新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題與對策

羅雅慧 厲婷

近年來，蓮都區(qū)培育了一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。蓮都區(qū)農(nóng)業(yè)局在開展新型職業(yè)農(nóng)民培育中，重點(diǎn)對教育培訓(xùn)與政策扶持做了積極的探索與實(shí)踐。

1蓮都區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要做法

采取教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持“三位一體”的培育模式。

1.1教育培訓(xùn)

通過摸底全區(qū)培育對象有1228人，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)水果429人、蔬菜287人、茶葉266人、糧油70人、畜牧84人、食用菌專業(yè)75人。委托區(qū)農(nóng)民學(xué)校承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)任務(wù)，建立了新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫，建立了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地15個。按照《浙江省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)大綱》標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置通用課程與專修課程，培訓(xùn)課時為45～90課時。以集中培訓(xùn)、技能實(shí)訓(xùn)、外出考察、技能考核的形式開展培訓(xùn)。委托國家特有工種職業(yè)技能鑒定農(nóng)業(yè)一379站開展農(nóng)業(yè)資格等級鑒定。

1.2認(rèn)定管理

出臺《蓮都區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》，將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型三種類型以及初級、中級、高級三種級別。制訂新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定程序。確定區(qū)農(nóng)廣校為新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理承辦機(jī)構(gòu)，2017年開展第一批新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定，認(rèn)定生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民395人，由區(qū)政府發(fā)放新型職業(yè)農(nóng)民證書。

1.3政策扶持

扶持新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。蓮都區(qū)出臺《蓮都區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育支持政策和優(yōu)惠措施（試行）》，將現(xiàn)有的特別是新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，形成扶持政策體系。

2新型職業(yè)農(nóng)民培育存在主要問題

2.1結(jié)構(gòu)不合理

經(jīng)調(diào)查，年齡結(jié)構(gòu)上18～40歲占2.9%；41-50歲占43.7%；51～60歲占53.4%。文化程度結(jié)構(gòu)上初中文化占86.7%、高中文化占11.1%、大專以上文化占2.2%。由數(shù)據(jù)看出18～40歲的年青人對“種地”熱情不是很高，剛從學(xué)校畢業(yè)的年青人對“種地”是不感興趣。

2.2組織培訓(xùn)難

職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)時間要求7～15天，吸引農(nóng)民自愿參加教育培訓(xùn)困難。主要原因，一是種養(yǎng)大戶平時農(nóng)活多安排不出培訓(xùn)時間，且培訓(xùn)時間長有一定的經(jīng)濟(jì)損失；二是職業(yè)農(nóng)民培育對象總量不大，且近年來農(nóng)村開展電商、民宿、轉(zhuǎn)移就業(yè)等培訓(xùn)，造成一定培訓(xùn)疲憊；三是新型職業(yè)農(nóng)民扶持力度不足，農(nóng)民參訓(xùn)積極性不夠，同時新型職業(yè)農(nóng)民培育工作宣傳力度不夠，氛圍不濃，農(nóng)民對職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)識不足。

2.3生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展難

農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織做大做強(qiáng)存在一定的困難。主要原因，一是創(chuàng)業(yè)融資難，農(nóng)業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)走規(guī)?；?jīng)營，需要長期投入大批的資金，但農(nóng)業(yè)的投入具有投入大，周期長，回報慢、風(fēng)險大等特點(diǎn)，導(dǎo)致很多職業(yè)農(nóng)民在具有成功經(jīng)驗(yàn)和有條件發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上向金融機(jī)構(gòu)融資時存在困難，喪失擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的良好時機(jī)；二是生產(chǎn)風(fēng)險較高，農(nóng)民抵御生產(chǎn)風(fēng)險能力較低，自然災(zāi)害輕者造成一定的損失，重者造成滅頂之災(zāi)，即使有的發(fā)展了大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，但在大災(zāi)之下也是損失慘重；三是農(nóng)產(chǎn)品營銷困難，農(nóng)民營銷水平較低，市場信息滯后，特別是農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定盲目性，易跟風(fēng)，產(chǎn)量大了市場消化不了。另外，我們加入WTO后，國外農(nóng)產(chǎn)品沖擊了我國市場。

3職業(yè)農(nóng)民培育主要對策

3.1整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培育手段

針對職業(yè)農(nóng)民結(jié)構(gòu)不合理，組織培訓(xùn)難，應(yīng)整合本地農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)教育與推廣資源，著眼形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的長效機(jī)制。充分利用農(nóng)廣校職業(yè)教育平臺，送教下鄉(xiāng)，開展成人農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。將返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民工、退役軍人、“農(nóng)二代”等作為新型職業(yè)農(nóng)民后備人才進(jìn)行培養(yǎng)，納入新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)計(jì)劃。鼓勵“農(nóng)二代”接受職業(yè)教育，繼承父業(yè)成為新型職業(yè)農(nóng)民。

創(chuàng)新培育手段，實(shí)現(xiàn)從“培訓(xùn)”到“培育”、從“辦班”到“育人”的創(chuàng)新，實(shí)行“分階段、重實(shí)訓(xùn)、參與式”教育培訓(xùn)模式，采取理論教學(xué)、現(xiàn)場示范、考察交流、跟蹤服務(wù)等形式，提高教育培訓(xùn)效率。充分利用現(xiàn)代化、信息化手段開展在線教育培訓(xùn)、在線信息技術(shù)咨詢等。把實(shí)踐實(shí)訓(xùn)作為重要內(nèi)容，通過現(xiàn)場觀摩、科技入戶、組團(tuán)服務(wù)等方式，組織開展面對面、手把手的技術(shù)指導(dǎo)和實(shí)踐，提高培訓(xùn)的參與性、互動性和實(shí)踐性，使農(nóng)民能在培訓(xùn)過程中解決生產(chǎn)中遇到的問題，吸引農(nóng)民參與培訓(xùn)。

3.2加大扶持力度

出臺政策加大扶持力度，對新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施“四優(yōu)先”，優(yōu)先享受涉農(nóng)優(yōu)惠政策、優(yōu)先申報各級項(xiàng)目扶持、優(yōu)先享受涉農(nóng)金融信貸支持、優(yōu)先享受科技推廣扶持等各項(xiàng)配套服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)對中級、高級新型職業(yè)農(nóng)民可適當(dāng)放寬貸款額度。大力開展農(nóng)業(yè)保險，拓展農(nóng)業(yè)保險范圍，減輕職業(yè)農(nóng)民因自然災(zāi)害帶來風(fēng)險造成的損失。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大金融創(chuàng)新力度，在風(fēng)險可控的前提下，加強(qiáng)銀保合作，力促以“農(nóng)業(yè)+金融+保險”模式發(fā)展。引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)旅集合等創(chuàng)新模式，提升經(jīng)營管理綜合效益。

3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)

農(nóng)業(yè)部門要拓展基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心功能，針對新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營存在困難，增加農(nóng)業(yè)信息、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險、金融咨詢等服務(wù)功能。開展一對一或組團(tuán)式技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶。積極爭取各級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，落實(shí)與幫助職業(yè)農(nóng)民實(shí)施，提高新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展水平。