金磚經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力：實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)前景

盧 靜

內(nèi)容提要 經(jīng)濟(jì)合作一直是金磚合作的首要和重點(diǎn)領(lǐng)域，并已成為金磚合作的壓艙石和推進(jìn)器。從金磚經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐進(jìn)程看，其合作動(dòng)力主要來(lái)自發(fā)展共識(shí)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、外部機(jī)遇與主動(dòng)作為、制度構(gòu)建與創(chuàng)新演進(jìn)、集體行動(dòng)與務(wù)實(shí)成效。新形勢(shì)下推進(jìn)金磚經(jīng)濟(jì)合作需適時(shí)調(diào)整身份定位、構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的制度網(wǎng)絡(luò)、提升集體行動(dòng)力。

金磚國(guó)家合作自2006年正式啟動(dòng)以來(lái)發(fā)展迅速、成績(jī)斐然，成為當(dāng)今世界具有重大影響力的新興大國(guó)合作平臺(tái)和新興國(guó)家參與全球治理的平臺(tái)。在金磚合作中，經(jīng)濟(jì)合作無(wú)疑一直是首要和重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，取得的成績(jī)尤為突出。經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為金磚合作的壓艙石和推進(jìn)器。然而，金磚經(jīng)濟(jì)合作無(wú)論過(guò)去還是現(xiàn)在都并非一帆風(fēng)順，當(dāng)前更是面臨著來(lái)自?xún)?nèi)外環(huán)境變化帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下如何推進(jìn)金磚經(jīng)濟(jì)合作，是一項(xiàng)重要且緊迫的任務(wù)。

要切實(shí)推進(jìn)金磚經(jīng)濟(jì)合作，必須找到其合作的動(dòng)力來(lái)源。本文從金磚經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為其合作動(dòng)力主要來(lái)自發(fā)展共識(shí)與互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、外部機(jī)遇與主動(dòng)作為、制度構(gòu)建與創(chuàng)新演進(jìn)、集體行動(dòng)與務(wù)實(shí)成效。新形勢(shì)下推進(jìn)金磚經(jīng)濟(jì)合作，需要把握以下三個(gè)著力點(diǎn)：適時(shí)調(diào)整身份定位、構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的制度網(wǎng)絡(luò)、提升集體行動(dòng)力。

發(fā)展共識(shí)與互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)：推動(dòng)金磚經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)

共識(shí)是合作的前提。金磚國(guó)家內(nèi)部突出的異質(zhì)性往往被視為其合作的主要障礙。五國(guó)分處四大洲，政治體制不同、價(jià)值觀念不一、歷史傳統(tǒng)有別、發(fā)展道路差異，這些異質(zhì)性固然對(duì)金磚經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但是同為新興市場(chǎng)國(guó)家，相似的發(fā)展階段也使金磚五國(guó)具有共同的強(qiáng)烈發(fā)展訴求，面臨著同樣的緊迫發(fā)展任務(wù)。五國(guó)雖然已經(jīng)普遍取得了經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，但依然面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不穩(wěn)定和不確定的問(wèn)題，仍處于十分關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，尋求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，仍是金磚國(guó)家共同面臨的十分重要的任務(wù)。所以，金磚五國(guó)具有強(qiáng)烈的發(fā)展共識(shí)。在此共識(shí)下，金磚五國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策取向基本一致，特別是在國(guó)際體系結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻演變的歷史時(shí)期，五國(guó)都有通過(guò)加強(qiáng)與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作以謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略共識(shí)。

與此同時(shí)，金磚五國(guó)在資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也具有較強(qiáng)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在制造業(yè)方面優(yōu)勢(shì)突出，印度在信息技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面占優(yōu)，俄羅斯則擁有“世界加油站”的稱(chēng)號(hào)，巴西被稱(chēng)為“世界原料基地”，南非在能源和礦產(chǎn)資源方面十分豐富。資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的較強(qiáng)互補(bǔ)性使得金磚合作既可以產(chǎn)生一種間接的協(xié)動(dòng)性收益或成本，也可產(chǎn)生堅(jiān)實(shí)的共享式外貿(mào)增長(zhǎng)基礎(chǔ)和廣泛利益源。這為金磚經(jīng)濟(jì)合作奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。過(guò)去十余年中，金磚國(guó)家努力發(fā)揮各自在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，合力拓展更大發(fā)展空間，共同構(gòu)建更緊密的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，努力建設(shè)利益共享的價(jià)值鏈和利益融合的大市場(chǎng)。2018年金磚約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)提出要建立金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，旨在發(fā)揮五國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深化五國(guó)在數(shù)字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容、投資等領(lǐng)域的合作，爭(zhēng)取最大程度把握第四次工業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)遇，增強(qiáng)可持續(xù)工業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型。峰會(huì)還強(qiáng)調(diào)金磚國(guó)家要加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，促進(jìn)創(chuàng)新和工業(yè)化合作，建立科技園和技術(shù)企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)合作上的巨大潛力，加強(qiáng)金磚循環(huán)經(jīng)濟(jì)合作等一系列合作領(lǐng)域，為金磚經(jīng)濟(jì)合作不斷挖掘新潛力。

綜上，金磚國(guó)家的發(fā)展共識(shí)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，為其經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)，而五國(guó)加強(qiáng)合作的共同努力不斷筑牢合作的基礎(chǔ)，并推動(dòng)金磚合作在第二個(gè)“黃金十年”聯(lián)動(dòng)升級(jí)。

外部機(jī)遇與主動(dòng)作為：推動(dòng)金磚經(jīng)濟(jì)合作的條件

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的群體性崛起，國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)均衡化發(fā)展趨勢(shì)，這使得一直由傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨合法性危機(jī)。此種情形為金磚國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作并參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了歷史性機(jī)遇。尤其是“在2008年，發(fā)達(dá)國(guó)家遭遇嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)，而與之相伴的是新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定，這種前所未有的現(xiàn)象引起了國(guó)際金融秩序的合法性危機(jī)，由此導(dǎo)致了像金磚國(guó)家這樣的新興大國(guó)間前所未有的合作局面?！苯鸫u國(guó)家合作機(jī)制就是誕生在國(guó)際金融危機(jī)的背景下。

2008年爆發(fā)的這場(chǎng)最終波及全球的金融危機(jī)，使人們深刻感受到經(jīng)濟(jì)全球化條件下全球系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)問(wèn)題。金融危機(jī)也使金磚國(guó)家受到了全面沖擊。積極有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)并繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為金磚國(guó)家的首要任務(wù)。為了共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，金磚國(guó)家加強(qiáng)了彼此間的雙邊和多邊經(jīng)貿(mào)合作。2009年金磚國(guó)家首次峰會(huì)在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行，會(huì)后發(fā)表《金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人葉卡捷琳堡會(huì)晤聯(lián)合聲明》。四國(guó)（巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)）領(lǐng)導(dǎo)人共同主張要建立一個(gè)更加民主和公正的多極世界，強(qiáng)調(diào)二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)有助于促進(jìn)各國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的合作。四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還呼吁落實(shí)二十國(guó)集團(tuán)倫敦金融峰會(huì)共識(shí)，改善國(guó)際貿(mào)易和投資環(huán)境，承諾推動(dòng)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)改革，提高新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性。金磚四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)晤開(kāi)啟了金磚合作的機(jī)制化進(jìn)程，為加強(qiáng)金磚經(jīng)濟(jì)合作提供了制度保障。

2018年金磚約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)提出要建立金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，旨在發(fā)揮五國(guó)比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)深化五國(guó)在數(shù)字化、工業(yè)化、創(chuàng)新、包容、投資等領(lǐng)域的合作，爭(zhēng)取最大程度把握第四次工業(yè)革命帶來(lái)的機(jī)遇，增強(qiáng)可持續(xù)工業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型。圖為7月26日，習(xí)近平主席出席金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會(huì)晤并發(fā)表重要講話。（圖片來(lái)源：新華社）

與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)也充分暴露出一直由西方大國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際金融治理機(jī)制的弊端，尤其在當(dāng)今國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)已發(fā)生深刻變化的背景下面臨空前挑戰(zhàn)和困境，布雷頓森林機(jī)構(gòu)已難以有效地提供世界所需的公共產(chǎn)品。改革布雷頓森林機(jī)構(gòu)，提高新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際貨幣體系中的份額和話語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際金融體系的監(jiān)管等，成為國(guó)際社會(huì)的共同強(qiáng)烈呼聲。在此形勢(shì)下，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織在二十國(guó)集團(tuán)的努力下分別通過(guò)了有利于發(fā)展中國(guó)家的投票權(quán)和配額體制的改革方案，但改革進(jìn)程仍面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的重重阻力。國(guó)際金融體制改革的受阻，為金磚國(guó)家通過(guò)建設(shè)自己的金融治理機(jī)構(gòu)參與全球金融治理提供了契機(jī)。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的成立，作為現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的一個(gè)有益補(bǔ)充，對(duì)國(guó)際金融治理和國(guó)際金融貨幣體系改革產(chǎn)生了積極推動(dòng)作用。

當(dāng)前，全球化面臨重大挑戰(zhàn)，反全球化和逆全球化潮流不斷涌動(dòng)，尤其是作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)恣意推行單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義，在全球范圍內(nèi)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，惡化了全球經(jīng)濟(jì)合作環(huán)境，這既為金磚經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)重大挑戰(zhàn)，也為金磚國(guó)家引領(lǐng)新型全球化帶來(lái)機(jī)遇。習(xí)近平主席在2018年金磚國(guó)家工商理事會(huì)的講話中提出了金磚國(guó)家在新的歷史條件下的新使命，即要順應(yīng)歷史大勢(shì)，堅(jiān)持合作共贏、創(chuàng)新引領(lǐng)、包容普惠、多邊主義，為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體發(fā)揮建設(shè)性作用，受到與會(huì)人員的強(qiáng)烈共鳴。新歷史條件下的新使命推動(dòng)金磚國(guó)家在當(dāng)前國(guó)際大變局中發(fā)揮更加重要的作用。

因此，金磚國(guó)家充分利用國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)的機(jī)遇主動(dòng)作為，既有助于改善不利的外部環(huán)境，也助推了自身合作邁向新階段。

制度構(gòu)建與創(chuàng)新演進(jìn)：金磚經(jīng)濟(jì)合作的有力保障

制度是金磚合作的有力保障。2009年金磚四國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人葉卡捷琳堡正式會(huì)晤開(kāi)啟了金磚合作的制度化進(jìn)程，金磚合作制度在實(shí)踐探索中不斷創(chuàng)新發(fā)展，并取得了突出成績(jī)。

就經(jīng)濟(jì)合作而言，金磚國(guó)家如今已經(jīng)建立起一個(gè)由五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人定期正式會(huì)晤為引領(lǐng)的，包括經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)、財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)、環(huán)境部長(zhǎng)、勞工和就業(yè)部長(zhǎng)、通信部長(zhǎng)、工業(yè)部長(zhǎng)、稅務(wù)局長(zhǎng)、海關(guān)署長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等在內(nèi)的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制，還有定期舉行的工商論壇和智庫(kù)論壇等配套活動(dòng)，以及包括經(jīng)貿(mào)聯(lián)絡(luò)組、電子商務(wù)工作組、海關(guān)工作組等在內(nèi)的各工作組會(huì)議。與金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人正式會(huì)晤機(jī)制并行的還有領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤機(jī)制，主要包括二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)框架下的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤。這使得金磚國(guó)家已經(jīng)基本形成了較為穩(wěn)定的年度雙會(huì)晤機(jī)制。同時(shí)，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還利用諸多國(guó)際場(chǎng)合和多邊機(jī)制進(jìn)行不定期會(huì)晤。與金磚國(guó)家峰會(huì)期間的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)晤相配合的，還有二十國(guó)集團(tuán)框架內(nèi)的金磚國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制。制度建設(shè)使金磚經(jīng)濟(jì)合作實(shí)現(xiàn)了不同領(lǐng)域、不同層次間的機(jī)制化交流與合作。此外，金磚國(guó)家還在金融、智庫(kù)、工商界、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、科技、經(jīng)貿(mào)等諸多領(lǐng)域形成有效的務(wù)實(shí)合作機(jī)制，并通過(guò)系列具體合作框架協(xié)議，如電子商務(wù)、服務(wù)貿(mào)易、投資便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海關(guān)合作以及深化工業(yè)領(lǐng)域合作行動(dòng)等。而金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的成立，使金磚經(jīng)濟(jì)合作的組織化和機(jī)制化程度不斷提高。

此外，金磚國(guó)家峰會(huì)自2013年起增加了金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與地區(qū)國(guó)家和相關(guān)地區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)人的對(duì)話，開(kāi)啟了“金磚+”（BRICS+）的開(kāi)放合作模式。2017年金磚廈門(mén)峰會(huì)又進(jìn)一步創(chuàng)新了“BRICS+”模式，使其更具全球代表性。通過(guò)“BRICS+”模式，金磚國(guó)家加強(qiáng)同其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話，擴(kuò)大金磚國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家的“朋友圈”，使金磚國(guó)家合作可以與更大外部市場(chǎng)對(duì)接，挖掘更大的合作動(dòng)力和潛力，同時(shí)也有利于使金磚國(guó)家的發(fā)展惠及廣大發(fā)展中國(guó)家，增加金磚國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家的感召力和影響力，對(duì)推動(dòng)南南合作有著十分積極的意義。

綜上所述，制度是金磚經(jīng)濟(jì)合作的重要保障，以制度創(chuàng)新為核心的制度演進(jìn)是金磚合作的重要?jiǎng)恿?lái)源。盡管當(dāng)前金磚經(jīng)濟(jì)合作制度仍缺乏約束性條款，也沒(méi)有穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，但其不斷體系化、務(wù)實(shí)化的趨向也為金磚國(guó)家?guī)?lái)了實(shí)際收益，日益增強(qiáng)著金磚國(guó)家的身份認(rèn)同，也鼓勵(lì)了五國(guó)對(duì)金磚事務(wù)的參與，推動(dòng)著金磚合作的不斷擴(kuò)大與深化。

集體行動(dòng)與務(wù)實(shí)成效：彰顯金磚經(jīng)濟(jì)合作的動(dòng)力性

行動(dòng)是價(jià)值的體現(xiàn)。集體行動(dòng)提升了金磚國(guó)家的國(guó)際影響力，而集體行動(dòng)取得的務(wù)實(shí)成效成為金磚合作的新動(dòng)力。要使合作真正產(chǎn)生實(shí)效，就不能只停留在交流、協(xié)商和達(dá)成共識(shí)上，而是要積極采取實(shí)際行動(dòng)。正如習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出的，金磚國(guó)家不是碌碌無(wú)為的清談館，而是知行合一的行動(dòng)隊(duì)。事實(shí)上，金磚國(guó)家從第二屆峰會(huì)開(kāi)始就已經(jīng)在凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上，朝著拓展和深化合作制度并采取共同行動(dòng)的方向前進(jìn)?！督鸫u國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第二次正式會(huì)晤聯(lián)合聲明》提出了加強(qiáng)四國(guó)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域合作的具體倡議和具體行動(dòng)。隨后，制定并落實(shí)合作行動(dòng)計(jì)劃成為歷屆金磚峰會(huì)的重要議程。2018年峰會(huì)為建立金磚新工業(yè)伙伴關(guān)系，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)則、中小微企業(yè)和示范電子口岸等合作行動(dòng)。共同行動(dòng)不僅為金磚國(guó)家?guī)?lái)了實(shí)際利益，也彰顯了金磚影響力，進(jìn)一步推動(dòng)了金磚經(jīng)濟(jì)合作。

尤其是金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排的建立，作為金磚國(guó)家的一項(xiàng)重要集體行動(dòng)，不但使金磚經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了實(shí)體化的新階段，而且對(duì)世界金融治理體系也產(chǎn)生了深刻影響。2015年7月，金磚新開(kāi)發(fā)銀行在上海開(kāi)業(yè)。翌年4月，金磚新開(kāi)發(fā)銀行正式公布了首批貸款項(xiàng)目，同年7月，新開(kāi)發(fā)銀行在資本市場(chǎng)上首次亮相，正式發(fā)行第一只綠色金融債券。2017年8月，新開(kāi)發(fā)銀行的第一個(gè)區(qū)域中心——非洲區(qū)域中心在南非約翰內(nèi)斯堡成立。2018年金磚峰會(huì)提出了新開(kāi)發(fā)銀行在巴西圣保羅成立美洲區(qū)域辦公室的計(jì)劃。這為新開(kāi)發(fā)銀行拓展在非洲和拉美地區(qū)的項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排通過(guò)實(shí)體性合作為金磚國(guó)家?guī)?lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，也不斷助推著金磚經(jīng)濟(jì)合作。

新形勢(shì)下推動(dòng)金磚經(jīng)濟(jì)合作的著力點(diǎn)

近年來(lái)，美歐一些發(fā)達(dá)國(guó)家中不時(shí)高漲的狹隘民族主義、保護(hù)主義、民粹主義等“逆全球化”風(fēng)潮，惡化了金磚經(jīng)濟(jì)合作的外部環(huán)境。與此同時(shí)，金磚各國(guó)也普遍面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力。新形勢(shì)下，推進(jìn)金磚經(jīng)濟(jì)合作，需把握以下三個(gè)著力點(diǎn)。

第一，適時(shí)調(diào)整身份定位，開(kāi)辟金磚經(jīng)濟(jì)合作更廣闊空間。金磚合作制度的建立是金融危機(jī)背景下的產(chǎn)物，是一個(gè)“抱團(tuán)取暖”的合作機(jī)制。然而，危機(jī)后的金磚國(guó)家將發(fā)展成為什么樣的國(guó)際力量？國(guó)際社會(huì)既期待金磚國(guó)家能夠繼續(xù)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量，同時(shí)也擔(dān)心金磚國(guó)家隨著實(shí)力增長(zhǎng)將挑戰(zhàn)現(xiàn)有世界秩序。在此形勢(shì)下，金磚國(guó)家必須明確身份定位。目前來(lái)說(shuō)，金磚國(guó)家的身份定位必須考慮全球性挑戰(zhàn)日益突出、全球性相互依賴(lài)不斷加深的時(shí)代大背景，從而將金磚國(guó)家打造成全球治理的積極參與者和貢獻(xiàn)者。金磚國(guó)家通過(guò)積極參與全球治理，提供全球公共產(chǎn)品，承擔(dān)力所能及的國(guó)際責(zé)任，提高自身合法性的同時(shí)，也為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，構(gòu)建更大范圍的利益共同體和命運(yùn)共同體創(chuàng)造了條件，從而也有助于更好地維護(hù)和發(fā)展自身利益。

第二，構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的制度網(wǎng)絡(luò)，提高金磚經(jīng)濟(jì)合作的保障體系。金磚經(jīng)濟(jì)合作的順利推進(jìn)，離不開(kāi)來(lái)自政治安全、社會(huì)人文等其他領(lǐng)域合作制度的協(xié)調(diào)配合。政治安全合作制度有助于增進(jìn)戰(zhàn)略互信、及時(shí)管控危機(jī)，社會(huì)人文合作制度有利于夯實(shí)金磚合作的民意基礎(chǔ)，為金磚合作注入不竭動(dòng)力。所以，金磚國(guó)家應(yīng)在促進(jìn)政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文等各領(lǐng)域合作制度協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)合作架構(gòu)的均衡化發(fā)展。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)不同層次間的溝通與合作，尤其要有效聯(lián)通國(guó)際制度與國(guó)內(nèi)制度、全球治理與國(guó)家治理，使二者相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。此外，加強(qiáng)探討以問(wèn)題為導(dǎo)向的合作制度建設(shè)，建立議題合作聯(lián)盟，并在政府引導(dǎo)下吸引更多的非國(guó)家行為體積極參與，建立多種行為體共同參與的多元、多樣的合作制度。

第三，提高集體行動(dòng)力，在行動(dòng)中增強(qiáng)金磚影響力。金磚經(jīng)濟(jì)合作行動(dòng)綱領(lǐng)和行動(dòng)計(jì)劃，是金磚峰會(huì)的重要成果體現(xiàn)，反映出金磚經(jīng)濟(jì)合作的近期目標(biāo)和行動(dòng)方向，但如何使行動(dòng)計(jì)劃有效貫徹落實(shí)則是問(wèn)題的關(guān)鍵，這就需要提高金磚國(guó)家的集體行動(dòng)力。要提高集體行動(dòng)力，特別需要注意以下幾點(diǎn)。一要明確責(zé)任、合理授權(quán)，使各級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)做到責(zé)權(quán)分明；二要有行動(dòng)保障機(jī)制，建立有效的聯(lián)系機(jī)制、科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制、健全的監(jiān)督機(jī)制、定期的評(píng)估和反饋機(jī)制；三要強(qiáng)化集體使命感，使各參與者做到齊心協(xié)力。

新形勢(shì)賦予了金磚新的使命。在新的歷史條件下，金磚國(guó)家應(yīng)通過(guò)明確身份定位、構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的制度網(wǎng)絡(luò)、提高集體行動(dòng)力，在強(qiáng)化合作中謀求自身更大發(fā)展，同時(shí)也為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類(lèi)命運(yùn)共同發(fā)揮建設(shè)性作用。

[1]湯凌霄、歐陽(yáng)峣、黃澤先：《國(guó)際金融合作視野中的金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2014年第9期，第65-66頁(yè)。

[2] 《金磚國(guó)家第十次會(huì)晤約翰內(nèi)斯堡宣言》，http://world.huanqiu.com/article/2018-07/12586494.html.

[3] Oliver Stuenkel ,“The Financial Crisis,Contested Legitimacy, and the Genesis of Intra-BRICS Cooperation”, Global Governance: A Review of Multilateralism and International Organizaitons,October-December 2013,Vol.19, Issue 4, p.612.

[4] 習(xí)近平：《順應(yīng)時(shí)代潮流 實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展——在金磚國(guó)家工商論壇上的講話》，http://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1580342.shtml.