完善國企法人治理結(jié)構(gòu)若干對策

【摘 要】 法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代的企業(yè)制度中最為重要的組織框架，一個(gè)科學(xué)的完善的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是能夠保證國有企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和保證股東利益最大化，實(shí)現(xiàn)公司內(nèi)部管理者的控制權(quán)的合理配置，有效地提高激勵(lì)與約束機(jī)制，保證國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中得到飛躍性的發(fā)展。而在國有企業(yè)的多年改革和探索下，其中的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)也在不斷地完善和創(chuàng)新，但是在運(yùn)行過程中，仍然存在著一些問題和漏洞。所以本文就從三個(gè)方面入手，分別介紹了法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)涵，接下來是介紹我國現(xiàn)行國有企業(yè)法人的治理結(jié)構(gòu)，最后是針對國企法人治理結(jié)構(gòu)提出完善的建議。

【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè) 法人 治理結(jié)構(gòu)

Abstract：the corporate governance structure is the most important organizational framework in the modern enterprise system. A scientific and perfect corporate governance structure of the state-owned enterprise is a rational disposition to ensure the stable operation of the state-owned enterprises and ensure the maximization of the interests of the shareholders， and to realize the control of the internal managers of the company， and effectively improve the incentive and constraint. The mechanism ensures the development of state-owned enterprises in the national economy. And under the reform and exploration of the state-owned enterprises for many years， the corporate governance structure of the state-owned enterprises is constantly improving and innovating， but there are still some problems and loopholes in the process of operation. Therefore， this paper introduces the important connotation of the corporate governance structure from four aspects. The following is the introduction of the governance structure of the current state-owned enterprises in our country， the second is the analysis of the corporate governance structure of the state-owned enterprises， and finally the suggestions for the construction of the corporate governance of the state-owned enterprises are put forward.

Key words： state owned enterprises； legal persons； governance structure

1 法人治理結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)涵

法人治理結(jié)構(gòu)的建立首先是在2012年由中共中央和國務(wù)院頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》中明確提出要建立健全事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)。

根據(jù)我國《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定事業(yè)單位規(guī)定登記為事業(yè)法人，必須根據(jù)法人治理結(jié)構(gòu)理論，借鑒企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的做法和經(jīng)驗(yàn)，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。這樣的規(guī)定有利于事業(yè)單位管理體制的創(chuàng)新發(fā)展和企業(yè)機(jī)制的有效運(yùn)行。

根據(jù)《公司法》指出，所謂事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，是指從事公益活動的事業(yè)單位，以實(shí)現(xiàn)社會公益服務(wù)最大化為目標(biāo)，實(shí)行所有權(quán)與管理權(quán)分離，由決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層三者組成的一種組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行機(jī)制，分別是股東或者股東大會是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會由股東選舉產(chǎn)生，是公司的決策機(jī)構(gòu)，而企業(yè)經(jīng)理由董事會聘任，作為企業(yè)的執(zhí)行層，最后是監(jiān)事會，作為公司的監(jiān)督層。這樣的法人機(jī)構(gòu)組成都是依法設(shè)立的，從根本上來說就是以國家的法制為基礎(chǔ)，層層相扣，相互影響，相互作用，按照要求運(yùn)行。

2 我國國有企業(yè)現(xiàn)行的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

針對國有企業(yè)來說，法人治理結(jié)構(gòu)就是形成于董事會、股東會、經(jīng)理層、監(jiān)事會四者間的權(quán)利配置與相互約束的一個(gè)結(jié)構(gòu)體系，同時(shí)維護(hù)四方利益：公司、公司股東、債權(quán)人、社會所需，但是四者間關(guān)系不是一味縱向束縛，而是互相委托與授權(quán)，彼此邊監(jiān)督邊約束的關(guān)系。任何一方都切不可越界違規(guī)，亦或?yàn)E用權(quán)力，這樣才能確保每一方的權(quán)力、責(zé)任都更合理，達(dá)到“權(quán)責(zé)分明”的目的。[1]

實(shí)際上，一個(gè)國企在全球經(jīng)濟(jì)的激烈競爭下，建立一個(gè)符合客觀事實(shí)、科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)模式是很重要的，這樣的模式并不一定要僅限于“共同治理”，僅限于股東決策，應(yīng)該吸收各自的優(yōu)點(diǎn)，并考慮自身的發(fā)展環(huán)境而不斷升級優(yōu)化形成的，已達(dá)到模式創(chuàng)新的境界。

3 針對國企法人治理結(jié)構(gòu)提出完善建議

（1）建立健全國企法人治理結(jié)構(gòu)，推動機(jī)制改革創(chuàng)新

國有的改革和政策都必須落實(shí)于國企的本身，根據(jù)自身的實(shí)際情況，重新分配調(diào)整股權(quán)，使股權(quán)的結(jié)構(gòu)更加多元化，使各個(gè)層面都夠更加高效地相互支持，相互制約，讓各自的職權(quán)更加明確，防止職權(quán)越位的現(xiàn)象，提高國有企業(yè)的法人治理機(jī)構(gòu)的管理決策水平。推動機(jī)制的改革創(chuàng)新，必須在完善法人治理結(jié)構(gòu)之后實(shí)行，同時(shí)要明確產(chǎn)權(quán)的完整性。

（2）確保落實(shí)監(jiān)事會有效地發(fā)揮作用

首先是重新落實(shí)國企內(nèi)部的規(guī)章制度，再次明確和限定監(jiān)事會的職權(quán)職能和內(nèi)部的固定組成成員，其次是完善監(jiān)事會的監(jiān)督過程，每一項(xiàng)任務(wù)都應(yīng)落實(shí)清楚，避免落空現(xiàn)象，建議是除了國企內(nèi)部的監(jiān)事人員，應(yīng)該再派一名外來監(jiān)事，這名外來監(jiān)事人員不允許是與股東、董事長、總經(jīng)理其中一方有相關(guān)關(guān)系的人員，需要更公正地對董事會層面進(jìn)行監(jiān)管。

盡量加大對監(jiān)事會的預(yù)算投入，適當(dāng)?shù)靥岣弑O(jiān)事會主管人員的門檻，聘用綜合型管理人才，提高監(jiān)管的效率。

（3）明確官員職權(quán)，打擊貪污腐敗現(xiàn)象

四個(gè)層面的管理人員都應(yīng)該先提高和完善自身的職業(yè)素質(zhì)和能力，不管是什么事情，都應(yīng)該以法律作為底線和基礎(chǔ)，按照國家法律的規(guī)定來執(zhí)行，積極打擊貪污腐敗現(xiàn)象，設(shè)立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一定程度上提高管理員的積極性。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 潘廣洲.國有企業(yè)改革之要一一健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)[J].企業(yè)改革與管理，2015（12）.

作者簡介：吳士際（1983年2月），性別：女，民族：漢，籍貫：遼寧朝陽。