新加坡動態(tài)治理的文化基礎分析及啟示

【摘 要】 新加坡動態(tài)治理為世界政府制定相關的政策方針及方案貢獻了新加坡智慧，為錯綜復雜的工作環(huán)節(jié)，理清了整個系統(tǒng)的框架，其中文化成為構成了動態(tài)治理的基礎。通過分析新加坡治理的文化基礎，從而理清中國進行動態(tài)治理的優(yōu)勢和不足，并構建中國治理的文化基礎。

【關鍵詞】 新加坡 動態(tài)治理 文化基礎

一、新加坡動態(tài)治理的文化基礎

動態(tài)治理指的是政府能夠持續(xù)調整它的公共政策和項目以及改變政策的制定和實施方式，以實現(xiàn)國家的長遠利益1。在不斷發(fā)展和變化的國際環(huán)境中，在日益苛求社會中，國民文化教育和整體素質不斷提高，全球性的聯(lián)系和合作日益加深的時代中，治理的動態(tài)性對經(jīng)濟、社會乃至文化可持續(xù)的發(fā)展都起著及其重要的作用，而治理規(guī)則和結構都在基本的國情和歷史文化基礎上做出的社會選擇，反映著領導人的價值和理念。

（一）新加坡動態(tài)治理文化原則

新加坡動態(tài)治理的文化基礎是領導人對于國家地位的看法，直接影響治理的目標和原則，而這種治理的基礎不僅僅是基于現(xiàn)實的國情狀況，同時也是文化傳承的過程，即歷史文化傳統(tǒng)。在歷史文化的基礎上，新加坡動態(tài)治理的文化基礎原則是以價值觀和信念為基礎的行動指南，以誠實和正直為核心價值觀，強調人是關鍵資本，認識到人的重要性，充分發(fā)揮和調動人民的積極性，以及加強多種族、多宗教之間的相互聯(lián)系，維護民族的團結和發(fā)展，進而實現(xiàn)國家內(nèi)部的穩(wěn)定和團結。

（二）新加坡動態(tài)治理文化目的

新加坡動態(tài)治理的目的是為實現(xiàn)社會的良好治理，加強文化基礎建設是實現(xiàn)治理的戰(zhàn)略必要。新加坡是將人作為關鍵資源，在人才資源開發(fā)過程中，引導其通過工作而非福利培養(yǎng)自力更生，形成了一套別具特色的人才管理和利用模式，即通過精英管理充分利用人才；另外，政府在發(fā)展中扮演積極主動的角色，建立長期的持續(xù)性而非短期性的政治收獲，并通過連通和變化，保持全球相關性，時刻與國際接軌，參與國際事務，為自己創(chuàng)造良好的國際環(huán)境?？偟膩碚f，新加坡動態(tài)治理的過程中，不僅是及時的調整國內(nèi)的方針政策，保持政策的靈活性和可變現(xiàn)，同時也實施對外開放的政策，吸引外資投資，引進人才，為國內(nèi)的發(fā)展量體裁衣，創(chuàng)造良好的國內(nèi)和國際環(huán)境，實現(xiàn)國家的有效治理。

（三）新加坡動態(tài)治理文化定位

新加坡的快速崛起和發(fā)展，源于其對自身發(fā)展的準確定位，新加坡文化精準定位源于其獨特的背景及其限制因素。新加坡的國土面積狹小，并且資源匱乏，容易受到外部發(fā)展趨勢的影響，這些是新加坡發(fā)展的自然條件和外部限制因素，但是，就其內(nèi)部條件而言，新加坡不同的文化和種族構成對它內(nèi)部的和諧構成了一定的威脅，因此，多種復雜的社會因素，尤其是不同的文化影響和宗教信仰促使新加坡加強對國家意識形態(tài)的強化，實現(xiàn)對不同文化的有效指導，凝聚人心。

新加坡動態(tài)治理的是以文化為基礎，實質是文化的傳承和發(fā)展，基于歷史文化傳統(tǒng)的因素，更有利于社會群體在日益發(fā)展和變化的社會環(huán)境中接受新的思想價值觀，只有創(chuàng)造性的利用傳統(tǒng)的文化，創(chuàng)造性的轉化為時代所需要的精神文化，才能實現(xiàn)社會的和諧和穩(wěn)步發(fā)展。

二、新加坡動態(tài)治理基礎的輻射影響

新加坡動態(tài)治理為新加坡的快速發(fā)展提供了思想指導，同時也為世界各國政府開創(chuàng)了新的治理模式。新加坡的動態(tài)治理文化基礎理念貫徹及其實踐運用為轉型中的中國提供了理論參照，尤其是新時代以來，中國不斷的加強文化建設，堅持文化自信，進而推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，我們要理性看待新加坡在文化治理方面對我國的影響作用。

（一）新加坡動態(tài)治理基礎的借鑒意義

新加坡與我國的社會制度、人口以及地域面積等方面存在著極大的不同，但是不可否認的是新加坡與我國存在著天然的密切聯(lián)系，深厚的歷史淵源，相近的文化傳統(tǒng)和價值觀提供了思想的契機；另一方面，相同的歷史宿命，飽受西方列強的欺凌。同樣的思想境界，同樣的歷史際遇，新加坡在上世紀70年代，實現(xiàn)了國家的富強，民族的振興，因此，新加坡的治理方式對我們實現(xiàn)中國夢，實現(xiàn)民族的復興有一定的啟示和借鑒意義：

第一、新加坡動態(tài)治理文化的核心是培育“國家意識”。新加坡在建國后強調塑造國家的價值觀和信念，后來在1991年新加坡政府發(fā)表的《共同價值觀白皮書》提出了“國家至上，社會優(yōu)先”的價值觀。國家意識的強化，不僅是增強民眾對國家主權整體感，更是增強了整個社會的凝聚力以及對國家、政府的信任和支持，推動社會的和諧。其實，我們中國幅員遼闊，人口眾多，民族眾多，宗教信仰復雜，因此，學習新加坡的“國家意識”教育，有利于中華多民族的兒女維護國家的團結和統(tǒng)一，維護國家的根本利益，增強民族自尊心和自信心。

第二、新加坡動態(tài)治理文化的靈魂是傳統(tǒng)文化。新加坡動態(tài)治理的文化基礎原則是以價值觀和信念為基礎，其中的價值觀和信念則是在傳統(tǒng)價值觀基礎上形成的適應發(fā)展變化的社會的思想理念，該傳統(tǒng)價值觀則是以儒家文化為指導的東方理念，新加坡絕大多數(shù)為華人，中國的傳統(tǒng)思想構成了新加坡文化傳承的思想根基。在經(jīng)濟全球化的進展中，西方思想價值觀的影響和滲透中，新加坡能基于自身歷史文化基礎，挖掘傳統(tǒng)的歷史文化精華，并賦予其新的時代內(nèi)涵，另辟蹊徑，成功的走出來“非西方化”道路，進而瓦解西方文化霸權的影響。新加坡在傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉變，表明了傳統(tǒng)價值觀與新時期國家及政府的治理理念并非是矛盾的、沖突的。實踐證明文化建設關系到國家的興衰成敗，自古以來則有“文運同國運相牽，文脈同國脈相連”，同時它和一國的文化安全以及民族精神獨立緊密相連。因此，在文化建設的過程中，首先我們要秉承正確的態(tài)度，既要反對守舊主義，同時也要堅決反對歷史虛無主義，要用理性的態(tài)度對待中國的傳統(tǒng)文化，盡管中國的傳統(tǒng)文化為我們提供了治國理政的策略，以及安身立命的處事原則，我們也為世界提出中國方案，開出中國藥方，貢獻了中國智慧，但傳統(tǒng)的文化并非盡善盡美，因此對待傳統(tǒng)的文化要堅持辯證的思維，取其精華，棄其糟粕，同時樹立開放的、學習型的態(tài)度，在不同文化的相互包容中前進，實現(xiàn)其創(chuàng)造性的發(fā)展。

第三、新加坡動態(tài)治理文化目的是建立善治。善治，概括的說就是良好的治理，也是促使公共利益最大化的過程，即政府和公民對公共事務的合作管理。新加坡在建立善治的過程中，首先建立和強化了廉政原則，在這一原則中“誠實”被定義為了最高的道德準則和職業(yè)品質。其次，建立了一套精英管理文化，將人才作為善治的核心。新加坡廉政建設文化以其獨特的方式保持國家和政府官員的純潔性，為我國廉政建設提供了發(fā)腐敗的模式和方案。對人才的重視彰顯出來現(xiàn)代文化教育的重要性，我們要始終不渝的堅持教育興國和人才強國戰(zhàn)略，建立良好的文化生態(tài)環(huán)境。

（二）我國學習新加坡動態(tài)治理基礎的優(yōu)劣勢

新加坡動態(tài)治理為世界貢獻了新加坡智慧，為我國實現(xiàn)動態(tài)的治理，政府高效運轉提供了新型的模式。通過分析新加坡政府的動態(tài)治理運作方式，有利于剖析我國在學習這種治理方式的現(xiàn)狀。其優(yōu)勢主要表現(xiàn)為：

第一、深厚的歷史文化傳統(tǒng)和文化資源。我國自古以來就以文化治國，以文化為基礎建立傳統(tǒng)的儒家治國理念，幾千年的文化傳統(tǒng)引領著整個中國的歷史的軌步。相比較新加坡而言，我國重振文化，進行文化興國，具有更為明顯的優(yōu)勢，深厚的歷史文化傳統(tǒng)，形成了豐富的文化資源，有利于提高全民族的自尊心和自信心，提高全民族的認同度，為國家和政府進行以文化為基礎中國復興之路提供了思想指導。

第二、國家對文化建設的引領——文化自信。中國對于文化的重建作為一項專門的中國特色的文化建設，在堅定道路自信、理論自信、制度自信的基礎上，構建5000多年文明傳承基礎的文化自信，文化自信是黨和國家對幾千年傳統(tǒng)優(yōu)秀思想價值觀的認同，對新時代中國的全面發(fā)展具有意識形態(tài)的引領。國家對文化的宏觀指導有助于從國家的高度對全社會的思想進行全民價值觀的塑造，從而培養(yǎng)國家意識。

我國學習新加坡動態(tài)治理文化基礎也存在著明顯的不足，與新加坡比較，新加坡建國后，政治建設，經(jīng)濟建設與文化建設并重，全方面發(fā)展，實現(xiàn)了新加坡的快速發(fā)展；而中國建國后，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，雖然也提出了“百家齊放，百家爭鳴”的方針，由于各種歷史原因，其積極性并未得到充分發(fā)展，對傳統(tǒng)的文化一直處于打壓的狀態(tài)。改革開放后，市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，個體意識的覺醒，人們要求更加多元化，價值觀發(fā)生了極大的轉變，市場經(jīng)濟對傳統(tǒng)價值觀顛覆性的毀滅，在時間差的基礎上，被延誤的現(xiàn)代化教育在商品經(jīng)濟中，傳統(tǒng)的文化重新整合難度較大。

三、構建中國動態(tài)治理的文化基礎

在學習新加坡動態(tài)治理的基礎上，特別是新加坡在文化這個方面的治理，更值得我們學習和借鑒，我們在總結新加坡關于制度性文化的建設，在學習的過程中，更要構建出屬于中國特色的文化體系，不是對新加坡的簡單的模仿移植，而是引進消化吸收再創(chuàng)新的過程。

（一）理解文化

所謂的文化就是表示某個群體共享或共同持有的信念和價值，簡單的理解就是在特定的環(huán)境中，特定的群體對共享經(jīng)驗的歷史中，所積累的共享學習的一個過程。真正的理解文化，不是簡單的對文化含義的剖析，而是深入了解文化的來源、文化的表現(xiàn)以及領導人如何構建和組織文化，只有深入的把握這幾個方面才能準確的理解文化，才能在動態(tài)治理的概念中全面的把握文化的準確含義。

文化來源自過去的經(jīng)驗和成果。一個國家的文化和過去的經(jīng)歷為后來者提供了認識新生事物和實現(xiàn)社會變革的價值觀和思維模式。也就是新時代我們的社會變革和發(fā)展首先要認識過去的文化，過去的成就，在總結經(jīng)驗基礎上，實現(xiàn)社會的轉變和發(fā)展。

文化的表現(xiàn)主要是社會群體的使命和信奉的價值觀，最終導致社會發(fā)展變革的行動的原因和最終達到某種目的。通常文化的變通，容易引起思想和價值觀的變化，因而構成了社會發(fā)生變革的原因，其結果也是為了使發(fā)展變化的社會實際達到與思想發(fā)展的統(tǒng)一，實現(xiàn)社會的有效治理。其次，文化中還蘊藏著社會群體的行為準則，引導社會群體形成共同的思想習慣、心理模式。因此，我們在社會的發(fā)展變遷中，要特別重視文化的轉變，在思想價值觀方面引導人們接受新生的事物，規(guī)范社會群體的行為準則，形成符合社會發(fā)展變化所要求的行為。

（二）制定文化基礎的原則

新加坡文化基礎效果充分發(fā)揮作用的基本原因在于堅持灌輸治理的原則，理論灌輸一直以來也是我黨進行思想政治教育的基本原則。灌輸理論在國家意識形態(tài)教育，提升國民了解黨和國家大政方針，從而堅定對黨的意志，服從黨和國家的領導。

新加坡灌輸治理的原則也表明了灌輸理論并未過時，我們依舊要始終不渝的堅持灌輸理論，同時也要不斷的與時俱進，運用新的媒介傳播思想文化理念，利用互聯(lián)網(wǎng)等新媒體灌輸國家的意念，充分體現(xiàn)“灌輸論”的當代價值，通過梳理黨和國家對灌輸理論的豐富和發(fā)展，我們可以明確灌輸論是我黨領導人民群眾贏得革命勝利和取得社會主義建設偉大成果的思想武器，同時，它也是我們進行社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中國夢，實現(xiàn)民族偉大復興的精神動力和思想保證。即使在市場經(jīng)濟條件下，講求競爭和效率，思想出現(xiàn)了多元化的趨勢，社會轉型過程中，尤其是社會價值取向和評價標準功利化引發(fā)這一代青年的信仰危機和理想信念的缺失，更要求我們不斷的堅持灌輸理論，牽引多樣化的社會思潮，控制整個社會的意識走向，構建整個社會共同信仰是核心價值觀，培養(yǎng)符合中國新時代發(fā)展所需要的人才。

（三）塑造國家的價值觀和信念

新加坡在建國后，國家迅速崛起，不僅是領導人的英明決策，更重要的是整個社會的凝聚力不斷的提升，共同致力于實現(xiàn)整個社會思想價值觀的團結，并在社會實踐中付諸行動，實現(xiàn)社會的發(fā)展和進步。新加坡在國民思想建設中，致力于塑造國家的價值觀和觀念，1991年新加坡政府在《共同價值觀白皮書》中，推出了不同民族、不同階層、不同宗教信仰的民眾共同接受和認可的價值觀，即“國家至上，社會優(yōu)先；家庭為根，社會為本；關懷扶持，同舟共濟；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容”，新加坡文化教育首先基于對國家的認可和支持，加強國人的國家意識形態(tài)，為新加坡人思想塑造模型，這一點值得我們借鑒，更值得我們深刻反思，新加坡的價值觀理念是基于我國傳統(tǒng)的儒家文化，我們更應該深入挖掘傳統(tǒng)文化的奧妙，加強中國人的國家意識形態(tài)，為中國思想塑模。

新加坡動態(tài)治理是涉及到政府各個方面的政策策略的調整，但不管是宏觀層面的改革，還是微觀方面的調整，都離不開整個社會歷史文化背景，文化是社會成功變革的基礎，我國正處于社會轉型和變革的關鍵階段，對社會群體的思想整合是目前工作的重中之重，因此加強思想工作建設，我們需要吸取別國的優(yōu)秀經(jīng)驗，新加坡則為我們提供了最好的案例。

【參考文獻】

[1] 汪浩.中國政府責任建設研究[D].復旦大學，2014.

[2] 薛金華.新加坡共同價值觀對我國核心價值觀培育的啟示[J].中國井岡山干部學院學報，2015，8（06）：35-40.

[3] 龍瑩.培育和踐行社會主義核心價值觀 推進國家治理現(xiàn)代化——基于新加坡共同價值觀建設的經(jīng)驗啟示[J].沈陽工業(yè)大學學報（社會科學版），2017，10（04）：380-384.

[4] 陳偲.新加坡核心價值觀建設經(jīng)驗[J].理論導報，2015（07）：60-61.

[5] 黨秀云.論公民社會在公共治理中的正當角色[J].教學與研究，2006（09）：47-52.

[6] 梁文松，曾玉鳳.動態(tài)治理：新加坡政府的經(jīng)驗[M].北京：中信出版社，2010.

作者簡介：李鵬霞（1993—），女，漢，山西呂梁人，上海大學社會科學學部碩士研究生在讀，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究

1 梁文松，曾玉鳳.動態(tài)治理：新加坡政府的經(jīng)驗[M].北京：中信出版社，2010.