農(nóng)村集體土地確權(quán)工作中遇到的問(wèn)題及解決措施

官祿琴

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是農(nóng)村土地資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)，也是維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益、解決各種糾紛、確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要途徑。本文對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行分析，旨在提高農(nóng)村集體土地確權(quán)工作效率。

村集體土地確權(quán)登記指的是對(duì)農(nóng)村集體土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定，并且進(jìn)行頒證的過(guò)程，覆蓋了全部的農(nóng)村和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的集體土地。我國(guó)發(fā)展歷史中遺留下來(lái)的土地問(wèn)題較多，農(nóng)民之間的矛盾糾紛較多，很容易因?yàn)橥恋貦?quán)屬關(guān)系不清出現(xiàn)矛盾。在土地資源越來(lái)越緊張的背景下，加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，農(nóng)村集體土地確權(quán)是土地資源利用過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)積極開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記頒證工作，有效地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村集體土地資源的充分利用。

1農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的作用

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，土地是十分重要的資源，每一宗土地的權(quán)屬關(guān)系都必須要明確，要經(jīng)過(guò)土地登記申請(qǐng)、調(diào)查、審核以及登記注冊(cè)，最終頒布土地證書，確保土地的使用權(quán)和歸屬權(quán)得到最后的確認(rèn)。對(duì)農(nóng)村土地資源進(jìn)行確權(quán)登記具有十分重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，土地是影響農(nóng)民基本權(quán)益的關(guān)鍵要素，通過(guò)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記可以有效地解決農(nóng)村集體土地使用過(guò)程中的各種權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)的矛盾，依法對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)利進(jìn)行確定，強(qiáng)化農(nóng)民對(duì)土地的物權(quán)意識(shí)，使得農(nóng)民可以加強(qiáng)對(duì)自己的權(quán)益的保護(hù)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)村集體土地的確權(quán)登記，也可以了解農(nóng)村的土地資源的數(shù)量、種類，從而對(duì)土地資源的開發(fā)提供充足的數(shù)據(jù)，促進(jìn)農(nóng)村土地資源得到有效地利用。

1.2落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記是對(duì)土地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置等進(jìn)行確定的過(guò)程，并且對(duì)所有的土地都建立起數(shù)據(jù)庫(kù)，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，夯實(shí)農(nóng)村土地管理力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地管理制度改革，并且將農(nóng)民的主體地位體現(xiàn)出來(lái)，使得農(nóng)民和土地物權(quán)之間的聯(lián)系更加緊密，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約用地的積極性。

1.3夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及工業(yè)開發(fā)的重要生產(chǎn)資源，在當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地資源的作用越來(lái)越大，而且我國(guó)的土地資源危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重，可用的土地?cái)?shù)量逐漸減少，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村土地的充分利用，必須要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，通過(guò)深化改革，形成產(chǎn)權(quán)明晰的土地關(guān)系，并且對(duì)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行合理分配，加強(qiáng)對(duì)土地資源的利用，夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。

2農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)民是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中的主體，對(duì)于農(nóng)村的集體用地，農(nóng)戶享有所有權(quán)，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中必須要農(nóng)民積極配合才可以完成確權(quán)登記工作。就當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)看，有的農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)工作的重視程度很低，認(rèn)為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記對(duì)自己的權(quán)益造成了損害，尤其是一些權(quán)屬不明的地界的勘測(cè)過(guò)程中，引發(fā)的糾紛和矛盾較多，農(nóng)民的眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，互不相讓，因此不積極配合相關(guān)部門的工作，影響農(nóng)村土地確權(quán)登記進(jìn)度。

2.2法律法規(guī)和政策制度不完善

法律法規(guī)和政策制度是確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵，自從我國(guó)實(shí)施土地改革政策以來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的重視程度都很高，而且也從制度、法規(guī)等方面出發(fā)，制定出相應(yīng)的規(guī)章制度和法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進(jìn)行約束和規(guī)范。但是當(dāng)前這些文件中還存在一些不合理的地方，比如有的制度文件都還只是停留在最基本的原則性問(wèn)題上，沒有對(duì)具體問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)闡述，導(dǎo)致土地確權(quán)過(guò)程中很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題得不到解決。

2.3土地確權(quán)工作機(jī)制不健全

完善的工作體系和工作機(jī)制是提高農(nóng)村土地確權(quán)工作水平的關(guān)鍵，在農(nóng)村土地確權(quán)登記過(guò)程中必須要形成完善的工作機(jī)制，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作順利開展。當(dāng)前很多地區(qū)開展土地確權(quán)時(shí)，工作機(jī)制不健全，各個(gè)部門之間的聯(lián)動(dòng)性較差，對(duì)確權(quán)工作效率產(chǎn)生影響。

2.4資金不足影響登記發(fā)證工作

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記是一項(xiàng)龐大而繁瑣細(xì)致的工作，從開始計(jì)劃到確權(quán)登記結(jié)束，需要大量的人力和物力，缺乏充足的資金是當(dāng)前農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中面臨的重要問(wèn)題，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作人員隊(duì)伍薄弱，各種設(shè)施設(shè)備的投入不足，從而影響確權(quán)登記工作進(jìn)度。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的經(jīng)費(fèi)主要是來(lái)自于財(cái)政撥款，有的地方財(cái)力比較薄弱，在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作中存在撥款滯后的現(xiàn)象，從而極大地影響了確權(quán)登記工作效率。

3解決農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作存在問(wèn)題的措施

3.1加強(qiáng)宣傳動(dòng)員工作

農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證對(duì)于群眾來(lái)講是一項(xiàng)較新的工作，讓農(nóng)民沒有親切感，甚至有抵觸情緒，但是農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作必須要農(nóng)民的支持。因此在農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，讓農(nóng)民真正了解該項(xiàng)工作的重要意義，打消農(nóng)民對(duì)該工作的疑慮，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)頒證工作的積極性。所以，在開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證時(shí)，首先應(yīng)該要成立專門的確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成立之后要做好前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)深入到農(nóng)村地區(qū)開展詳細(xì)調(diào)研，了解當(dāng)?shù)赝恋氐氖褂们闆r，制定出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的土地確權(quán)登記方案。其次，要加強(qiáng)全方位宣傳，利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證意義的宣傳，也可以在農(nóng)村地區(qū)開展專題講座介紹農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的相關(guān)內(nèi)容，潛移默化地對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，從而使得農(nóng)民能夠真正了解確權(quán)頒證工作的意義，并且能夠?qū)r(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了解，從根本上改變農(nóng)民對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的主動(dòng)意識(shí)，主動(dòng)積極的配合相關(guān)部門的工作，真正為土地確權(quán)工作奠定基礎(chǔ)，獲得群眾的支持與配合。

3.2分類處理有爭(zhēng)議的土地權(quán)屬關(guān)系

在農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證過(guò)程中最大的阻礙就是各種有爭(zhēng)議的土地的權(quán)屬關(guān)系的確定，這類土地的確權(quán)難度最大，因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)這部分土地最為敏感，一旦處理不合理，很容易引起群眾之間的糾紛與矛盾。所以在歷史遺留爭(zhēng)議案件進(jìn)行處理的時(shí)候最好采用協(xié)商處理的方式，不能單純地采用法律法規(guī)對(duì)這些案件進(jìn)行解釋，要深入到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際考察，并且根據(jù)實(shí)際情況組織土地的雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，從而提高土地權(quán)屬關(guān)系處理水平，減少矛盾。另外，對(duì)于一些由于農(nóng)民故意隱瞞真相進(jìn)行錯(cuò)誤登記的土地，應(yīng)該首先對(duì)其進(jìn)行注銷，然后再核發(fā)土地證，妥善解決各種爭(zhēng)議。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)勘查存在異議的土地權(quán)屬關(guān)系確定案件，可以多選擇幾家勘查單位對(duì)土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定，從而使得群眾對(duì)勘查結(jié)果認(rèn)可。

3.3完善農(nóng)村土地確權(quán)工作機(jī)制

農(nóng)村土地確權(quán)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要各個(gè)部門的相互配合，共同出力。在確權(quán)工作中應(yīng)該要不斷完善工作機(jī)制，可以從以下幾個(gè)方面著手：第一，加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的溝通與聯(lián)系。在農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證過(guò)程中需要多部門協(xié)同合作，要將各個(gè)部門聯(lián)合起來(lái)，例如農(nóng)業(yè)部門、國(guó)土資源部門等，都要積極參與到農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證過(guò)程中，對(duì)自己的職責(zé)進(jìn)行明確，并且積極完成份內(nèi)工作，加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通交流，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證任務(wù)順利為農(nóng)村。第二，完善監(jiān)督制度。在農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證過(guò)程中要建立監(jiān)管制度，定期對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證成果進(jìn)行考核，對(duì)于沒有完成農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證任務(wù)的單位，要責(zé)成其分析具體的原因，并且及時(shí)解決各種難題，促進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作落實(shí)。第三，加強(qiáng)責(zé)任制度的建立，可以實(shí)施確權(quán)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，將具體的責(zé)任分配給領(lǐng)導(dǎo)和干部，將確權(quán)工作與領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)掛鉤，確保土地確權(quán)試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

3.4確保農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證經(jīng)費(fèi)充足

農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證需要的經(jīng)費(fèi)較多，在土地確權(quán)登記過(guò)程中必須要確保有充足的資金保障，國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳等可以聯(lián)合工作，按照農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的要求以及確權(quán)登記的實(shí)際問(wèn)題設(shè)計(jì)相應(yīng)的預(yù)案，撥付資金用于農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作。各地區(qū)在開展確權(quán)登記的時(shí)候必須要對(duì)資金進(jìn)行科學(xué)利用，防止貪污腐敗現(xiàn)象導(dǎo)致資金浪費(fèi)。