財(cái)政支出政策績效分析框架及方法研究

●任曉輝

一、概念及思路梳理

《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45 號(hào)）提出，將績效評(píng)價(jià)重點(diǎn)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。十九大提出“全面實(shí)施績效管理”，進(jìn)一步明確將包括財(cái)政政策支出在內(nèi)的全部預(yù)算資金納入績效管理范疇。政策評(píng)價(jià)極大地豐富和拓展了財(cái)政績效評(píng)價(jià)的范圍，同時(shí)也在理論研究和實(shí)踐操作中引申出相關(guān)概念上的交叉，因此在探討具體方法論之前，有必要先厘清相關(guān)概念。

（一）公共政策、財(cái)政政策與財(cái)政支出政策

公共政策是對社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配，其范疇十分廣泛。作為對社會(huì)利益的權(quán)威性分配，公共政策是政府的行動(dòng)準(zhǔn)則，政府做什么或不做什么，往往基于某種政策而做出選擇。社會(huì)資源可以由私人支配，也可能通過稅收等方式讓渡給政府支配，由政府在公共用途中進(jìn)行分配。因此，從政策實(shí)施路徑是否直接與預(yù)算資源配置相關(guān)，是否直接影響政府收入和支出，可將公共政策區(qū)分為財(cái)政政策和非財(cái)政政策。

財(cái)政政策是事關(guān)政府預(yù)算行為和公共預(yù)算資源配置的政策總稱，是可供政府選擇的一類重要公共政策工具。財(cái)政政策與政府預(yù)算密不可分。公共預(yù)算是政府對公眾的共同偏好進(jìn)行有目標(biāo)選擇的結(jié)果，幾乎每一項(xiàng)政府決策都有預(yù)算意義。政府預(yù)算除了經(jīng)常性的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)外，每一項(xiàng)計(jì)劃都代表政府的政策藍(lán)圖。政府預(yù)算就是國家機(jī)關(guān)用貨幣數(shù)字顯示的政策白皮書。

廣義的財(cái)政政策包括財(cái)政收入、財(cái)政支出和預(yù)算平衡政策。財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)涵蓋對上述三類財(cái)政政策執(zhí)行和結(jié)果的評(píng)價(jià)。其中，財(cái)政支出政策與預(yù)算資金使用密切相關(guān)，更能反映特定政策問題。本文結(jié)合現(xiàn)階段預(yù)算績效管理的實(shí)踐發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求，擬聚焦研究包括公共工程開支、政府購買和財(cái)政補(bǔ)貼等在內(nèi)的財(cái)政支出政策績效評(píng)價(jià)分析方法。

（二）財(cái)政項(xiàng)目支出與財(cái)政支出政策

財(cái)政項(xiàng)目即財(cái)政專項(xiàng)資金，是指上級(jí)政府撥付本行政區(qū)域和本級(jí)政府安排的用于社會(huì)管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面具有指定用途的資金，要求單獨(dú)核算、?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政項(xiàng)目通常有清晰的支出目標(biāo)、明確的主管部門和具體實(shí)施單位。績效評(píng)價(jià)時(shí)段通常按項(xiàng)目周期或預(yù)算年度劃分，主要回應(yīng)項(xiàng)目績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。按照資金用途，財(cái)政項(xiàng)目又可分為不同類型，但并非所有的項(xiàng)目支出都有特定政策意圖，例如業(yè)務(wù)類專項(xiàng)和大部分一次性項(xiàng)目。

財(cái)政支出政策則是為實(shí)現(xiàn)政府某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)或社會(huì)戰(zhàn)略，由若干不同類型財(cái)政支出構(gòu)成的項(xiàng)目組合，政策決策通常涉及政治、法律程序和復(fù)雜的府際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，政策執(zhí)行需要若干部門和單位的共同協(xié)作。相對于單一項(xiàng)目而言，政策支出的目標(biāo)更加多元，實(shí)施的時(shí)間跨度更長、資金規(guī)模、覆蓋范圍和社會(huì)影響更大，資金來源和利益相關(guān)方也更廣泛。政策支出績效評(píng)價(jià)的時(shí)段通常按政策周期劃分，評(píng)價(jià)除要回應(yīng)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度外，更加關(guān)注政策對目標(biāo)群體需要的滿足程度、資源配置的公平性等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，以反思政策本身的合理性。政策規(guī)劃落實(shí)通常分解為多個(gè)任務(wù)，以項(xiàng)目支出的具體形式開展。因此，雖然項(xiàng)目是政策的基礎(chǔ)，但是政策評(píng)價(jià)和分析所使用的方式方法則更為復(fù)雜。

（三）政策評(píng)價(jià)和政策績效評(píng)價(jià)分析

如圖1所示，政策過程由問題認(rèn)定、政策規(guī)劃、政策合法化、政策執(zhí)行、政策評(píng)估和政策終結(jié)等環(huán)節(jié)組成。政策評(píng)價(jià)是政策過程的一個(gè)環(huán)節(jié)，具體是指依據(jù)一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序和步驟，對政策實(shí)施中的價(jià)值因素和事實(shí)因素進(jìn)行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息對政策結(jié)果和未來走向做出基本判斷。

圖1 政策過程與政策分析

政策分析則是一類技術(shù)方法，可分別應(yīng)用在政策形成階段、實(shí)施和評(píng)價(jià)階段，主要包括兩項(xiàng)活動(dòng)：一是診斷，找出問題及原因；二是處方，提出解決問題的可行方案。各政策階段的分析方法基本相同，但分析的重點(diǎn)不同。前期分析的重點(diǎn)是政策文本的科學(xué)性、政策必要性、可行性和可評(píng)估性；中期分析的重點(diǎn)是政策執(zhí)行的完整性和實(shí)施過程的合理性；后期分析的重點(diǎn)則是績效，即通過分析績效評(píng)價(jià)信息，確定和測量期望績效與當(dāng)前績效之間的差距，分析政策實(shí)施結(jié)果的有效性，為政策持續(xù)、調(diào)整或終結(jié)提供依據(jù)。

財(cái)政支出政策績效評(píng)價(jià)會(huì)產(chǎn)生大量績效信息。傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式下，績效分析主要局限于評(píng)價(jià)指標(biāo)分析，難以有效回應(yīng)財(cái)政、預(yù)算部門及人大等多元主體日益增長的信息需求。因此，政策支出政策績效分析需跳出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系本身，基于經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的原理、方法和模型，對匯總分類后的相關(guān)信息進(jìn)行多層次、多角度的對比、分析和挖掘，其本質(zhì)是要揭示投入與產(chǎn)出、效果之間的邏輯關(guān)聯(lián)，提供與政策價(jià)值相關(guān)的判斷，進(jìn)而深入剖析其成因，為優(yōu)化政策和完善管理提供思路。

二、財(cái)政支出政策績效分析的基本框架

如前所述，政府預(yù)算與公共政策實(shí)為“一體兩面”，財(cái)政支出政策績效分析與公共政策分析與評(píng)估應(yīng)具有邏輯框架上的一致性。財(cái)政支出政策績效評(píng)價(jià)和績效分析既要滿足政府預(yù)算管理的要求，也要內(nèi)在地遵循政策分析與評(píng)估的一般邏輯，堅(jiān)持“價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”和“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”并重的原則。

（一）公共政策分析的一般框架

所謂評(píng)價(jià)，通常是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對事物做出優(yōu)劣判斷，從一開始就存在價(jià)值判斷和技術(shù)分析兩個(gè)層面的分歧?，F(xiàn)階段，政策科學(xué)的成熟發(fā)展已為政策分析與評(píng)估提供了豐富的技術(shù)手段和多元價(jià)值導(dǎo)向。從政策科學(xué)的發(fā)展看，政策評(píng)價(jià)與分析先后有兩條路徑：一是價(jià)值評(píng)估，主要從政治公平、社會(huì)正義、政策回應(yīng)性和適應(yīng)性等價(jià)值觀層面進(jìn)行分析，重視政策厲害關(guān)系人內(nèi)心感受的響應(yīng)，強(qiáng)調(diào)建構(gòu)論者的方法論；二是事實(shí)評(píng)估，主要分析政策結(jié)果與政策目標(biāo)之間的對應(yīng)關(guān)系，以驗(yàn)證政策的實(shí)際效果，表現(xiàn)為一系列實(shí)證與技術(shù)的結(jié)合。20世紀(jì)70年代，后行為主義和政治哲學(xué)的復(fù)蘇使兩條分析的技術(shù)路線走向統(tǒng)一，即堅(jiān)持事實(shí)與價(jià)值的結(jié)合來分析和評(píng)價(jià)公共政策。因此，現(xiàn)階段公共政策分析的完整框架包括基于客觀事實(shí)的定量分析和基于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的定性分析兩個(gè)層面。

1、基于事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的定量分析。傳統(tǒng)政策分析強(qiáng)調(diào)科學(xué)范式，堅(jiān)持“價(jià)值中立”，認(rèn)為政策評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注解釋和預(yù)測，以區(qū)別于倫理和價(jià)值分析，這樣有助于減少政策分歧。在這一理念指導(dǎo)下，政策分析對事實(shí)和價(jià)值進(jìn)行了嚴(yán)格區(qū)分。評(píng)價(jià)傾向于事實(shí)層面的實(shí)證技術(shù)分析，過分依賴定量分析和客觀標(biāo)準(zhǔn)，主張綜合運(yùn)用數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等的模型、技術(shù)、方法，諸如多元回歸分析、“成本-收益”分析、“投入-產(chǎn)出”分析、系統(tǒng)分析、模糊分析、實(shí)驗(yàn)及準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)分析等一系列實(shí)證主義分析技術(shù)，對政策進(jìn)行定量分析。

2、基于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的定性分析。從20世紀(jì)70年代開始，學(xué)者們意識(shí)到在政策評(píng)估中不首先搞清楚合理性、公正性、正當(dāng)性和社會(huì)性等關(guān)鍵問題，其實(shí)質(zhì)是價(jià)值理性的缺失，無異于本末倒置。實(shí)踐中的政策評(píng)價(jià)往往只注重事實(shí)層面的實(shí)然分析，而忽視價(jià)值層面的應(yīng)然分析，從而造成政策評(píng)估的重大偏差。合理的政策評(píng)價(jià)應(yīng)該來自于事實(shí)分析與價(jià)值判斷兩個(gè)層面，事實(shí)分析是價(jià)值判斷的前提與基礎(chǔ)，而價(jià)值判斷則是事實(shí)分析的方向和依據(jù)。對此，除效果和效率外，美國學(xué)者鄧恩（2011）還提出包括充足性、公平性、回應(yīng)性和適當(dāng)性在內(nèi)的政策價(jià)值維度，以實(shí)現(xiàn)對政策制定、執(zhí)行和效果的價(jià)值綜合評(píng)估。

（二）財(cái)政支出政策績效分析應(yīng)遵循政策分析的一般框架

遵循公共政策分析的一般框架，財(cái)政政策績效分析的基本框架應(yīng)該包括：

1、基于事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的定量分析。主要關(guān)注財(cái)政政策成本和投入、投入和產(chǎn)出、成本和收益之間的對比關(guān)系，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度和范圍，不同政策因素的影響程度等，所使用的績效信息主要是那些能夠被量化的客觀數(shù)據(jù)，例如資金投入、公共產(chǎn)品或服務(wù)提供數(shù)量等。

2、基于價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的定性分析。主要關(guān)注政策是否滿足大多數(shù)人的利益（普惠）、是否有利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、是否堅(jiān)持社會(huì)公正的原則等，所使用的績效信息主要源自政策相關(guān)者的主觀評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)對政策績效的多元價(jià)值回應(yīng)。

三、財(cái)政支出政策績效評(píng)價(jià)的事實(shí)分析

政策是否有效是績效評(píng)價(jià)的核心問題，財(cái)政支出政策有效性的結(jié)論必須源自于事實(shí)證據(jù)。事實(shí)評(píng)價(jià)和分析既要說明事實(shí)的存在，更要分析其影響因素，判斷其影響方向和程度，這就需要評(píng)價(jià)者在指標(biāo)數(shù)據(jù)簡單描述的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用因素分析法、指標(biāo)分析法、過程對比分析、目標(biāo)比較分析、多元統(tǒng)計(jì)分析等各類技術(shù)手段，進(jìn)行數(shù)據(jù)深度挖掘。資料主要源自兩方面：一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明的事實(shí)；二是通過專項(xiàng)調(diào)查法（普查、重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查）等方式說明的事實(shí)。事實(shí)分析主要包括以下幾類：

（一）目標(biāo)比較分析

也稱為“簡單差距分析”，是財(cái)政支出政策績效量化分析的一般方法。財(cái)政支出政策的績效目標(biāo)包括總目標(biāo)和階段性目標(biāo)。一項(xiàng)財(cái)政支出政策通常可以分解為若干支出項(xiàng)目，每一項(xiàng)目也有具體的績效目標(biāo)。政策績效分析的主流方法就是將政策的實(shí)際成本和績效與規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行比較。即利用標(biāo)桿法原理，將實(shí)際績效指標(biāo)值與該項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值或標(biāo)桿值相比較，找出差距。標(biāo)桿值的選擇可以是績效目標(biāo)值，也可以選擇行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還可以根據(jù)政策歷史數(shù)據(jù)變動(dòng)趨勢進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而選擇預(yù)測值作為標(biāo)桿值。

（二）成本分析

基于成本視角，分析政策成本與預(yù)算投入、政策產(chǎn)出、政策收益和效果的匹配性是財(cái)政支出政策績效分析必須回應(yīng)的問題。主要分析方法包括以下五種類型，在績效分析中可以結(jié)合政策具體情況，加以綜合應(yīng)用：（1）成本-投入分析。關(guān)注政策成本與實(shí)際預(yù)算投入的匹配性。（2）投入-產(chǎn)出分析。關(guān)注政策產(chǎn)出與預(yù)算投入的匹配性。所謂政策產(chǎn)出，是指政策支出對于目標(biāo)人群所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，例如對就業(yè)困難人員提供的免費(fèi)技能培訓(xùn)。（3）成本-效益分析（損益分析）。關(guān)注政策效益與預(yù)算投入的匹配性，主要適用于可用貨幣單位計(jì)量收益的財(cái)政政策，如對公共投資項(xiàng)目進(jìn)行分析。（4）成本-效果分析（本效分析）。對于支出效果具有多樣性和復(fù)雜性，且收益無法貨幣化的財(cái)政政策。所謂政策效果，是指政策產(chǎn)出對目標(biāo)人群或環(huán)境所產(chǎn)生的預(yù)期或非預(yù)期的變化，例如補(bǔ)貼資金對補(bǔ)貼對象家庭生活的實(shí)質(zhì)性影響。（5）成本有效性分析。通過比較達(dá)成相同可量化目標(biāo)的不同政策方案所需的成本，對政策“經(jīng)濟(jì)性”進(jìn)行分析。

（三）過程對比分析

過程對比是公共政策分析的基本原則和方法，既包括實(shí)驗(yàn)法也包括準(zhǔn)試驗(yàn)方法：（1）“簡單前-后”對比分析。通過將財(cái)政支出政策實(shí)施前與實(shí)施后的有關(guān)指標(biāo)，或者將政策預(yù)評(píng)估或可行性研究的預(yù)測結(jié)論與政策的實(shí)際實(shí)施結(jié)果進(jìn)行簡單比較，揭示政策實(shí)施的有效性。（2）“投射-實(shí)施后”對比分析。這是將政策執(zhí)行前的傾向線投射到政策執(zhí)行后的某一點(diǎn)上，并將所得到的投影與政策執(zhí)行后的實(shí)際情況進(jìn)行對比，以確定政策的效果。（3）“有-無政策”對比分析。屬于準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｐ停窃谡邎?zhí)行前和執(zhí)行后兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，分別就采取某一政策和無政策兩種情況進(jìn)行前后對比，然后再對兩次結(jié)果進(jìn)行比較，以確定被分析政策的效果。

（四）定量模型分析

定量模型分析是指利用政策相關(guān)的橫截面數(shù)據(jù)、時(shí)間序列數(shù)據(jù)或面板數(shù)據(jù)，應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)方法，對政府績效進(jìn)行量的描述，建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行計(jì)算分析，找出影響政策績效的主要因素，有針對性提出建議。這類分析對數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析技術(shù)的要求較高。主要包括：時(shí)間序列外推預(yù)測模型、回歸模型、可計(jì)算一般均衡模型、系統(tǒng)分析法、層次分析法、網(wǎng)絡(luò)分析法、主成分分析法、模糊綜合評(píng)估法、灰色系統(tǒng)理論、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)評(píng)估法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）、基于主體建模的公共政策仿真方法等。在應(yīng)用紛繁復(fù)雜的各類定量模型對績效數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的過程中，要注意在不同評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的適用性。例如：在績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，可以通過主成分分析或因子分析等方法進(jìn)行降維，歸納找出主要指標(biāo)；針對權(quán)重的分配，可以依據(jù)層次分析法作為權(quán)重分配依據(jù)；針對標(biāo)桿值的選擇，可從項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)出發(fā)進(jìn)行趨勢預(yù)測。在問題分析和提出政策建議環(huán)節(jié)，可考慮運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)、多元回歸分析等方法，分析影響政策低效的主要因素，針對性地提出具體改進(jìn)建議。

四、財(cái)政支出政策績效評(píng)價(jià)的價(jià)值分析

財(cái)政政策使用公共資金，評(píng)價(jià)更應(yīng)注重公共價(jià)值導(dǎo)向?；诠矁r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)政支出政策績效分析，通過驅(qū)動(dòng)政策的價(jià)值觀進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而有助于政策調(diào)整與再造以及提供重新構(gòu)建問題的依據(jù)。政策價(jià)值分析主要基于定性方法，通過訪問與觀察的手段搜集描述性資料，為以下幾類的價(jià)值分析提供依據(jù)。

（一）政策回應(yīng)性分析

政策回應(yīng)性即財(cái)政政策可以滿足政策目標(biāo)群體的需要、偏好或價(jià)值觀的程度。財(cái)政政策的利益相關(guān)方較為復(fù)雜，多元價(jià)值取向下更要堅(jiān)持公共支出績效評(píng)價(jià)的“顧客導(dǎo)向”，立足于政策目標(biāo)群體的主觀性福祉，以確保政策評(píng)價(jià)不會(huì)出現(xiàn)價(jià)值判斷上的混亂與沖突。因此，財(cái)政支出政策績效分析不能僅僅關(guān)注預(yù)期政策產(chǎn)出、效果目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及政策影響，還要關(guān)注公眾對政策的整體滿意度。

“受益者滿意度”強(qiáng)調(diào)的不是市場價(jià)值，而是民眾或政策利害關(guān)系人的主觀感受或情緒，無法通過成本效益分析進(jìn)行定量估算，往往需要借助問卷調(diào)查和社會(huì)訪談等“公眾評(píng)判法”進(jìn)行政策滿意度的綜合測量。由于受樣本選擇、調(diào)查方法和內(nèi)容設(shè)計(jì)的制約，調(diào)查本身可能存在片面性的缺陷，因此績效分析時(shí)，需要結(jié)合其他指標(biāo)信息，相互映證才能獲得真實(shí)結(jié)論。

（二）政策公平性分析

現(xiàn)代民主社會(huì)，民眾往往“不平則鳴”，因此財(cái)政支出政策除了講求效率外，還必須遵守程序正義，關(guān)注社會(huì)福利的分配狀況。鑒于“公平”本身存在不同標(biāo)準(zhǔn)，既有橫向公平、縱向公平；也有機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和結(jié)果公平等不同觀點(diǎn)。因此，財(cái)政支出政策的公平性分析不能聚焦個(gè)別指標(biāo)，也難以絕對量化，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行綜合分析：

1、程序正義。關(guān)注政策程序上的公正性，以回應(yīng)相關(guān)群體和個(gè)人是否在程序上受到公平的待遇。具體包括：政策信息是否公開透明、是否保障目標(biāo)群體的政策知曉、是否有明確的資格審核機(jī)制和嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、是否有退出機(jī)制和民意反饋機(jī)制等。

2、資源分配公平。關(guān)注預(yù)算資源分配是否公平合理、均衡配置。具體包括：是否存在公共資金在類似政策上的重疊安排；政策資金在具體支出項(xiàng)目上的分配是否合理；政策資源在地理和人口上的布局是否合理等。

3、政策受益公平。關(guān)注政策對象享受利益的均衡程度。財(cái)政政策往往通過收入再分配實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)，因此從羅爾斯主義“最小者最大化”的公平目標(biāo)出發(fā)，公共政策更加傾向于那些需要特別照顧的弱勢群體能夠享受更多服務(wù)。具體包括：潛在受益者可以接受服務(wù)的程度、結(jié)果公平的改進(jìn)程度等。

（三）政策可持續(xù)性分析

對財(cái)政支出政策的價(jià)值分析還應(yīng)包括對政策可持續(xù)性的關(guān)注。具體包括：政策預(yù)算資金的可持續(xù)性、使用意愿的可持續(xù)性以及政策的可替代性。資金可持續(xù)性指項(xiàng)目持續(xù)獲得財(cái)政資金及其他配套資金的能力；使用意愿的可持續(xù)性指的是政策目標(biāo)群體對該政策的需求是否可持續(xù)；可替代性指的是是否存在通過其他途徑來實(shí)現(xiàn)相同政策目標(biāo)的可能。

綜上所述，無論是基于“事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)”的定量分析還是基于“價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”的定性分析，各類績效信息，特別是數(shù)據(jù)已成為績效分析不可或缺的重要支撐。不同分析方法之間客觀上存在互補(bǔ)性，在評(píng)價(jià)實(shí)踐中應(yīng)根據(jù)具體情況加以選擇。財(cái)政政策績效評(píng)價(jià)分析要特別關(guān)注定性和定量分析的有機(jī)結(jié)合和交叉檢證，以提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性和結(jié)論準(zhǔn)確性。隨著績效信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，對績效信息的進(jìn)一步深度挖掘?qū)⒊蔀榭赡?，?cái)政政策規(guī)劃和評(píng)價(jià)也將更為科學(xué)、更加符合公共價(jià)值。■

（作者單位：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)）