國(guó)外“主場(chǎng)外交”有何深意？

劉愷 陳言 史澤華

21世紀(jì)以來(lái)，各國(guó)外交轉(zhuǎn)型蔚然成風(fēng)，外交形態(tài)日益豐富，內(nèi)涵也不斷發(fā)生深刻變化。特別是在政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化的今天，國(guó)際社會(huì)成員更加重視主場(chǎng)外交，希望通過(guò)主場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化外交在維護(hù)和拓展自身利益方面的功能。

俄羅斯 西方孤立下拓展“朋友圈”

俄羅斯是諸多國(guó)際和地區(qū)組織、機(jī)制的成員，每年都會(huì)主辦各種領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)或非正式會(huì)議，前幾年就主辦了上海合作組織和金磚國(guó)家烏法雙峰會(huì)（2015）、G20圣彼得堡峰會(huì)（2013）、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議（2012）。2014年，本應(yīng)在俄羅斯索契舉辦八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，但西方大國(guó)以俄兼并克里米亞為由導(dǎo)致索契峰會(huì)流產(chǎn)。

如果說(shuō)俄承辦此類大型國(guó)際活動(dòng)還不是很頻繁的話，那么在俄舉行的獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的相關(guān)峰會(huì)則極為密集。作為蘇聯(lián)政治遺產(chǎn)的主要繼承國(guó)，俄羅斯夢(mèng)想恢復(fù)昔日大國(guó)的榮光，因而積極推進(jìn)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化。在這一思路下，相繼組建了獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織、關(guān)稅同盟、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體以及今日的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。舉辦各種峰會(huì)就成為俄羅斯維系和發(fā)展與相關(guān)國(guó)家關(guān)系的重要方式。

舉辦此類國(guó)際和地區(qū)性領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)能起到展現(xiàn)大國(guó)形象，拉近和深化與伙伴國(guó)關(guān)系、擴(kuò)大國(guó)際舞臺(tái)朋友圈的功效。

除了以上目的，俄總統(tǒng)普京曾在2013年G20圣彼得堡峰會(huì)結(jié)束后告訴記者，近年來(lái)頻繁舉辦各種大型活動(dòng)的目的，主要包括促進(jìn)俄當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展、展現(xiàn)俄方立場(chǎng)、提出解決國(guó)際問(wèn)題的有效方案。

最典型的例子莫過(guò)于2012年俄羅斯把APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議舉辦地放在了遠(yuǎn)東符拉迪沃斯托克市。這一地點(diǎn)的選擇本身就帶有極強(qiáng)的政治和經(jīng)濟(jì)意味。從地理上說(shuō)，這是俄面向亞太地區(qū)的開放門戶，也是連接亞洲和歐洲的快速通道；從戰(zhàn)略上說(shuō)，這契合了俄羅斯“東部大開發(fā)”的理念，是提升各地區(qū)均衡發(fā)展的國(guó)家需要。俄希望借助此次會(huì)議向與會(huì)者發(fā)出歡迎參與遠(yuǎn)東開發(fā)的信號(hào)。

而在一些大型國(guó)際會(huì)議的議題設(shè)置上，俄羅斯也希望能利用東道主優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)俄方立場(chǎng)和訴求。以G20圣彼得堡峰會(huì)為例，俄羅斯以刺激增長(zhǎng)和拉動(dòng)就業(yè)為主題。在就業(yè)框架下，俄認(rèn)為占據(jù)非常重要地位的內(nèi)容是擴(kuò)大和深化社會(huì)視角，包括社會(huì)保障和包容等問(wèn)題，并提出了“包容的勞動(dòng)力市場(chǎng)”的提法，是為一個(gè)創(chuàng)新之舉。

對(duì)于舉辦的重要國(guó)際性活動(dòng)，俄羅斯向來(lái)非常重視宣傳和造勢(shì)。為了提升民眾的認(rèn)同和參與度，俄政府非常重視發(fā)揮媒體的作用。在活動(dòng)舉行前，各媒體就積極報(bào)道籌備工作進(jìn)展。各類相關(guān)的專家論壇、新聞發(fā)布會(huì)也積極邀請(qǐng)媒體參加。在活動(dòng)舉辦期間，主辦方也是竭力為媒體提供各種采訪便利。

日本 主辦峰會(huì)心機(jī)多

2016年明底，七國(guó)首腦峰會(huì)（G7）在日本三重縣伊勢(shì)志摩地區(qū)落幕。伊勢(shì)峰會(huì)被視為日本2016年最重要的一次峰會(huì)外交，從會(huì)議選址到議題設(shè)置，無(wú)不暗藏著日本的小心機(jī)。

日本幾乎所有人都知道伊勢(shì)神宮。它處于所有神社之首，每年大約有1000萬(wàn)以上的日本人來(lái)這里參拜、觀光。

日本不是政治大國(guó)，但在G7中經(jīng)濟(jì)地位排名第二。于是，日本把經(jīng)濟(jì)作為會(huì)議的主題——日本外交也只有在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，才能顯示出其與美國(guó)以外的其他國(guó)家的不同，也最能讓日本外交掙足面子。

2016年峰會(huì)確定了“推進(jìn)高質(zhì)量社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的G7伊勢(shì)志摩原則”。美國(guó)是世界上鐵路、公路及航空等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模巨大的國(guó)家，但美國(guó)向國(guó)外出口相關(guān)設(shè)施不是很多。美國(guó)除了在飛機(jī)領(lǐng)域有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)外，在基礎(chǔ)設(shè)施方面并沒(méi)有太多的優(yōu)勢(shì)。過(guò)去幾年向歐洲及東南亞出口社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)家主要是日本。

G7國(guó)家中，法國(guó)、德國(guó)及加拿大的高鐵車輛制造技術(shù)同樣優(yōu)秀，同時(shí)2010年以后，中國(guó)高鐵技術(shù)全面升級(jí)，在不少領(lǐng)域超過(guò)了日本及歐洲、美洲企業(yè)。峰會(huì)特別提到“高質(zhì)量的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資”，讓歐美企業(yè)能夠和日本站在同一個(gè)戰(zhàn)壕里，共同與迅速崛起的中國(guó)對(duì)峙。這樣的議題設(shè)置，首先滿足了日本國(guó)家在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的需要，能夠得到歐洲及美洲國(guó)家的共鳴，同時(shí)顯示出一種安倍內(nèi)閣要與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上搞對(duì)立的態(tài)勢(shì)，將日本外交理念表現(xiàn)得淋漓盡致。

和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的是汽車的自動(dòng)駕駛、使用液態(tài)氫作為原料的燃料電池車等新技術(shù)。人們看到，2016年5月26日在G7會(huì)場(chǎng)上，豐田、日產(chǎn)及本田的汽車排成一列，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人試駕了燃料電池車，試乘了自動(dòng)駕駛車。

伊勢(shì)志摩峰會(huì)上，國(guó)際保健問(wèn)題、提高婦女能力、網(wǎng)絡(luò)安全、防止腐敗等也都是討論議題，但要想辦出特色，日本特意設(shè)置了“關(guān)于恐怖及暴力過(guò)激主義對(duì)策的G7行動(dòng)計(jì)劃”環(huán)節(jié)。此外在G7會(huì)場(chǎng)上，展示了東京藝術(shù)大學(xué)教授復(fù)制的（阿富汗）巴米揚(yáng)佛教壁畫（原畫已經(jīng)被塔利班破壞）、日本法隆寺金堂壁畫（原畫已經(jīng)因失火燒毀）。日本將這些復(fù)制藝術(shù)品稱之為“克隆文化財(cái)”，使用同樣的材質(zhì)，同樣的技術(shù)完全復(fù)制原畫。通過(guò)展示對(duì)古老文化遺產(chǎn)的復(fù)制能力，也讓人們了解到日本現(xiàn)代技術(shù)延續(xù)整個(gè)人類文明的能力。

于無(wú)聲處顯示出日本技術(shù)先進(jìn)，顯示出日本技術(shù)傳承著世界文化，這是日本在包括G7等大型國(guó)際會(huì)議上希望極力展現(xiàn)的。

美國(guó) 傳遞“美國(guó)聲音”不留死角

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，主場(chǎng)外交是不可多得的好時(shí)機(jī)，因?yàn)榻枳h題設(shè)定、日程安排等東道國(guó)特有的“權(quán)力”，可以有更多的機(jī)會(huì)把本國(guó)理念植入雙邊或多邊外交互動(dòng)中。

按照美國(guó)公共部門的權(quán)力分工，由本國(guó)做東道主的雙邊和多邊外交活動(dòng)多由行政當(dāng)局主導(dǎo)。因此多數(shù)情況下，總統(tǒng)的執(zhí)政理念和個(gè)性特點(diǎn)會(huì)決定主場(chǎng)外交的內(nèi)容、偏好和特色。例如，過(guò)去在奧巴馬執(zhí)政期間，美國(guó)創(chuàng)立或主持了全球核峰會(huì)、美國(guó)一東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、防止暴力極端主義峰會(huì)等多個(gè)多邊會(huì)議機(jī)制，把民主黨的自由主義外交風(fēng)格彰顯無(wú)遺。

白宮對(duì)某些重大戰(zhàn)略性議題的重視和肯定，是美國(guó)發(fā)起和承辦主場(chǎng)外交的基本條件。會(huì)前，與可能與會(huì)方進(jìn)行首腦互訪、高層互動(dòng)、確立共同話題，凝聚會(huì)談共識(shí)，都是必不可少的外交環(huán)節(jié)。對(duì)外，聯(lián)系商討會(huì)議形式、盛情發(fā)放“英雄帖”是正常的程序；對(duì)內(nèi)，謀劃設(shè)定重點(diǎn)話題、指派高官分工據(jù)守。在大型多邊會(huì)議中，日程安排也往往親疏有別，保密性雙邊會(huì)談和開放性多邊會(huì)談交叉設(shè)置，正式與非正式活動(dòng)錯(cuò)雜安排，不刻意遵循腳本、著力營(yíng)造“自由討論”氛圍，但重點(diǎn)國(guó)家的出場(chǎng)頻次會(huì)明顯高出許多。

主場(chǎng)外交地點(diǎn)的選擇也有豐富的外交寓意。過(guò)去，奧巴馬政府把兩次全球核峰會(huì)的地點(diǎn)都放在了華盛頓，而把中美首腦峰會(huì)和美國(guó)一東盟峰會(huì)都放在了加州的安納伯格莊園。核峰會(huì)話題單一性強(qiáng)，放在政治中心舉辦更容易體現(xiàn)嚴(yán)肅性和聚焦效應(yīng)。兩次與亞洲國(guó)家的峰會(huì)則旨在加深“伙伴關(guān)系”，目標(biāo)綜合，安全、經(jīng)濟(jì)和價(jià)值性議題上都有所期冀，地點(diǎn)放在亞裔群體相對(duì)集中的加州，來(lái)賓們?nèi)菀着c當(dāng)?shù)乇緡?guó)僑民接觸、擺脫文化陌生感。會(huì)期內(nèi)，政府也會(huì)支持與官方格調(diào)一致的非政府組織或商界活動(dòng)，包括總統(tǒng)或高官親自參與，吸引來(lái)賓國(guó)相關(guān)組織或企業(yè)參加，讓官方戰(zhàn)略性收益及時(shí)落地轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)收益。（資料來(lái)源：《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》）