論我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的特點(diǎn)、現(xiàn)狀與改革

唐永秀

【摘 要】 我國(guó)的農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政方面的管理在很多地方與中高級(jí)的相比有很大差別，并且不同區(qū)域也存在較大區(qū)別。因此正確了解和研究現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革中的問題，并聯(lián)系現(xiàn)有的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，明確我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村的管理方面改革的目標(biāo)，對(duì)進(jìn)一步完善其管理方面的改革有很大的意義，也將成為行政管理體制改革中的必修課。本文就針對(duì)其特點(diǎn)、現(xiàn)狀與改革進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】 我國(guó)農(nóng)村 行政 管理

引 言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)，也是黨在基層的重要組織階層。處于我國(guó)政權(quán)體系最底層位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，擔(dān)任著管理農(nóng)村和指引農(nóng)村發(fā)展的責(zé)任，我們黨關(guān)于這方面的涉及的目的計(jì)劃最終都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)去執(zhí)行發(fā)展，都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理才能轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。所以其相關(guān)體制的運(yùn)行是否順利，是影響政府是否替群眾辦事的能力和效率的因素，甚至關(guān)系著新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)度。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)在這方面的改善和發(fā)展有著極其重要的理論及實(shí)踐的意義。

一、我國(guó)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的特點(diǎn)

從所管理的目標(biāo)發(fā)展情況來看，中高層所管理的地區(qū)都是發(fā)展較成熟的，所管理的目標(biāo)相對(duì)素質(zhì)也比較高，并且相應(yīng)管理的水平與相關(guān)組織也更加科學(xué)合理。由于我國(guó)目前農(nóng)村發(fā)展還不夠，科技方面相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)比較落后，所以群眾的整體素質(zhì)相對(duì)較低，使得農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的管理還沒有徹底變成科學(xué)、嚴(yán)格的相關(guān)體系。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與中高層的管理之間，在管理的個(gè)體上也擁有區(qū)別。中、高階層除了要管理日常的社區(qū)、群體之外，還要管理一些單位企業(yè)、組織社團(tuán)以及各種角色的人，因此相對(duì)比較廣泛且繁瑣。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理就顯得比較簡(jiǎn)單，管理的對(duì)象主要是農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的單位企業(yè)。在功能上，也相對(duì)存在著很大的差異。高級(jí)階層的重要作用是統(tǒng)籌兼顧，管理大勢(shì)。目前我國(guó)的政府，主要的任務(wù)就是經(jīng)濟(jì)方面的進(jìn)步，社會(huì)的生產(chǎn)力解放；中級(jí)階層管理主要是起到承接的作用，銘記上面的指令，帶動(dòng)管理下級(jí)。其所處的位置明確了國(guó)家發(fā)出的各項(xiàng)關(guān)于農(nóng)村的管理方面的指示都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行執(zhí)行發(fā)展，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理是管理系統(tǒng)的最基層，但是所做的工作卻是十分有意義的。

二、我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村行政管理體制正處在我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革后的狀態(tài)，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著重重的挑戰(zhàn)，整個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)也非常不順暢，這些難題的產(chǎn)生來源是因?yàn)樨?cái)政收入的降低。我國(guó)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)自己的真實(shí)情況，都設(shè)立了不同類型的機(jī)構(gòu)來更好的執(zhí)行職責(zé)和表達(dá)上級(jí)發(fā)布的任務(wù)。許多原因?qū)е麓蟛糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置比較龐大。一是為了便于開展工作；二是為了與縣級(jí)部門進(jìn)行更好的接應(yīng)；三是人員的安置，在部門設(shè)置上比較細(xì)致，基本上都是按照七站八所，導(dǎo)致部分部門工作量較少甚至出現(xiàn)閑置的問題。政府的首要任務(wù)就是解決社會(huì)方面公共的事務(wù)，農(nóng)村政府也是通過合理的解決社會(huì)公共事務(wù)來發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，為黨和國(guó)家政治的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。在上層的建筑中，政府擁有很高的地位，其最根本的任務(wù)就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)方面，盡快提升社會(huì)物質(zhì)的相對(duì)水平。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政基本任務(wù)就是執(zhí)行遵循國(guó)家的法律、法規(guī)、對(duì)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做科學(xué)的規(guī)劃、維護(hù)農(nóng)村中的社會(huì)治安。相關(guān)的各項(xiàng)工作是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，不專誠(chéng)農(nóng)村中重大的問題做出決定。對(duì)于一些重大問題的決策，可以經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府相關(guān)人員在黨委會(huì)中做出決策，或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和黨委會(huì)通過會(huì)議以及其他形式共同做出決策。在很多地方，都不具有完整的行政機(jī)關(guān)的職能。它的運(yùn)行與設(shè)置，主要是通過以上一級(jí)的政府職能、該區(qū)域歷史的沿革、當(dāng)前政府的現(xiàn)狀、目前具體工作重點(diǎn)及行政的首長(zhǎng)意志觀點(diǎn)作為依據(jù)，進(jìn)行設(shè)置運(yùn)行。

三、我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理改革建議

政府的編制，仍然是其改革路上的重中之重，認(rèn)真要求編制方面的工作是一項(xiàng)不可松懈的工作。要采用以優(yōu)治弱的競(jìng)聘體系，將在以前混亂時(shí)期被政府任職的素質(zhì)不高，文化低，能力弱的靠關(guān)系上崗的和退伍轉(zhuǎn)業(yè)的人員進(jìn)行廢職，相應(yīng)空出位置，緩解財(cái)政方面的問題，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)的人員，同時(shí)實(shí)行競(jìng)聘上崗的制度，挑選素質(zhì)好、品德好的人員推動(dòng)服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變。所以各級(jí)都必須認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)在編制批準(zhǔn)和備案等方面的制度，按照中央規(guī)定要求機(jī)構(gòu)的數(shù)量和人員在配備編制的數(shù)量和質(zhì)量。

建立健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制、保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的公開性，做好相關(guān)工作人員的思想方面的工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開能夠穩(wěn)定進(jìn)展，保證力度能夠正常的運(yùn)行。大力推行項(xiàng)目的招投標(biāo)管理的制度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的權(quán)力平衡的機(jī)制，確保權(quán)力的規(guī)范。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)謹(jǐn)性，嚴(yán)格實(shí)行黨風(fēng)建設(shè)的責(zé)任制。充分發(fā)揮它們各自的作用。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府與村委會(huì)的關(guān)系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員與農(nóng)民整體的素質(zhì)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理安排人員；按人數(shù)定制編制，嚴(yán)格立法。

結(jié)束語：總之進(jìn)行行政管理的過程中，行政行為會(huì)受到很多約束，包括來自自身利益的約束；還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃分嚴(yán)格造成的約束。存在的一些問題導(dǎo)致工作效果特別低不高效，降低了小城鎮(zhèn)相關(guān)政府對(duì)該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)方面發(fā)展調(diào)控的能力。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理特點(diǎn)、現(xiàn)狀及存在的問題總結(jié)研究，并提出一些建議，希望能為相關(guān)工作人員提供一些幫助。

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