對新形勢下退耕還林工程建設(shè)的思考

王桂英

生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的發(fā)展息息相關(guān)，在改革開放過程中我國十分重視經(jīng)濟建設(shè)，忽視了環(huán)境保護問題，雖然經(jīng)濟水平有了一定程度的提升，但是生態(tài)環(huán)境受到的污染十分嚴重。為了恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，加強對生態(tài)環(huán)境的保護，必須要積極加強造林力度。退耕還林是造林過程中的重要形式，是改善生態(tài)環(huán)境、促進我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，具有現(xiàn)實意義和歷史意義。我國退耕還林工程實施以來各地積極響應(yīng)，取得了很大成就，但同時也存在一些問題，新疆地區(qū)是退耕還林工程實施的重點區(qū)域，本文對新形勢下退耕還林工程的建設(shè)進行思考，并且提出應(yīng)對策略，旨在促進退耕還林工程進一步推進。

1退耕還林工作現(xiàn)狀

退耕還林是新疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，由于當(dāng)?shù)氐牡乩項l件和氣候限制，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境水平較差，開展退耕還林是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。以新疆第五師88團為例，當(dāng)?shù)貧夂虮容^干燥，土壤多為沙礫棕鈣土，特別是七連、三連、六連、一連全部為沙礫土壤，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以小麥、油葵、馬鈴薯為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。本團從2003年開始實施第一期退耕還林工程建設(shè)，目前取得的成效較為顯著，總共建設(shè)面積8000畝，分布在全團五個農(nóng)業(yè)連隊。2013年按照兵、師林業(yè)局的指導(dǎo)以種植檸條為主，當(dāng)年檸條面積達6560畝，自2006年開始因檸條存在生長量小，經(jīng)濟效益低，保存率低的原因，在兵師的支持下將檸條變更為適宜我團發(fā)展的楊樹，當(dāng)前主要的栽培樹種為楊樹、沙棗、榆樹，這些樹木都適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境和地理條件，生長狀態(tài)較好。退耕還林的效益十分明顯：首先，生態(tài)效益明顯，從退耕還林工程實施以來，不斷調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更為豐富，而且所栽培的樹種適應(yīng)當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)條件，可以達到防止土壤沙化的作用。其次，給群眾帶來良好的經(jīng)濟收益。自2003年至2010年期間，退耕還林所用土地按照每畝160元的價格全額兌現(xiàn)，2003年按照作業(yè)標準種植生態(tài)林，并在行間全部套種牧草和矮桿作物，從2006年開始將檸條變?yōu)闂顦?，而且套種矮桿作物和牧草，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了大量的飼草，也為職工帶來一定經(jīng)濟收入，而且楊樹的經(jīng)濟價值較高，給承包種植的職工帶來動力，逐漸改善了群眾的生活條件。

雖然退耕還林成果顯著，但依舊還是存在一些問題，主要有三個方面：第一，在探索實踐過程中發(fā)現(xiàn)檸條因不適應(yīng)本地生長，逐年有死亡現(xiàn)象，生長緩慢無經(jīng)濟效益，導(dǎo)致退耕還林任務(wù)中，而且出現(xiàn)人力、物力、財力上的浪費。第二，在退耕還林過程中，日常管理力度不夠大，加上當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展迅速，牲畜較多，在造林初期沒有做好相應(yīng)的防護工作，導(dǎo)致林木保存率較低，補栽工作量大。第三，客觀原因，由于栽培樹木不斷生長，樹齡增加，楊樹、榆樹、沙棗等喬木樹種均已成林，林間不能再種植其他的農(nóng)作物，而且所有樹木的需水量較大，當(dāng)?shù)貧夂蚋稍?，必須要通過外力補充水分，上級補助資金不足，造成管理困難，有的承包戶經(jīng)濟收入大大降低，生活十分困難，工作積極性不高。

2新形勢下退耕還林工作策略

2.1加強對退耕還林的重視

退耕還林是加強生態(tài)環(huán)境保護，提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏剑龠M經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大工程，其利益是不可估量的。法律法規(guī)和政策制度是國家林業(yè)政策與工程實施的重要保障，因此在退耕還林工程實施過程中，必須要通過完善法律法規(guī)制度來加強對退耕還林工程的支持。例如黨委和各級領(lǐng)導(dǎo)首先要加以重視，將退耕還林納入到重要議程之中，做到認識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。以88團為例，為了鞏固退耕還林成果，進一步提高退耕還林工作效率，每年都要對退耕還林工作進行嚴格驗收，分為春季和秋季驗收，根據(jù)師《退耕還林工程退耕地階段驗收（重點核查驗收）》驗收辦法進行檢查驗收，針對驗收不合格的項目或者承包人員，要及時進行教育，并且?guī)椭湔?，以提高退耕還林效果。

2.2加強優(yōu)惠扶持力度

林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營管理者，為了保護林農(nóng)的合法權(quán)益，促進退耕還林工程繼續(xù)實施，必須要加強對林農(nóng)的支持，制定相關(guān)的激勵政策，激發(fā)其動力。例如在八十八團退耕還林過程中，由于當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件較差，降水較少，所以灌溉所需費用較高，為了減輕林農(nóng)的負擔(dān)，水利灌溉管理辦法中給予退耕還林水費低于農(nóng)業(yè)灌溉價格人優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)灌溉水費0.07元，立方，退耕還林水費0.05元/立方，給當(dāng)?shù)厝罕姼蟮膶嵒?，減輕人們的生產(chǎn)成本。

2.3結(jié)合林權(quán)制度改革，促進退耕還林進一步發(fā)展

退耕還林不僅僅是改善生態(tài)環(huán)境的措施，更是一項可持續(xù)發(fā)展的長遠計劃，在退耕還林過程中，應(yīng)該要結(jié)合林權(quán)制度改革，不斷完善林權(quán)制度，與多元增收工作相結(jié)合，確保群眾在退耕還林以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營過程中獲得更多收益，從而不斷提高其對退耕還林和林業(yè)生產(chǎn)的積極性。

2.4多元化發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益都十分明顯，但單一的產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的效應(yīng)是有限的，將林業(yè)和畜牧業(yè)結(jié)合起來，走林牧結(jié)合共發(fā)展之路，是未來林業(yè)發(fā)展的方向和趨勢。由于本地的畜牧業(yè)基礎(chǔ)比較扎實，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模較大，因此可以結(jié)合退耕還林工程，在林地上與林木間種牧草，加強林木管理，確保林木存活率較高的前提下同時加強牧草管理，使得牧草生產(chǎn)水平不斷提升，為畜牧業(yè)發(fā)展提供充足的牧草，發(fā)揮更大的效益，進一步鞏固退耕還林成果。

綜上所述，退耕還林是生態(tài)文明建設(shè)過程中的重要內(nèi)容，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。針對當(dāng)前新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，必須要進一步加強退耕還林力度，開展多元化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研究，完善退耕還林制度，提高退耕還林效益。