新元首維任，英聯(lián)邦謀“變”

宗禾

英聯(lián)邦秘書長帕特里西婭·斯科特蘭5月21日表示，津巴布韋政府己正式申請(qǐng)重新加入這一國家集團(tuán)，邀請(qǐng)英聯(lián)邦向今年下半年津巴布韋總統(tǒng)選舉派觀察員。一旦獲準(zhǔn)重新加入英聯(lián)邦，津巴布韋將成為繼岡比亞、南非、巴基斯坦和斐濟(jì)以后第五個(gè)重返英聯(lián)邦的國家。

英聯(lián)邦是一個(gè)成立于1931年的松散國際組織，共有53個(gè)成員國，主要是前英國殖民地國家和海外屬地。最近，在王儲(chǔ)位置上超長待機(jī)60年的查爾斯王子總算是熬出了頭一一他得到了一個(gè)新的頭銜英聯(lián)邦元首。然而，這個(gè)雖是象征意義的職位，對(duì)于查爾斯來說，其實(shí)也不輕松。

英聯(lián)邦迎來新元首

4月19日～20日，英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議20年來首次在英國舉行，這也被視為英國脫歐之前與前殖民地重新加強(qiáng)聯(lián)系的一個(gè)契機(jī)。早在會(huì)議召開前幾個(gè)月，英聯(lián)邦就已經(jīng)開始秘密地研究元首伊利莎白二世的繼位人問題，并成立了一個(gè)由“高級(jí)成員”組成的委員會(huì)，討論英聯(lián)邦的未來管理。由于目前的規(guī)定并沒有指明英國君主自動(dòng)成為英聯(lián)邦的元首，這個(gè)元首職位需要英聯(lián)邦成員的同意才能獲得確定。目前，英國女王擔(dān)任著這個(gè)由53個(gè)國家組成的松散聯(lián)邦的象征性職位。

由誰接替92歲的英國女王擔(dān)任英聯(lián)邦元首早就受到關(guān)注。英國工黨領(lǐng)袖科爾賓曾表示，英聯(lián)邦元首一職應(yīng)由各成員國輪流坐莊。據(jù)媒體報(bào)道，一些英聯(lián)邦成員國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)查爾斯王子接任一事不太高興，但英國首相特蕾莎·梅則積極向英聯(lián)邦各國游說，以期由查爾斯王子繼任該職務(wù)。在此前，查爾斯也曾公開表達(dá)自己對(duì)于英聯(lián)邦的態(tài)度，似是為自己擔(dān)任該職務(wù)作鋪墊。查爾斯曾表示，英聯(lián)邦對(duì)其一生一直非常重要，希望英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議不僅能重新給各國之間的關(guān)系帶來活力，還能讓各成員國公民都重新感受到英聯(lián)邦存在的意義。

4月19日，在本屆英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議開幕式上，現(xiàn)任元首、英國女王伊麗莎白二世正式向英聯(lián)邦各國首腦推薦查爾斯。她說：“我真誠地希望英聯(lián)邦能繼續(xù)為后世帶來穩(wěn)定和延續(xù)性，并能決定有朝一日由威爾士親王（查爾斯）繼承我父親于1949年開啟的重要工作?！?/p>

4月20日，英聯(lián)邦各國領(lǐng)導(dǎo)人在溫莎城堡集體做出了決定，查爾斯王子被批準(zhǔn)接任下一任英聯(lián)邦元首，只是決定中并沒有明確查爾斯接任元首的具體時(shí)間。

英聯(lián)邦的由來

英聯(lián)邦是一個(gè)松散的政治經(jīng)濟(jì)磋商和合作組織，前身是英帝國，第一次世界大戰(zhàn)后改為英聯(lián)邦。1959年，伊麗莎白女王二世在加拿大國慶日向加拿大發(fā)言時(shí)指出，加拿大于1867年7月1日參加聯(lián)邦意味著“大英帝國第一獨(dú)立國家”的誕生，也代表著這個(gè)組織的開始。根據(jù)該說法，這個(gè)“聯(lián)邦”自1867年即開始，而英國和殖民地總理的初次會(huì)議則是于1887年召開，這也導(dǎo)致1911年帝國會(huì)議的建立，英聯(lián)邦就是從這個(gè)帝國會(huì)議發(fā)展而來。

英聯(lián)邦不是一個(gè)共和國，也沒有中央政府。英聯(lián)邦不設(shè)權(quán)力機(jī)構(gòu)，設(shè)置在倫敦的秘書處是英聯(lián)邦的行政機(jī)構(gòu)。而且英聯(lián)邦元首沒有任何實(shí)質(zhì)性的政治權(quán)力，僅具有象征意義。

盡管英聯(lián)邦只是一個(gè)松散的國際組織，但是組織內(nèi)的成員各國，亦具備一定的綜合實(shí)力。英聯(lián)邦成員的總國土面積大約占世界1/4，總?cè)丝谶_(dá)到24億，占到世界總?cè)丝诘慕?/3，經(jīng)濟(jì)總量大約為10萬億美元。只是這個(gè)組織的松散使其在世界上的存在感很低，成員國國內(nèi)事務(wù)，英聯(lián)邦無權(quán)干涉；在國際事務(wù)中，英聯(lián)邦成員也常存在分歧。但英聯(lián)邦的存在也促進(jìn)了各成員國的有關(guān)合作，在許多領(lǐng)域進(jìn)行商討和合作，包括貿(mào)易、金融、國防、教育、技術(shù)、科研、法律、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)等。因此，英聯(lián)邦對(duì)于很多國家，尤其是前英國殖民地國家依然有著一定吸引力。

4月19日開幕的英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議以“邁向一個(gè)共同的未來”為主題。特蕾莎·梅表示，本次首腦會(huì)議重點(diǎn)討論應(yīng)對(duì)全球氣候變化、改善海洋環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等議題，她期待與大家一起努力，為英聯(lián)邦開創(chuàng)共同的未來。但是，在確定新元首之后，這個(gè)組織的未來卻并不如它看上去的那么樂觀。

新元首的“爛攤子”

由于英聯(lián)邦許多國家都曾是英國殖民地，許多成員國的官方語言是英語，司法系統(tǒng)也與英國相似，成員們都認(rèn)可基于民主和法制的國家秩序。但是，由于各成員國在文化、經(jīng)濟(jì)、政治等方面相去甚遠(yuǎn)，其價(jià)值觀和政治立場(chǎng)也常常會(huì)出現(xiàn)沖突。在英聯(lián)邦的發(fā)展過程中，就曾出現(xiàn)過許多國家脫離英聯(lián)邦或者脫離又重新加入的情況。南非在1961年成為共和國后退出英聯(lián)邦，1994年曼德拉上臺(tái)后重新加入英聯(lián)邦。2013年，岡比亞時(shí)任總統(tǒng)葉海亞·賈梅認(rèn)為英聯(lián)邦是新殖民主義，憤而退出，2018年，在賈梅下臺(tái)后岡比亞又重新加入英聯(lián)邦。2003年，英國指責(zé)津巴布韋當(dāng)局迫害反對(duì)黨候選人，選舉缺乏公正和自由，隨后英聯(lián)邦宣布暫停津巴布韋的英聯(lián)邦成員國資格，津巴布韋政府則發(fā)表聲明，正式宣布退出英聯(lián)邦。

由此可見，這個(gè)松散組織的內(nèi)部分歧與沖突依然是其發(fā)展不穩(wěn)定的主要原因。因此，對(duì)于英聯(lián)邦的新元首查爾斯王子來說，這個(gè)松散組織的元首職務(wù)也許并不如他所想象的那么輕松。未來仍需確定新方向

在英聯(lián)邦各成員當(dāng)中，英國無疑是最具有分量的國家。對(duì)于英國來說，英聯(lián)邦是英國“脫歐”后的救命稻草，它為英國提供了歐盟之外的國際貿(mào)易選擇。英聯(lián)邦成員共通的語言和司法體系使得英國的對(duì)外貿(mào)易節(jié)省了不少成本，而這五十余個(gè)國家對(duì)于英國來說也是寶貴的進(jìn)出口貿(mào)易重要市場(chǎng)。但是英國推動(dòng)“脫歐”，對(duì)于其他成員來說失去了一個(gè)與歐盟展開合作的重要窗口，也讓成員國內(nèi)部對(duì)于英國的不滿有所加劇。因此，英聯(lián)邦各國在未來幾年依然存在諸多不確定。此外，英聯(lián)邦成員國在民族、宗教、價(jià)值觀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面也存在巨大差異，推動(dòng)各國的友好合作與發(fā)展，并非易事。

對(duì)于英聯(lián)邦的發(fā)展，新加坡《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)表社論稱，戰(zhàn)后的經(jīng)驗(yàn)顯示，區(qū)域組織很難運(yùn)作成功，太小的組織無法發(fā)揮影響力，太大的組織則因?yàn)閮?nèi)部利益不一致而容易陷入癱瘓。英聯(lián)邦因?yàn)橛屑w的身份認(rèn)同，比較容易開展真誠的、互惠互利的合作。相近的司法體系以及尊重法治的精神，意味著成員國之間的商務(wù)活動(dòng)能更方便地開展。要把英聯(lián)邦從當(dāng)前相對(duì)松散的形態(tài)，轉(zhuǎn)化為積極主動(dòng)的國際組織，需要有遠(yuǎn)見的領(lǐng)袖登高一呼，也需要主要成員國的戰(zhàn)略共識(shí)。彼此合作的基礎(chǔ)條件其實(shí)已經(jīng)具備，所欠缺的是明確的方向這股東風(fēng)。如何團(tuán)結(jié)成員國朝共同的方向前進(jìn)，必須有高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)人出來引導(dǎo)。這樣的努力，或許應(yīng)當(dāng)在2020年第26屆英聯(lián)邦政府首腦會(huì)議之前開始。

因此，對(duì)于新元首查爾斯王子來說，盡管只是擔(dān)任象征職務(wù)，但在這個(gè)職務(wù)底下，他要去協(xié)調(diào)的事隋，或許還很多。