建設(shè)“五小水利”促進(jìn)農(nóng)民增收

楊家奎 字文明 左明星

水利工程建設(shè)的目的是為了合理利用水資源，盡可能的提高水利工程的效用。當(dāng)然，無(wú)論是何種水利工程建設(shè)，終極目標(biāo)都是為了保證水資源的合理利用，為地區(qū)居民的生活、生產(chǎn)與工作帶來(lái)高效運(yùn)用價(jià)值。相對(duì)來(lái)說(shuō)，小水利工程多見(jiàn)于農(nóng)村地區(qū)，便是小水池、小水窖、小壩塘、小溝渠、小排灌站。同比傳統(tǒng)水利工程，五小水利工程的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在建造成本較低、能適用于較多偏僻地區(qū)環(huán)境。對(duì)農(nóng)村地區(qū)而言，五小水利工程的意義除了為農(nóng)民的生活服務(wù)以外，同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展也將帶來(lái)重要的意義。就此，筆者本文從“五小水利”建設(shè)促進(jìn)農(nóng)民增效方面人手，進(jìn)行具體的探索研究。

1大理州農(nóng)村飲水情況概述

近年來(lái)，大理州通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目和山區(qū)“五小水利”工程建設(shè)，初步構(gòu)建了農(nóng)村供水服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、山村供水服務(wù)系統(tǒng)，最大程度增強(qiáng)與提升了整體供水效果。自2010年以來(lái)，大理州共計(jì)建成了1711個(gè)統(tǒng)一供水工程，共計(jì)為51.392萬(wàn)農(nóng)戶及266所農(nóng)村院校的8.3807萬(wàn)師生解決了安全飲水困難。同時(shí)共計(jì)建立了13.31萬(wàn)件山區(qū)“五小水利”工程項(xiàng)目，提高蓄水量6710.47萬(wàn)方，提高整體供水量達(dá)到4834.32萬(wàn)方，完全解決了46.0356萬(wàn)山區(qū)農(nóng)戶飲水困難，提高了36.7374萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉用水的質(zhì)量。自2010年我州出臺(tái)山區(qū)“五小水利”實(shí)施辦法以來(lái)，2010年期間建立了工程項(xiàng)目3.87萬(wàn)件，2011年期間建立了工程項(xiàng)目4.28萬(wàn)件，2012年期間建立了工程項(xiàng)目5.16萬(wàn)件，由此可見(jiàn)，近年來(lái)，大理州山區(qū)“五小水利”建設(shè)得到了快速發(fā)展。

據(jù)調(diào)查研究顯示，早在2009年至2013年期間，大理州地區(qū)在歷經(jīng)持續(xù)四年干旱的條件下，截止2013年3月8日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，大理州因干旱導(dǎo)致飲水困難的人數(shù)和牲畜數(shù)量分別為：2010年分別為70.55萬(wàn)，53.33萬(wàn)；2011年分別為90.005萬(wàn)，20.26萬(wàn)；2012年分別為43.22萬(wàn)，24.27萬(wàn)；2013年分別為36.99萬(wàn)，25.78萬(wàn)。根據(jù)以上每年的調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，從2009年秋冬季節(jié)直到2013年春夏季節(jié)，大理州在歷經(jīng)多年特大干旱后，受到各個(gè)相關(guān)政府部門的關(guān)注，加大了抗旱資金與工程建設(shè)資金的投入，并且持續(xù)落實(shí)較多與農(nóng)村農(nóng)戶，尤其是山區(qū)農(nóng)戶飲水安全、用水困難的飲水安全項(xiàng)目及“五小水利”工程的建設(shè)，而全州因?yàn)楦珊翟斐扇诵箫嬎膯?wèn)題產(chǎn)生率也表現(xiàn)出逐年減少的趨勢(shì)?？梢?jiàn)，農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目和山區(qū)“五小水利”工程的實(shí)施，在抗旱工作中發(fā)揮了顯著的效用。

2“五小水利”項(xiàng)目建設(shè)在山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義

2.1工程難度規(guī)模小，適合山區(qū)偏遠(yuǎn)地區(qū)

目前山地為大理州的主要地貌，而且多數(shù)山地連綿不絕，海拔較高，而且山區(qū)涉及的范圍較大，而傳統(tǒng)水利工程建設(shè)往往需要花費(fèi)大量的人力、物力與財(cái)力，若是針對(duì)普遍偏僻的山區(qū)，往往會(huì)因?yàn)榻煌ú槐愣鴮?dǎo)致工程建設(shè)存在一定的困難。此外，傳統(tǒng)水利工程的工程施工難度大，建筑規(guī)模大，并不適合一般山區(qū)應(yīng)用。相對(duì)而言，“五小水利”工程的優(yōu)勢(shì)由此體現(xiàn)，特別是工程難度較小，工程規(guī)模較小，往往更加適合深山的大部分農(nóng)村地區(qū)，特別是“五小水利”工程在技術(shù)與設(shè)備的需求方面，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)水利工程，因而在山區(qū)運(yùn)用，可以體現(xiàn)出更好的適用性與經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)。

2.2山區(qū)資源豐富，便于工程建設(shè)開(kāi)發(fā)

對(duì)于大理州多數(shù)山區(qū)農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，雖然交通不便，但是相對(duì)于城市來(lái)說(shuō)，依然具備一定的優(yōu)勢(shì)。比如山區(qū)地區(qū)的資源豐富，除了水資源還有林業(yè)資源、石材資源等等，在工程建設(shè)過(guò)程中便于就地取材，也能最大程度縮減采購(gòu)與運(yùn)輸原材料的成本。此外，山區(qū)水資源儲(chǔ)量也要大于城市，特別是山區(qū)中的天然水體，包含湖泊、溪流、泉眼、雨水、池塘等等，而“五小水利”工程可以充分利用這些天然水體進(jìn)行取水，引水灌溉或服務(wù)農(nóng)民生活，都體現(xiàn)出較大的便捷性，也能大大減少工程建設(shè)的成本投入，因而山區(qū)資源豐富也是“五小水利”工程建設(shè)開(kāi)發(fā)的必要條件。

2.3建成管理便捷，由地方居民自行管理

區(qū)別與傳統(tǒng)水利工程，“五小水利”工程由于工程量與規(guī)模較小，因而建成后的管理具有一定的便捷性，特別是多數(shù)“五小水利”工程主要用于山區(qū)農(nóng)村的供水或解決缺水問(wèn)題，這些工程在建設(shè)完成后可以利用當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)或農(nóng)村居民組建管理小組，無(wú)需在管理方面投入更多的人力成本，管理方面存在一定的便捷性。而且管理者為地方居民便于周期性巡查與檢測(cè)，對(duì)于工程運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的一系列問(wèn)題能夠及時(shí)反饋與解決，保證“五小水利”工程能夠在長(zhǎng)期穩(wěn)定的條件下運(yùn)行，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)戶生活帶來(lái)更大的便利與經(jīng)濟(jì)效益。

2.4具有經(jīng)濟(jì)效果，利于地區(qū)種植業(yè)發(fā)展

“五小水利”工程，對(duì)于山區(qū)農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，不僅僅局限于農(nóng)村村民生活用水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方面，同時(shí)對(duì)于發(fā)展多元化的種植業(yè)也將提供優(yōu)越的條件基礎(chǔ)。特別是對(duì)于大理州山區(qū)來(lái)說(shuō)，多數(shù)偏僻農(nóng)村地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)烤煙、果樹(shù)種植的原因，主要是由于種植缺少穩(wěn)定的水資源供應(yīng)或主要供水的水利距離村落太遠(yuǎn)，灌溉成本過(guò)高，而傳統(tǒng)人工取水也具有一定局限性。而“五小水利”工程的建設(shè)，直接解決了水資源灌溉的問(wèn)題，而在供水量穩(wěn)定的條件下，更多農(nóng)戶會(huì)考慮利用供水發(fā)展各類種植業(yè)，增加自身的種植收益，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將帶來(lái)重要的意義。

3 “五小水利”項(xiàng)目工程建設(shè)的注意事項(xiàng)

3.1加大資金投入，因地制宜建立設(shè)施

雖然“五小水利”項(xiàng)目工程建設(shè)，對(duì)于大理州多數(shù)山區(qū)農(nóng)村地區(qū)具有一定的適用性，但對(duì)于些農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查研究顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下屬于普遍問(wèn)題。而且多數(shù)山區(qū)的農(nóng)田分布區(qū)域分散，特別是坡地多、平地少，水澆地更是微乎其微。雖然部分山區(qū)已經(jīng)建立了小水池灌溉，但是功能設(shè)施缺失也是當(dāng)下表現(xiàn)出的主要問(wèn)題，因而需要因地制宜開(kāi)展“五小水利”項(xiàng)目工程建設(shè)，諸如針對(duì)山腰以上海拔較高的地區(qū)，則應(yīng)當(dāng)加大小水窖的建設(shè)；在山腰周邊海拔適中的地區(qū)可以建設(shè)小水池、小泵站，在山腳到山腰等海拔較低的區(qū)域，則可以建設(shè)小溝渠、小排灌站。此外，還需要加大資金投入，例如鼓勵(lì)地方居民投資工程建設(shè)，將年土地營(yíng)收10%的收入用于工程建設(shè)過(guò)程，同時(shí)加大在社會(huì)的招商引資工作。特別是以租賃承包等方式吸納更多社會(huì)資金，投資農(nóng)村“五小水利”建設(shè)管理，明晰“五小水利”工程所有權(quán)，利用租賃、承包、拍賣、股份合作等方式，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。

3.2增強(qiáng)管理職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)供水質(zhì)量的管理

水資源質(zhì)量與居民健康存在極為密切聯(lián)系，為確保居民日常用水健康，在供水過(guò)程中在確保供水量的同時(shí)，更需要對(duì)水源、水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制。建設(shè)、監(jiān)理、施工單位必須加強(qiáng)管理，責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)，如果相關(guān)管理人員管理不到位，工程質(zhì)量就很難保證。雖然工程實(shí)行了監(jiān)理管理制度，但由于監(jiān)理人員少，只能作巡回監(jiān)理，不能隨時(shí)都在各施工現(xiàn)場(chǎng)，難免有顧及不到位的地方，因此，對(duì)于地區(qū)村民及相關(guān)管理人員來(lái)說(shuō)絕對(duì)不能放松對(duì)工程質(zhì)量的管理。

3，3加大流程管理，增強(qiáng)相關(guān)人員技術(shù)

因?yàn)楣こ淌┕ざ鄶?shù)人員主要是選擇當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，在具體條件下，不同工程開(kāi)工前，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)所有施工人員普及工程建設(shè)的要點(diǎn)以及核心技術(shù)，同時(shí)遵循統(tǒng)一示范，統(tǒng)一教學(xué)的方法，加大對(duì)所有施工人員與管理人員的培訓(xùn)工作，特別是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐演示，做好崗前的培訓(xùn)，保證所有施工人員上崗前都能具備專業(yè)的素質(zhì)與技術(shù)水平，此外，落實(shí)“以老帶新”思路，落實(shí)人員搭班制度，即有經(jīng)驗(yàn)豐富的人員與新晉人員進(jìn)行搭班，從而保證人員的綜合技術(shù)水平都能夠達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)從施工到建成運(yùn)作管理等整體流程的科學(xué)管控，從中“五小水利”工程項(xiàng)目能夠在農(nóng)戶生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮出至關(guān)重要的作用。

3.4現(xiàn)有工程改造，完善田間配套設(shè)施

山區(qū)的“五小水利”工程建設(shè)管理，除了對(duì)未建工程區(qū)域進(jìn)行建設(shè)，還要注重現(xiàn)有工程的改造，特別是需要完善田間配套設(shè)施。對(duì)一些年久失修或缺乏維護(hù)的老舊工程設(shè)施，進(jìn)行必要的維修和保養(yǎng)，例如部分小型灌溉站建設(shè)年代久遠(yuǎn)，灌溉功能因?yàn)樵O(shè)備老化而受到大幅度影響，因而對(duì)于這些舊有的“五小水利”工程改造也是十分必要的，特別是需要完善相應(yīng)的田間配套設(shè)施，比如灌溉設(shè)施、排水設(shè)施以及輸水設(shè)施等等，另外地方政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重對(duì)工程改造與維護(hù)方面的資金投入，特別是逐年安排一些資金用于已成“五小水利”和灌區(qū)田間配套工程更新改造，確保長(zhǎng)期發(fā)揮效益，同時(shí)下?lián)馨才乓欢ǖ木S修養(yǎng)護(hù)資金，用于“五小水利”工程維修養(yǎng)護(hù)工作，共同推動(dòng)“五小水利”工程建設(shè)良性健康發(fā)展。

總而言之，雖然“五小水利”工程的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益與大型水利工程，具有一定的差距，但是其對(duì)于山區(qū)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境改善、提升山村農(nóng)戶的生活質(zhì)量以及生產(chǎn)收益，都帶來(lái)了無(wú)可替代的意義和價(jià)值，此外，隨著“五小水利”工程的不斷建設(shè)與普及，更多山區(qū)農(nóng)戶的生活水平與經(jīng)濟(jì)收益，也會(huì)獲得最大幅度的提升。