公司（OPIC）等將攜手出資。

目前，美日印澳聯(lián)合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃仍然處于初步探討階段，在正式成型并付諸實(shí)施層面依舊具有較大的不確定性。

一是融資渠道問題。為解決“一帶一路”的主要資金來源問題，亞投行、絲路基金支持相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)中國的各類商業(yè)和政策性銀行也積極致力于“一帶一路”金融大動(dòng)脈的建設(shè)，提供重要的金融支持。對(duì)于基建這一具有龐大資金需求的項(xiàng)目，美日印澳四國需要提出一個(gè)合理的金融支持方案，以推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)替代方案的實(shí)施，包括四國的金融支持份額、出資能力和意愿，以及主要融資渠道或者平臺(tái)等。

二是特朗普的“美國優(yōu)先”政策和貿(mào)易保護(hù)主義。在“美國優(yōu)先”的口號(hào)下，特朗普政府逐漸表露出“非合作博弈”的策略。這個(gè)策略下，美國重塑與世界各國的關(guān)系，退出了多個(gè)國際多邊組織。同時(shí)，特朗普一貫主張貿(mào)易保護(hù)，上任后關(guān)于貿(mào)易保護(hù)的主張就不曾停歇。最近，美國使用232措施對(duì)中國進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅，又根據(jù)301調(diào)查結(jié)果，擬對(duì)約500億美元中國產(chǎn)品加征25%關(guān)稅，對(duì)多邊貿(mào)易體系產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，美國奉行的“美國優(yōu)先”政策以及反全球化的貿(mào)易保護(hù)主義，對(duì)亞太基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一需要多國共同協(xié)作的跨區(qū)域工程增添了不少障礙。

三是輸出基礎(chǔ)建設(shè)能力受限。從四國的綜合實(shí)力來看，印度的鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施資金技術(shù)匱乏，輸出能力受限；澳大利亞作為高度依賴資源出口的國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸出能力也有限；美國即便具有輸出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，但是在成本上不具有競(jìng)爭(zhēng)力。綜合而言，目前只有日本具有能夠與中國競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸出能力，但略顯得形單影只。

四是與“一帶一路”的“競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系。盡管美日印澳四國強(qiáng)調(diào)該計(jì)劃并非為了抗衡中國的“一帶一路”倡議，并將該計(jì)劃描述為“一帶一路”的“替代選擇”，而非“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，但實(shí)質(zhì)上二者的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系顯而易見。值得一提的是，印度和澳大利亞已經(jīng)率先加入了亞投行，兩國與中國在經(jīng)濟(jì)上的合作共贏遠(yuǎn)大于對(duì)抗所能產(chǎn)生的利益。因此，在各方利益錯(cuò)綜復(fù)雜且“一帶一路”已經(jīng)付諸實(shí)施并取得一定成效的背景下，要重新提出另外—套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，難度大大增加。

總之，美日印澳提出聯(lián)合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，理想是豐滿的，現(xiàn)實(shí)則略顯骨感。目前該計(jì)劃仍處于醞釀階段，從構(gòu)想變成現(xiàn)實(shí)需要跨越巨大的鴻溝，長(zhǎng)路漫漫，替代方案的成敗無時(shí)無刻不在考驗(yàn)四國從官方到民間能否同心協(xié)力，能否戮力配合。特朗普主導(dǎo)的“美國優(yōu)先”及反全球化浪潮將是替代方案的最大障礙，不應(yīng)高估此方案推進(jìn)的速度和成效。

“一帶一路”是順應(yīng)全球化潮流的合作新平臺(tái)

目前，“一帶一路”倡議已經(jīng)取得了巨大進(jìn)展，全球80多個(gè)國家和國際組織同中國簽署了合作協(xié)議，聯(lián)合國大會(huì)和安理會(huì)將“一帶一路”倡議寫入了會(huì)議決議?！耙粠б宦贰蓖黄屏艘再Q(mào)易和投資便利化為主題的區(qū)域合作理念，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式的創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以運(yùn)輸通道和互聯(lián)互通為紐帶、以多形式合作機(jī)制為動(dòng)力，具有很強(qiáng)的針對(duì)性?！耙粠б宦贰币孕職W亞大陸橋、中蒙俄、中國一中亞一西亞、中國一中南半島、孟中印緬和中巴等六大經(jīng)濟(jì)走廊統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展，為全球資金和人才提供用武之地。“一帶一路”沿線分別簽訂備忘錄和路線圖，分別與沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對(duì)接，成為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流的最廣泛國際合作平臺(tái)?！耙粠б宦贰蓖苿?dòng)了沿線國家貿(mào)易增長(zhǎng)，2017年中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易總額超過7.4萬億人民幣，增長(zhǎng)17.8%；中國在“一帶一路”沿線國家的投資額超過143.6億美元，占中國對(duì)外投資總額的12%。

在“一帶一路”從構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)過程中，金融體系建設(shè)發(fā)揮了不可替代的作用。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、絲路基金等多邊機(jī)構(gòu)與國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)共同搭建“一帶一路”金融支持體系，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)積極參與，推動(dòng)了“一帶一路”建設(shè)。在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，“一帶一路”建設(shè)將順應(yīng)中國建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)對(duì)外開放的浪潮，為亞太經(jīng)濟(jì)合作提供源源不斷的合作機(jī)會(huì)和合作領(lǐng)域，締造多贏格局，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。

短期內(nèi)，美日印澳聯(lián)合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃不會(huì)替代“一帶一路”倡議；長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，該計(jì)劃更不會(huì)達(dá)到遏制中國、壓制“一帶一路”建設(shè)的目的。