鄉(xiāng)村振興正當(dāng)時(shí)

董峻 胡璐 王建

歲末年終，農(nóng)忙間歇，田野里卻仍然火熱——

你看那東北黑土地，農(nóng)民朋友剛賣掉一年的收獲，又開始盤算來年種什么。華北大平原上，秋天播下的麥種已在地里萌生新的希望。長(zhǎng)江中下游和華南，更是一片生機(jī)盎然，綠的油菜、紅的柑橘、游人如織的農(nóng)家樂……

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣袤農(nóng)村由此迎來歷史性的重大發(fā)展機(jī)遇。調(diào)結(jié)構(gòu)、增綠色、提效益，貧困村齊心協(xié)力摘窮帽。冬意雖寒，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的熱潮卻在不斷涌動(dòng)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，力破城鄉(xiāng)融合發(fā)展障礙

糧食生產(chǎn)能力增至1.2億斤，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足；

農(nóng)民人均年收入超1.2萬元，6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧；

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不斷推進(jìn)，生態(tài)文明成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)指南……

但同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)最大的發(fā)展不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分仍是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。

如何讓城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果？黨的十九大報(bào)告指出，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為，貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)思想，要進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

“在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距?！彼f，“努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園?！?/p>

日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)說，科學(xué)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要有清晰的思路和措施，關(guān)鍵在于土地政策、產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營(yíng)體系和政策體系這四個(gè)方面，要按照融合發(fā)展的角度完善體制機(jī)制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針共20個(gè)字，實(shí)質(zhì)與“五位一體”是高度契合的。

國(guó)家發(fā)改委剛剛召開的年度工作會(huì)議已確定，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大舉措，科學(xué)制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，確保國(guó)家糧食安全，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。這將是明年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革的主要任務(wù)和重點(diǎn)工作。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革，農(nóng)地確權(quán)明年收官

6年前，河南潢川縣付店鎮(zhèn)駱店村金塔紅種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長(zhǎng)張新生，流轉(zhuǎn)800畝土地花了半年功夫。今年，他又流轉(zhuǎn)了700畝土地，只用了半個(gè)月。

“確權(quán)前農(nóng)戶擔(dān)心流轉(zhuǎn)后找不到原來的地界，往往不許‘小田拼大田，或在土里埋下各種標(biāo)志物，不利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確權(quán)把這些問題都解決了?！睆埿律f。

更讓張新生高興的是，十九大報(bào)告確定，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年。這一重大利好不僅讓承包土地的農(nóng)民吃了“定心丸”，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也可以踏實(shí)投入了。聽到這個(gè)好消息，張新生打算再流轉(zhuǎn)1500畝土地搞大棚，目標(biāo)是流轉(zhuǎn)到4000畝。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)葉興慶說，十九大報(bào)告明確第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年，時(shí)間節(jié)點(diǎn)與第二個(gè)“一百年”戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合，既穩(wěn)定了農(nóng)民預(yù)期，又為未來政策調(diào)整和制度變革留下空間。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根本要靠深化改革，而深化農(nóng)村土地制度改革、完善承包地“三權(quán)分置”制度，正是農(nóng)村改革的“重頭戲”。

目前，全國(guó)整省推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的省份已達(dá)28個(gè)，確權(quán)面積11.1億畝，已占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。這項(xiàng)工作促進(jìn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)抵押融資，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2018年是全國(guó)承包地確權(quán)登記頒證工作的收官之年，農(nóng)業(yè)部將督導(dǎo)各省份完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，并探索確權(quán)成果應(yīng)用，推動(dòng)確權(quán)紅利充分釋放。

作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐，農(nóng)村改革的另一件大事是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目的是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。這項(xiàng)改革也已明確了時(shí)間表和路線圖——

2018年將繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn)，將試點(diǎn)由現(xiàn)在的129個(gè)增加到300個(gè)。同時(shí)，明年全國(guó)還將有50個(gè)改革基礎(chǔ)較好的地市和個(gè)別省開展整省整市試點(diǎn)，并力爭(zhēng)到2021年底基本完成改革。

小農(nóng)戶共享“利好”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

黑龍江孫吳縣哈屯玉米種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)王躍龍，不久前剛把4500元現(xiàn)金交到貧困戶姚秀娟手里。

原來，半年前姚秀娟以600元入股的形式加入該合作社下屬的河蟹養(yǎng)殖專業(yè)合作社，秋后分紅1500。合作社又以姚秀娟等社員名義獲得小額貸款，每人可貸5萬元用于養(yǎng)牛，合作社負(fù)責(zé)還貸和經(jīng)營(yíng)，姚秀娟又得到分紅的3000元。這項(xiàng)政策既解決了合作社發(fā)展資金問題，又增加了貧困戶的收入。

在提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的同時(shí)，十九大報(bào)告也指出，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。姚秀娟的脫貧經(jīng)，就生動(dòng)詮釋了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的傳統(tǒng)小農(nóng)戶和“新農(nóng)民”共享農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新帶來的好處。

在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，小農(nóng)戶還占我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多數(shù)。為此，國(guó)家將繼續(xù)健全社會(huì)化服務(wù)體系，為小農(nóng)戶提供科技、信息、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等服務(wù)；以培育小農(nóng)戶的內(nèi)生動(dòng)力為基礎(chǔ)，提升自我發(fā)展的動(dòng)力和能力。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，這也是近年來我國(guó)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策取向。其中，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，是改革的重中之重。

具體到產(chǎn)業(yè)方面，當(dāng)前是以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點(diǎn)促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

在完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度方面，今后重點(diǎn)是改革完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護(hù)和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。