打造可共享的村集體經(jīng)濟平臺促鄉(xiāng)村振興

曾克生

實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，根本出路在于補足農(nóng)村集體經(jīng)濟短板，關(guān)鍵在于基層黨組織主動打造集體經(jīng)濟發(fā)展平臺。這樣做的好處是：一有利于加強村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導，形成決策執(zhí)行合力，調(diào)整各種生產(chǎn)關(guān)系，確保國家的巨量涉農(nóng)資金真正投入到農(nóng)業(yè)，有效解決農(nóng)村的社會問題。二有利于加快農(nóng)業(yè)資源保護與開發(fā)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的針對性，減少生產(chǎn)的盲目性，促進品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)集約高效利用土地和資源的有效配置，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。三有利于延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大農(nóng)村剩余勞動力和大學生就業(yè)渠道，推動縣鄉(xiāng)兩級機構(gòu)精簡和干部作為于一線，促進專業(yè)人才向鄉(xiāng)村基層流動。四有利于面對村級組織承擔公益項目多、開支多到占比超九成，村級組織自主做事項目少、開支少至占比不足10%，村集體經(jīng)濟可預見收入項目少、來源少的“三座大山”。五有利于爬過運行平臺明顯缺失、法規(guī)支撐明顯缺失、人才運作明顯缺失、資金支持明顯缺失的“四到拐彎”。

1立足驅(qū)動的發(fā)展平臺

1.1打造集體經(jīng)濟發(fā)展機構(gòu)平臺。途徑有四：第一，成立AB村經(jīng)濟發(fā)展有限公司，公司設(shè)三大機構(gòu)：①董事會，公司法人、決策機構(gòu)，黨支部書記任董事長；制定符合本村實際，針對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五年、十年規(guī)劃，圍繞規(guī)劃提出可行的年度工作計劃，讓農(nóng)民觸摸到公司帶給農(nóng)民的收益。本年度經(jīng)濟項目發(fā)展計劃審核、公司財務(wù)收支審查、落實公司監(jiān)事會對經(jīng)濟計劃督查與財務(wù)收支稽查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。②經(jīng)理會，公司決策的實施機構(gòu)，總經(jīng)理可有村長擔任或招聘專業(yè)人才擔任，可按照公司經(jīng)濟業(yè)態(tài)設(shè)置，如，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等村社、產(chǎn)業(yè)特點設(shè)置副總經(jīng)理。經(jīng)理會的職責集中村民知識與智慧，外接專家智慧與項目，巧借各方人士謀略，通過不懈的努力，逐步實現(xiàn)村經(jīng)濟發(fā)展目標，實現(xiàn)村民如同一家親，富裕而和諧。③監(jiān)事會。監(jiān)事會的組成本村能做事、甘做事、公道正派人士，由村民表推選擔任，監(jiān)督公司運行情況，并把監(jiān)督情況報告董事會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村領(lǐng)導。督查糾正實施過程中出現(xiàn)的偏差與不當?shù)男袨?，為公司、為村民利益盡職責。第二，成立農(nóng)民合作社，合作社形式有：專業(yè)合作社、綜合合作社（企業(yè)+農(nóng)戶+互聯(lián)網(wǎng)）。第三，建立股份制公司，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，每個鏈節(jié)一個部門或一個子公司。第四，成立農(nóng)場或林場。

1.2打造集體經(jīng)濟發(fā)展機制平臺。要抓住未來五年、十年農(nóng)業(yè)發(fā)展的黃金期，著力于建立健全村集體發(fā)展與治理機制：一是村級集體經(jīng)濟發(fā)展機制。①研究和用好國家三農(nóng)政策，遵循市場規(guī)律和尊重村集體主體地位，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，逐步壯大村級集體經(jīng)濟實力。②利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度機會，健全村級集體經(jīng)濟法人治理機制、經(jīng)營運行機制、監(jiān)督管理機制和權(quán)益分配機制，逐，步提高村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。③充分利用農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度，完善產(chǎn)權(quán)交易運行平臺，積極培育村級集體經(jīng)濟組織、合作組織，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；娃r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展組織化。二是鄉(xiāng)村治理機制。①堅持村黨組織核心領(lǐng)導地位，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟的支撐保障作用，不斷增強村黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。②構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為核心，自治組織、經(jīng)濟組織、合作組織間的良性互動關(guān)系，增強村民民主決策參與能力，提升鄉(xiāng)村治理體系和治理能力，不斷增強農(nóng)民群眾的歸屬感，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

1.3打造農(nóng)民增收和生態(tài)文明發(fā)展平臺。①利用好農(nóng)業(yè)支持保護政策，培育壯大本村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)步增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入。②盤活村內(nèi)資產(chǎn)資源，依法自愿開展公平交易，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機制，不斷提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入。③推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，及時治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，切實加強保護和提升耕地質(zhì)量。④開展農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、雜物亂放“三亂”治理，培養(yǎng)村民環(huán)境保護意識，建立政府支持、社會化服務(wù)與受益者繳費相匹配的制度，增強農(nóng)村環(huán)境自我治理和長效運行管護能力，推進村容村貌持續(xù)改善，建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理與保護的長效機制。

2立足牢靠的法規(guī)平臺。

2.1出臺有關(guān)“農(nóng)村集體土地權(quán)益保護”的法律法規(guī)。法律法規(guī)明確：①賦予村委會擁有所集體土地所有權(quán)、全額集體土地承包權(quán)（含耕地、山地、荒地、山林地、宅基地）；②賦予村委會除一戶一宅外的多占地建房者征收房產(chǎn)占地補償金權(quán)力；③賦予村范圍內(nèi)土地收益提留分配權(quán)，（按村集體占3上限，村民分配占7下限原則，分配土地租金給村民）；④要賦予村委會收回死人、舉家進城、非法出讓等情況的承包地權(quán)力；

2.2出臺有關(guān)“村級集體經(jīng)濟發(fā)展保護”的法律法規(guī)。各省人大常委會要出臺適合本區(qū)域的《村級集體經(jīng)濟發(fā)展保護條例》，通過立法規(guī)賦予村集體經(jīng)濟發(fā)展公司更多的保護權(quán)；法院也要出臺違反該法規(guī)的司法解釋，從法律、法規(guī)、政策層面為村民構(gòu)筑具有篼底功能的村集體經(jīng)濟保障體系用鐵律避免村集體經(jīng)濟成為唐.噌肉，讓農(nóng)民感受社會主義國家的新農(nóng)村是實實在在的有所養(yǎng)、有所為、有所樂的和諧、文明大家庭。

2.3修訂并完善《村級集體經(jīng)濟（合作社）財務(wù)管理辦法》。規(guī)范財務(wù)收支行為和財務(wù)處理辦法，印發(fā)“村級集體經(jīng)濟發(fā)展公司（合作社）票據(jù)”，財政部門要制訂法規(guī)，賦予村集體經(jīng)濟公司稅負優(yōu)惠權(quán)，根據(jù)村集體經(jīng)濟發(fā)展不同階段、經(jīng)營類別，制定相應(yīng)的針對村集體經(jīng)濟發(fā)展公司經(jīng)營行為專用稅負率，從而保證村集體經(jīng)濟發(fā)展公司在市場經(jīng)濟運行中能立足、能發(fā)展、能做強。

3立足創(chuàng)新的人才平臺

加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營、增收致富和自我發(fā)展能力。

3.1政府支持。政府部門要制定《支持村集體經(jīng)濟發(fā)展公司人才計劃》，把村集體經(jīng)濟發(fā)展公司作為重要試點和視點，從人才培養(yǎng)、培訓、選拔任用等環(huán)節(jié)的政策制定上給予扶持，予最優(yōu)惠待遇。

3.2高校定培。村集體經(jīng)濟發(fā)展公司主動與高校合作，一方面選擇公司人才去培訓，一方面要主動出擊，進高校搞合作，爭取成為大學生實踐基地，尤其是涉農(nóng)、涉醫(yī)、物流、電子、建設(shè)規(guī)劃等等專業(yè)。村集體經(jīng)濟發(fā)展公司要多與高校建立人才、技術(shù)緊密聯(lián)系，逐步建立起產(chǎn)學研一體化鏈條，讓“廣闊的天地，大有作為”成為現(xiàn)實。新世紀發(fā)展機會在農(nóng)村，人才施展才華在農(nóng)村、夢想實現(xiàn)也在農(nóng)村。

3.3用好本土人才。要充分利用本村大學生、退伍軍人、經(jīng)濟能人的技術(shù)與智慧。

4立足共享的資源平臺。

4.1利用集體土地資源生財。村委會是村集體土地的所有權(quán)人，應(yīng)當讓集體土地所有權(quán)人有收益，否則，容易造成有資源無收益、資源不斷流失的現(xiàn)狀。成立村集體經(jīng)濟發(fā)展公司，把所有集體土地交給公司經(jīng)營，在保證村民承包土地權(quán)益的前提下，全面規(guī)劃村集體土地，按照耕地、荒地、山地合理規(guī)劃，合理布局，結(jié)合本區(qū)域特點，耕地種植高附加值的物種及品種，增加經(jīng)濟收益；山地，種植中藥材、發(fā)展林下經(jīng)濟，搞立體農(nóng)業(yè)（種加養(yǎng)加玩）。城鎮(zhèn)郊區(qū)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”（休閑、旅游、娛樂）產(chǎn)業(yè)、城市三產(chǎn)等；郊區(qū)山地，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+（功能）”、物流業(yè)等；地處山區(qū)村落，發(fā)展發(fā)展“農(nóng)業(yè)+（功能）”、中藥產(chǎn)業(yè)、特產(chǎn)電商、物流等。

4.2利用政策項目生財。整合涉及三農(nóng)項目資金，統(tǒng)一交給村集體經(jīng)濟發(fā)展公司去經(jīng)營，公司必須按項目相關(guān)要求落實任務(wù)。每年三農(nóng)扶貧項目資金很多，由公司去承擔項目建沒，達到改善生產(chǎn)條件、提升效益、資產(chǎn)保值增值、減少支農(nóng)惠農(nóng)資金流失目的。③管理服務(wù)生財。

3、利用社區(qū)公共服務(wù)生財。推進鄉(xiāng)村聯(lián)動和農(nóng)村服務(wù)向社區(qū)延伸，健全村內(nèi)公共事務(wù)管理服務(wù)功能，落實扶持農(nóng)村各類便民利民服務(wù)的政策措施，不斷增強農(nóng)民群眾的獲得感，保障農(nóng)民安居樂業(yè)。利用經(jīng)濟發(fā)展公司向政府部門爭取資金支持，建設(shè)幼兒園、老人公寓，聘用人員，有償服務(wù)，在解決公益問題同時，取得一舉多得的效益，推進村內(nèi)居民和諧共處、文明有為。

通過建立、運行好村集體經(jīng)濟發(fā)展平臺，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村資源環(huán)境條件，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風情，傳承鄉(xiāng)村文明，發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動能，不斷提升美麗鄉(xiāng)村活力魅力，為農(nóng)民建設(shè)美麗幸福家園。作者單位：福建省龍海市農(nóng)業(yè)局