政治體制變革下土耳其首次大選及政策走向

王 鳳

內(nèi)容提要 在政治體制由議會制轉(zhuǎn)為總統(tǒng)制后，2018年6月24日，土耳其舉行了首次總統(tǒng)大選。埃爾多安順利當(dāng)選新一屆總統(tǒng)，由正義與發(fā)展黨主導(dǎo)的競選聯(lián)盟也在議會選舉中獲勝。展望未來，埃爾多安總統(tǒng)將全力打造強(qiáng)勢政府和議會，同時繼續(xù)打擊庫爾德分離主義勢力，著力解決經(jīng)濟(jì)難題，更加重視地區(qū)關(guān)系發(fā)展，以實現(xiàn)“2023”百年目標(biāo)。

2018年6月24日，在政治體制由議會制過渡到總統(tǒng)制的重大背景下，土耳其舉行了首次總統(tǒng)選舉和議會選舉。埃爾多安順利當(dāng)選土耳其新一屆總統(tǒng)，由正義與發(fā)展黨（簡稱正發(fā)黨）主導(dǎo)的競選聯(lián)盟也在議會選舉中獲勝。埃爾多安及正發(fā)黨何以獲勝？新政府未來政策走向又將如何？

政治體制變革與基本選情

一、政治體制的重大變革

本次大選是在土耳其共和國政治體制發(fā)生歷史性劇變的背景下舉行的。這種劇變主要是在土耳其執(zhí)政黨——正義與發(fā)展黨及其代表人物雷杰普·塔伊普·埃爾多安的大力推動下實現(xiàn)的。2017年4月16日，土耳其通過全民公投對1982年憲法再次進(jìn)行重大修訂，土耳其實現(xiàn)了從議會制到總統(tǒng)制的歷史性轉(zhuǎn)變，并呈現(xiàn)總統(tǒng)集權(quán)態(tài)勢。轉(zhuǎn)變后土耳其政治體制的主要特點可概括為以下幾個方面。

第一，總統(tǒng)既是國家元首，又是行政首腦，不再是僅具有國家象征和禮儀職能的角色?？偨y(tǒng)由全民直選產(chǎn)生，得票率達(dá)到50%即可當(dāng)選，任期五年，可連任一屆。與此前相比，政府不再從議會中產(chǎn)生，也不再對議會負(fù)責(zé)。同時，廢除議會制下的總理職位，另設(shè)副總統(tǒng)，必要時可代行總統(tǒng)職責(zé)。

第二，總統(tǒng)享有行政大權(quán)、重大人事任免權(quán)以及一定的立法權(quán)等實權(quán)。2017年憲法修正案規(guī)定，總統(tǒng)有權(quán)任命和辭退副總統(tǒng)、各部部長以及其他高級公職人員，且不需要經(jīng)大國民議會批準(zhǔn)?？偨y(tǒng)還享有在政治、經(jīng)濟(jì)、公共安全等領(lǐng)域獨立簽署和發(fā)布行政命令的權(quán)力，總統(tǒng)行政命令具有法律效力?？偨y(tǒng)還有權(quán)宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，有權(quán)增設(shè)或廢除國家部委。總統(tǒng)不再嚴(yán)守政治中立原則，可以兼任政黨領(lǐng)袖。

第三，繼續(xù)實行一院制議會，即大國民議會，但其對行政機(jī)構(gòu)的制衡作用被削弱。2017年憲法修正案規(guī)定，議會每五年舉行一次選舉，且與總統(tǒng)選舉同時進(jìn)行。議員人數(shù)增至600名，議員合法年齡降至18歲。議會享有各項立法權(quán)，但對總統(tǒng)或部長監(jiān)督和調(diào)查需要經(jīng)過一整套復(fù)雜程序才能完成。總統(tǒng)則享有解散議會、解除議長職務(wù)等權(quán)力，還可決定提前舉行議會和總統(tǒng)選舉。

第四，司法機(jī)構(gòu)受到行政權(quán)力的制約。2017年憲法修正案規(guī)定，法官和檢察官最高委員會由13人組成，總統(tǒng)可以任命近半數(shù)成員。憲法法院成員減至15人，其中12人由總統(tǒng)任命，議會任命3人。

二、選舉情況

這次選舉原定于2019年11月舉行，在民族行動黨領(lǐng)袖巴赫切利提出提前大選后，時任總統(tǒng)埃爾多安對此表示支持，并于2018年4月將此事確定下來。

這次總統(tǒng)選舉共有來自七個政黨的六位候選人參與，包括正發(fā)黨與民族行動黨共同推舉的候選人、現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安，共和人民黨候選人穆哈雷姆·因杰，好黨領(lǐng)袖梅拉爾·阿克謝奈爾，人民民主黨候選人塞拉赫丁·德米爾塔什，祖國黨領(lǐng)袖鐸烏·派林切克和幸福黨領(lǐng)袖泰麥爾·卡拉莫爾拉奧盧。議會選舉則主要在兩大政治陣營間展開。第一個陣營是由正發(fā)黨與民族行動黨組建的“人民聯(lián)盟”。另一個陣營是由共和人民黨、好黨等幾個政黨組建的“民族聯(lián)盟”。正發(fā)黨聯(lián)盟的競選目標(biāo)是爭取總統(tǒng)選舉和議會選舉的雙勝利，推動總統(tǒng)制的落實和鞏固，由正發(fā)黨（或其聯(lián)盟）掌控政府權(quán)力并主導(dǎo)議會?！懊褡迓?lián)盟”內(nèi)部雖包含不同意識形態(tài)、民族或宗教背景的黨派，但在反對埃爾多安當(dāng)選總統(tǒng)、阻遏正發(fā)黨控制議會等方面具有共同利益，其選舉目標(biāo)就是在議會中獲得足夠席位，以制衡可能當(dāng)選總統(tǒng)的埃爾多安。人民民主黨具有親庫爾德人背景，這次以中間黨派角色參加競選。

2018年6月4日，總統(tǒng)選舉和議會選舉同時投票。7月4日，土耳其最高選舉委員會公布了最終投票結(jié)果。這次大選的投票率為86.2%，埃爾多安獲得52.59%的選票，其最具競爭力的對手——共和人民黨候選人因杰的得票率僅為30.64%，埃爾多安因此一舉勝出，當(dāng)選新一屆總統(tǒng)。此外，在新議會全部600席中，正發(fā)黨獲得295席，民族行動黨獲得49席，兩黨席位合計344席，穩(wěn)居議會多數(shù)席位。還有三個政黨進(jìn)入議會，分別是共和人民黨（146席）、人民民主黨（67席）和好黨（43席）。其他政黨無緣進(jìn)入議會。

埃爾多安以及正發(fā)黨獲勝的原因

埃爾多安以及正發(fā)黨之所以能夠獲勝，最主要的原因在于自2002年執(zhí)政以來，正發(fā)黨在推動土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會繁榮方面所取得的驕人成就，奠定了他們在民眾中的廣泛支持率。2002—2012年，土耳其年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到5.2%，其中2011年高達(dá)8.8%；同期，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2300億美元增至7860億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值從3500美元增至1.05萬美元。土耳其由此進(jìn)入中等收入國家行列，躍居世界第十七大經(jīng)濟(jì)體。2011年，時任總理的埃爾多安提出“2023”百年目標(biāo)，即到2023年土耳其共和國成立百年之際，土耳其將躋身世界十大經(jīng)濟(jì)體行列，其國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到2萬億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值將達(dá)到2.5萬美元。但2014—2016年，土耳其經(jīng)濟(jì)增速趨緩，分別為5.2%、6%和 3.3%。不過，在正發(fā)黨政府優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的刺激舉措下，2017年土耳其經(jīng)濟(jì)再次實現(xiàn)7.3%的高增長，2018年第一季度也達(dá)到7.4%；失業(yè)率從2016年12月的12%降至2017年12月的9.9%，2018年2月再降至9.8%。埃爾多安在大選期間指出，土耳其仍舊是增長最快的世界經(jīng)濟(jì)體之一，盡管存在一些問題，但是宏觀經(jīng)濟(jì)基本面呈現(xiàn)強(qiáng)勢增長。除此之外，正發(fā)黨也在國家安定、社會文化等領(lǐng)域取得了顯著成效，國際地位也大大提升。因此，在支持埃爾多安的民眾看來，他是當(dāng)前土耳其最具競爭力和影響力的領(lǐng)導(dǎo)人。埃爾多安和正發(fā)黨的社會基礎(chǔ)主要來自土耳其中部的中小資產(chǎn)階級，也包括下層許多虔誠的穆斯林民眾，還有一批海外，特別是在歐洲的土耳其移民。

埃爾多安獲勝的另一個重要原因是，他通過打擊土耳其東南部不斷發(fā)展的庫爾德工人黨勢力，以及越境打擊敘利亞北部和伊拉克北部與土庫爾德工人黨有關(guān)聯(lián)的勢力，激發(fā)了土耳其民族主義情緒，提升了正發(fā)黨在民眾中的支持率。自2015年土耳其政府與庫爾德工人黨和解進(jìn)程中斷以來，后者在土東南部一些城市掀起了暴動。從庫爾德工人黨分化出來的更加激進(jìn)的組織，開始襲擊伊斯坦布爾、安卡拉等大城市。正發(fā)黨政府把這些組織都視為恐怖主義和分離主義勢力而予以堅決打擊。截至此次大選前，正發(fā)黨政府已基本恢復(fù)了對東南部地區(qū)的控制。2018年1月，土耳其出兵敘利亞北部阿夫林地區(qū)，進(jìn)一步激發(fā)了土耳其的民族主義情緒。自2012年敘利亞危機(jī)以來，敘北部庫爾德地區(qū)自治程度不斷增強(qiáng)，尤其是當(dāng)?shù)貛鞝柕陆M織不斷沿敘土邊境擴(kuò)充勢力，引發(fā)了土耳其的擔(dān)憂。同時，為打擊敘利亞巴沙爾政權(quán)以及于2014年崛起的“伊斯蘭國”，美國開始軍事支持?jǐn)⒗麃啽辈康膸鞝柕氯宋溲b，更加引發(fā)了土耳其對于邊境安全的擔(dān)憂。因此，出兵阿夫林雖然具有地緣政治考慮，但在一定程度上也是為了維護(hù)土耳其邊境安全，使正發(fā)黨政府在政治上得分不少。一方面，這促進(jìn)了正發(fā)黨與民族行動黨之間的聯(lián)盟關(guān)系，因為民族行動黨具有較強(qiáng)的民族主義情緒，一直反對庫爾德工人黨。另一方面，這使其他反對黨不能在此問題上批評和質(zhì)疑正發(fā)黨政府。除此之外，在阿夫林行動結(jié)束后，土耳其還越境打擊了伊拉克北部的庫爾德武裝，也在一定程度上削弱了土庫爾德工人黨在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Α?/p>

此外，作為執(zhí)政黨，埃爾多安總統(tǒng)以及正發(fā)黨政府能夠動用政府資源參加競選，最大限度地爭取民眾支持。首先，2016年“7·15” 未遂政變后開始實施的緊急狀態(tài)法，賦予埃爾多安這位國家元首許多行政權(quán)力，這種權(quán)力延續(xù)至新總統(tǒng)制付諸實施后才結(jié)束。其次，在緊急狀態(tài)法下，許多反對黨遭到不同程度的打壓，削弱了他們的競選實力。人民民主黨領(lǐng)袖德米爾塔什就是在監(jiān)禁狀態(tài)下參加競選的，他只能通過電話或信件組織競選活動。再次，正發(fā)黨陣營能夠通過主流媒體進(jìn)行宣傳和動員活動，而反對黨陣營只能通過互聯(lián)網(wǎng)或社交媒體進(jìn)行。最后是多年來正發(fā)黨與民族行動黨結(jié)盟的政策，包括這次共同推選埃爾多安為總統(tǒng)候選人，以及兩黨聯(lián)手參加議會選舉，能夠?qū)牲h在民眾或議會中的支持率合二為一，從而為奪取雙勝利創(chuàng)造了條件。反觀反對黨，雖然組建了聲勢浩大的聯(lián)盟，對正發(fā)黨聯(lián)盟構(gòu)成不少挑戰(zhàn)，但由于其各自為戰(zhàn)，如分別推選總統(tǒng)候選人，難以形成強(qiáng)大的凝聚力，致使得票非常分散。

埃爾多安新政府未來政策走向

埃爾多安以及正發(fā)黨獲勝，深刻反映了土耳其民眾希望在強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)走向繁榮、發(fā)展、和平與穩(wěn)定，進(jìn)而實現(xiàn)土耳其百年夢想的時代心聲。2018年7月7日，新一屆議會就職。7月9日，埃爾多安總統(tǒng)宣誓就職，并公布新一屆政府名單。未來，新政府政策可能呈現(xiàn)如下態(tài)勢。

一、打造強(qiáng)勢政府，鞏固總統(tǒng)制成果，緩和政治與社會矛盾

大選勝利后，埃爾多安已成為新政體下首位手握實權(quán)的總統(tǒng)，并組建由他領(lǐng)導(dǎo)的單一權(quán)力中心。他將積極打造強(qiáng)勢政府，主導(dǎo)議會，夯實政治體制轉(zhuǎn)型的成果。在總統(tǒng)就職儀式上，埃爾多安表示要建立強(qiáng)大的議會和政府。對于組建強(qiáng)大政府這樣的目標(biāo)，埃爾多安面臨的阻礙不多。在埃爾多安公布的新政府名單中，許多關(guān)鍵職位由原正發(fā)黨政府部長改任或留任，如其女婿貝拉特·阿爾巴伊拉克任財政部長，武裝力量總參謀長胡盧西·阿卡爾出任國防部長，梅夫呂特·恰武什奧盧留任外交部長，原歐盟事務(wù)部一職并入外交部長職位，原緊急事務(wù)署署長福阿德·奧克塔伊轉(zhuǎn)任副總統(tǒng)，原總理伊爾德勒姆可能任議長。但對于建立強(qiáng)大議會這樣的目標(biāo)，埃爾多安面臨的阻力不小。一是正發(fā)黨在這次議會選舉中得票率未過半數(shù)，需要繼續(xù)與民族行動黨團(tuán)結(jié)一致才能主導(dǎo)議會。二是在當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入議會的政黨中，共和人民黨和好黨都反對總統(tǒng)制，主張回到議會制，并在行政、立法與司法之間相互制衡。共和人民黨主要代表世俗精英以及西部大資產(chǎn)階級的勢力，或在經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路、政教關(guān)系等領(lǐng)域與正發(fā)黨產(chǎn)生矛盾。人民民主黨主張捍衛(wèi)庫爾德人的政治和社會權(quán)益，也會對新政府的庫爾德人政策構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。

二、繼續(xù)打擊境內(nèi)外庫爾德極端主義和分離主義勢力

自2015年與庫爾德工人黨中斷和平進(jìn)程以來，正發(fā)黨政府重新付諸軍事手段解決庫爾德問題。2018年上半年，它在敘利亞阿夫林地區(qū)以及伊拉克北部地區(qū)展開的軍事行動就基于這種考慮。實際上，對土耳其而言，庫爾德問題包含兩個層面：一個是關(guān)于境內(nèi)庫爾德工人黨的政策問題，另一個是關(guān)于當(dāng)前敘利亞北部和伊拉克北部庫爾德地區(qū)的政策問題，這兩個地區(qū)都與土耳其接壤。對此，正發(fā)黨政府傾向于將這兩個層面作為一個整體來考量，并且盡可能追求三個不同程度的目標(biāo)。其一，限制庫爾德工人黨的擴(kuò)張勢頭。其二，消除境內(nèi)外庫爾德勢力對于土耳其邊境安全的威脅。其三，擴(kuò)大并控制上述涉及庫爾德的跨境區(qū)域，借此提升土耳其在敘利亞以及地區(qū)問題上的發(fā)言權(quán)。最后這個問題屬于地緣政治的范疇，不僅限于土耳其的邊境安全。因此，在當(dāng)前通過軍事行動已經(jīng)控制了土耳其東南部和敘利亞北部等地區(qū)外，土耳其還試圖進(jìn)一步擴(kuò)大在伊拉克北部的軍事行動來實現(xiàn)上述目標(biāo)。2018年6月17日，埃爾多安在大選集會上明確表示，土耳其軍事力量還會繼續(xù)對庫爾德工人黨在伊拉克北部的基地進(jìn)行空襲。與此同時，土耳其總理伊爾德勒姆也宣布，土耳其已經(jīng)對伊拉克北部坎迪爾的多處庫爾德工人黨據(jù)點進(jìn)行了軍事打擊，并取得重大進(jìn)展，控制了一些重要區(qū)域。

2018年7月9日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安在安卡拉舉行就職儀式。 圖為埃爾多安當(dāng)日參加就職儀式，并宣布新一屆內(nèi)閣成員名單。

三、加大對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控，解決經(jīng)濟(jì)難題，推動實現(xiàn)土耳其的百年夢想

過去16年間，正發(fā)黨政府領(lǐng)導(dǎo)土耳其取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，但是也面臨不少挑戰(zhàn)和難題。最主要的挑戰(zhàn)在于“2023”百年目標(biāo)實現(xiàn)的難度在增大。按照2017年土耳其的經(jīng)濟(jì)體量，即便當(dāng)前世界第十大經(jīng)濟(jì)體的加拿大未來經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)零增長，土耳其也必須在2018—2023年間保持年均9%的增速才能實現(xiàn)這個百年目標(biāo)。此外，盡管土耳其經(jīng)濟(jì)于2017年和2018年重新實現(xiàn)了高增長，但由于世界經(jīng)濟(jì)形勢的劇烈變化，包括美國為推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取的減稅、加息等經(jīng)濟(jì)和金融政策，使土耳其經(jīng)濟(jì)當(dāng)前也出現(xiàn)了一系列問題。一是里拉持續(xù)貶值。2018年1—5月，里拉已貶值16%；2018年5月24日，土耳其匯率已跌至1美元兌換4.55里拉。二是通貨膨脹高企。2018年5月土耳其通貨膨脹率高達(dá)12.15%。三是經(jīng)常賬戶赤字持續(xù)攀升。2018年4月，土耳其赤字達(dá)54億美元，比2017年同期增長了17億美元。

面對這些挑戰(zhàn)和問題，埃爾多安在競選期間表示，面向未來“他將努力工作，服務(wù)于國家和人民”，努力實現(xiàn)“2023”百年目標(biāo)。與過去推行的經(jīng)濟(jì)政策相比，埃爾多安表示將加大宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，采取積極有效的經(jīng)濟(jì)和金融政策，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，埃爾多安實際上更加重視宏觀經(jīng)濟(jì)的增長。他一直支持低利率政策，力抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借此推動國內(nèi)生產(chǎn)總值的高速增長。而從過去16年正發(fā)黨的經(jīng)濟(jì)政策看，它還注重推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持市場經(jīng)濟(jì)，重視外國投資，支持私有化進(jìn)程。因此，未來在推動市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，埃爾多安新政府可能根據(jù)現(xiàn)實需要，適當(dāng)增加對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。

四、與西方裂痕還會繼續(xù)存在，“向東看”態(tài)勢趨于增強(qiáng)

自1923年建立共和國后，土耳其一直與美國和歐洲保持著特殊而密切的關(guān)系。冷戰(zhàn)結(jié)束后以及正發(fā)黨執(zhí)政以來，由于加入歐盟的進(jìn)程嚴(yán)重受挫，同時隨著經(jīng)濟(jì)繁榮和國力提升，土耳其開始重視發(fā)展與俄羅斯以及伊斯蘭世界的關(guān)系。

在敘利亞問題上，土耳其一改最初堅決反對巴沙爾政權(quán)的立場，開始與俄羅斯和伊朗合作，支持巴沙爾政權(quán)與反對派和談。其立場轉(zhuǎn)變最重要的原因在于，土耳其認(rèn)為2016年未遂政變的幕后主使——居倫得到了美國的支持。此外，美國在敘利亞北部支持庫爾德工人黨分支，都被土耳其認(rèn)為是對國家主權(quán)和領(lǐng)土安全的嚴(yán)重威脅，土美關(guān)系出現(xiàn)裂痕，也為土俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜提供了契機(jī)。

埃爾多安新政府執(zhí)政后，土耳其與美西方的分歧還會繼續(xù)存在。一是土耳其加入歐盟難題尚未找到出路。土耳其成為歐盟候選國已近20年，其耐心已被消磨不少。二是土美裂痕觸及土方底線，土耳其對美國的警惕和防范仍存。埃爾多安在大選期間表示，任何人都不能使土耳其回到混亂、不穩(wěn)定、不安全和危機(jī)狀態(tài)。三是歐美對土耳其政治體制變革以及此次大選的反應(yīng)消極，對埃爾多安再次當(dāng)選總統(tǒng)后會將土耳其帶向何處多持質(zhì)疑態(tài)度。在埃爾多安總統(tǒng)就職儀式上，西方大國領(lǐng)導(dǎo)人無一到場。

展望未來，土耳其在地區(qū)問題上會更加積極主動。埃爾多安在大選期間表示，他將致力于推動地區(qū)友好關(guān)系發(fā)展，反對混亂和敵對；支持和平，反對沖突。他還反對美國承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并對以色列在2018年5月射殺抗議的巴勒斯坦民眾表示極度憤怒。不過，考慮到防范其他外部威脅以及推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要，土耳其與西方大國仍會保持有限度的緊張關(guān)系。

[1] Final results: Turkey's Erdogan re-elected with 52.6 percent of vote, Deutsche Press-Agentur, July 4,2018, https://infoweb.newsbank.com/resources/doc/nb/news/16CF6CB12C00FBF0?p=AWNB;《土耳其公布大選正式計票結(jié)果》，http://www.xinhuanet.com/world/2018-07/05/c_1123080298.htm.

[2] 王林聰：《土耳其大選與埃爾多安的“新時代”》，載《當(dāng)代世界》，2014年第10期，第53頁。

[3] Country Report: Turkey, EIU, June 2018, p.11.

[4] 同[3], p.13.

[5] Turkey’s economy delivers pre-poll growth boost for Erdoan, https://www.yahoo.com/news/turkeys-economy-delivers-pre-poll-growth-boosterdogan-150650499.html.

[6] 閆勇：《謀求政局穩(wěn)定追求百年夙愿：土耳其修憲或為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間》，載《中國社會科學(xué)報》，2017年4月21日，第3版。

[7] 同[3], p.26.

[8] Turkey’s central bank raises rates again,Istanbul, Reuters, June 7,2018, https://www.cnbc.com/2018/06/07/reuters-america-update-6-turkeyscentral-bank-raises-rates-again-says-ready-to-tightenfurther.html.