淺談電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在我國新標(biāo)準(zhǔn)化形勢下的調(diào)整升級

徐元鳳

（機(jī)械工業(yè)北京電工技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所 ）

1 標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展階段綜述

現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為可分為三個階段：古代標(biāo)準(zhǔn)化階段、近代標(biāo)準(zhǔn)化階段和現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化階段。古代標(biāo)準(zhǔn)化階段從舊石器時代到1782年工業(yè)革命開始前，標(biāo)準(zhǔn)化主要對象是語言、文字、手工工具、計量器具、貨幣、兵器等；標(biāo)準(zhǔn)化活動主要特征是建立在手工業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，處于對現(xiàn)象的描述和經(jīng)驗的總結(jié)。近代標(biāo)準(zhǔn)化階段從工業(yè)革命到20世紀(jì)中葉，標(biāo)準(zhǔn)化活動主要特征是有目的性和組織性，這個階段的主要推動力是工業(yè)化生產(chǎn)方式的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?，F(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化階段從20世紀(jì)中葉至今，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了國際貿(mào)易，國際貿(mào)易催生了現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化，1947年ISO的誕生標(biāo)志著現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的開始。標(biāo)準(zhǔn)化活動主要特征是國際性和系統(tǒng)性，貿(mào)易發(fā)展是這一階段的主要推動力。

2 標(biāo)準(zhǔn)化改革及要求

2015年國務(wù)院出臺《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）文件，在這個文件中，對于標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展方向都做出了明確的要求，并提出了從2015年至2020年落實工作的明確要求。此文件標(biāo)志著新時期標(biāo)準(zhǔn)化改革工作正式拉開了序幕。但是對標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)發(fā)展起到?jīng)Q定性變革作用的，本人認(rèn)為是2018年1月1日開始正式實施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（簡稱“新標(biāo)準(zhǔn)化法”）。此新標(biāo)準(zhǔn)化法前，我國共制定過三部關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化管理的法律文件、法律法規(guī)，分別是：1962年11月建國后國務(wù)院制定的首部標(biāo)準(zhǔn)化法律文件《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》；1979年7月國務(wù)院制定的首部標(biāo)準(zhǔn)化行政法規(guī)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化管理條例》；1988年12月第七屆全國人大常委會第五次會議表決通過的我國首部標(biāo)準(zhǔn)化法《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》。新標(biāo)準(zhǔn)化法修訂經(jīng)歷了15年的艱難歷程，最后于2017年11月第十二屆全國人大常委會第三十次會議表決通過，自2018年1月1日起實行。新標(biāo)準(zhǔn)化法共六章、四十五條，與《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》相銜接，將改革的各項措施以法的形式固化下來，確保了改革的于法有據(jù)。新標(biāo)準(zhǔn)化法提出了擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)范圍、建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制、鼓勵國際標(biāo)準(zhǔn)化工作、設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化獎勵、整合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)并明確責(zé)任主體、賦予設(shè)區(qū)的市標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、技術(shù)委員會職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)制定要求、國家標(biāo)準(zhǔn)公開、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明、軍民融合、標(biāo)準(zhǔn)實施后評估制度、標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建立制度、標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督管理、違法行為處罰等16項重大制度設(shè)計內(nèi)容。這些內(nèi)容的出臺，將推動我國涉及標(biāo)準(zhǔn)化工作的法律法規(guī)、部門規(guī)章制度修訂，將有效促進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，將迎來一個全新的標(biāo)準(zhǔn)化時代。

3 電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀分析

電工行業(yè)是裝備制造業(yè)的重要支柱，是實現(xiàn)能源安全穩(wěn)定供給和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的輻射和帶動能力作用。電工行業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)在發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、配電設(shè)備、用電設(shè)備以及電工器材制造領(lǐng)域取得令人矚目的成就，使我國成為名副其實的電器制造大國。電工行業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了裝備支持，對國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率逐年提升。在電工行業(yè)取得創(chuàng)新和進(jìn)步的歷程中，標(biāo)準(zhǔn)化工作在近四十年來為引導(dǎo)電工產(chǎn)業(yè)發(fā)展做著不懈的努力。電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人一直秉承標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的宗旨，不斷加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制架構(gòu)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，注重國際標(biāo)準(zhǔn)化突破。

目前，在標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)方面電工行業(yè)形成了固定的標(biāo)準(zhǔn)化隊伍和較為完整的標(biāo)準(zhǔn)體系。電工行業(yè)自1979年開始成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會至今，形成了由全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、機(jī)械行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組成的標(biāo)準(zhǔn)化組織體系。其中全國標(biāo)準(zhǔn)化組織中標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（TC）48個、分技術(shù)委員會（SC）35個，占全國TC總數(shù)的15%，在全國各行業(yè)技術(shù)委員會數(shù)量中排名第三。全面覆蓋了發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、配電設(shè)備、用電設(shè)備、基礎(chǔ)材料和共性等5個領(lǐng)域，有4000余名專家活躍在這些標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)中，截止2018年5月份，電工行業(yè)正在執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)有2181項，為電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

在國際標(biāo)準(zhǔn)化方面，經(jīng)過了多年的努力，電工行業(yè)有了一定的基礎(chǔ)，并取得了一些成績。電工行業(yè)共對口IEC/TC/SC 70個，ISO/TC 2個。其中IEC對口TC、SC數(shù)量達(dá)到IEC總TC、SC數(shù)的34%。而中國承擔(dān)的所有IEC的正、副主席中，電工行業(yè)占了67%；所有承擔(dān)IEC國際秘書處中，電工行業(yè)占了80%。同時，電工行業(yè)獲得我國第一個IEC托馬斯·愛迪生獎；獲得了我國第一個IEC1906大獎，并在后續(xù)的12年內(nèi)接連獲得14個IEC 1906大獎。除了派駐近300位專家參加IEC各個TC、SC的工作組，電工行業(yè)在IEC標(biāo)準(zhǔn)化管理局、系統(tǒng)評估組、戰(zhàn)略組、顧問委員會等高層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，均有專家入駐。僅“十二五”期間，電工行業(yè)就牽頭完成了18項國際標(biāo)準(zhǔn)制定?，F(xiàn)在“十三五”剛剛過半，電工行業(yè)就牽頭開展了11項國際標(biāo)準(zhǔn)研制，實現(xiàn)了國家對于深入?yún)⑴c國際標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求。

4 電工行業(yè)在新形勢下轉(zhuǎn)型升級的思考

路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。成績屬于過去，未來任重道遠(yuǎn)。2017年12月中旬，習(xí)近平總書記走進(jìn)徐工集團(tuán)開始了十九大后的首次調(diào)研。習(xí)總書記說，要始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟(jì)，抓實體經(jīng)濟(jì)一定要抓好制造業(yè)。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的脊梁，要加大投入，加強(qiáng)研發(fā)，加快發(fā)展，努力占領(lǐng)世界制高點(diǎn)，掌控技術(shù)話語權(quán)，使我國成為現(xiàn)代裝備制造業(yè)大國。他指出，創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的源泉，很多核心技術(shù)是求不到、買不來的。要落實黨的十九大關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重大決策，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，必須有信心、有耐心、有定力地抓好自主創(chuàng)新。對于電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作而言，在國家新的要求下，在新的標(biāo)準(zhǔn)化形勢下，面臨著更多的挑戰(zhàn)，也擁有著更多的機(jī)遇，任重而道遠(yuǎn)。

如何打造一批高水平標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)高新技術(shù)發(fā)展？如何通過標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立門檻，解決行業(yè)重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化、低水平擴(kuò)張的問題？如何通過標(biāo)準(zhǔn)的約束，化解淘汰過剩及落后產(chǎn)能，推進(jìn)提質(zhì)增效，加快實現(xiàn)電工行業(yè)由低成本競爭優(yōu)勢向質(zhì)量效益競爭優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變？如何有效地融入到國家智能制造、綠色生產(chǎn)等重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中去？這些都是電工行業(yè)需要思考和解決的問題。本人認(rèn)為電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在新形勢下需要進(jìn)行以下幾個方面調(diào)整升級，以保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、規(guī)范性和合理性，達(dá)到有效引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)。

（1）做好頂層設(shè)計

標(biāo)準(zhǔn)化是為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動，是一個有組織、有目的建立規(guī)范的活動。任何一個標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用、任何一個標(biāo)準(zhǔn)化工作都不可能獨(dú)立的存在，所以，做好電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計、管理工作，是電工行業(yè)順利開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重。中國電器工業(yè)協(xié)會自2000年開始，受政府委托負(fù)責(zé)電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，可以說既是電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的牽頭人，又是電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的承載者。在新的政治環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境下，需要中國電器工業(yè)協(xié)會更加堅定地扛起電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重任，充分發(fā)揮自身力量，做好電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計。

首先，中國電器工業(yè)協(xié)會需要近一步做好行業(yè)管理工作。做好新標(biāo)準(zhǔn)化法、相關(guān)規(guī)章制度的宣傳；做好電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化頂層規(guī)劃設(shè)計并督促、幫助行業(yè)有效落實；做好對電工行業(yè)國標(biāo)、行標(biāo)的整體管理，建立合理的行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制；做好對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的推動；做好對企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)；建立行業(yè)共享標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺。一如既往地做好標(biāo)準(zhǔn)化鼓勵機(jī)制建設(shè)，用協(xié)會的力量提高電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍凝聚力，把電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作推向新的高度。

其次，中國電器工業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮長年以來積累的豐富的標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗，與各相關(guān)政府建立更加緊密的聯(lián)系，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。在國、行、地、團(tuán)、企標(biāo)準(zhǔn)重新劃分范圍的今天，隨著政府機(jī)構(gòu)改革，電工行業(yè)各相關(guān)政府——國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員、國家能源局、國家工業(yè)和信心化部等部委的職能發(fā)生變化。各個政府部門需要充分了解電工行業(yè)的整體標(biāo)準(zhǔn)化情況，為指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃國家重點(diǎn)項目做支撐。同時，電工行業(yè)各個領(lǐng)域也需要相關(guān)政府的政策、經(jīng)費(fèi)支持，以便開展相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，為各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)規(guī)范和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)。而行業(yè)與政府最好的橋梁就是中國電器工業(yè)協(xié)會。所以，需要中國電器工業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好政府和行業(yè)之間的橋梁紐帶。

（2）做好從二維標(biāo)準(zhǔn)體系到三維體系的升級

標(biāo)準(zhǔn)體系是一定范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)按其內(nèi)在聯(lián)系形成的科學(xué)的有機(jī)整體。一個行業(yè)、一個領(lǐng)域、一個標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)都需要有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，才能有序地開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，也才能通盤考慮和設(shè)計所需要開展的標(biāo)準(zhǔn)化工作。電工行業(yè)大部分技術(shù)委員會現(xiàn)在用的是二維標(biāo)準(zhǔn)體系圖，在我國2018年9月1日即將實施的GB/T 13016—2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》中，也是二維的體系圖。但是由于我國特有的標(biāo)準(zhǔn)化情況，標(biāo)準(zhǔn)分為政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和市場主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)兩類，標(biāo)準(zhǔn)又分為國、行、地、團(tuán)、企五類，標(biāo)準(zhǔn)不僅需要滿足縱向產(chǎn)業(yè)鏈的需要，還要滿足橫向標(biāo)準(zhǔn)的分級、政府各類工作重點(diǎn)專項等多元要求。二維標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)不能完整的表達(dá)某一行業(yè)、領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)的構(gòu)想，電工行業(yè)需要參考霍爾三維架構(gòu)（見圖1）等模型、將現(xiàn)有的二維標(biāo)準(zhǔn)體系，向三維標(biāo)準(zhǔn)體系轉(zhuǎn)變，以期建立合理的標(biāo)準(zhǔn)體系（見圖2）。

圖1 霍爾三維架構(gòu)

圖2 三維體系架構(gòu)示例

（3）做好從單一的標(biāo)準(zhǔn)工作向全面標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作拓展

隨著政府對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度日益加大，標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)如火如荼的在全國開展。作為第二產(chǎn)業(yè)重要組成部分的電工行業(yè)，僅僅只開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作已經(jīng)不能滿足行業(yè)的發(fā)展需求。需要在召開行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研討會，開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫、開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)、開展國行地團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人員培訓(xùn)、加強(qiáng)對本領(lǐng)域企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、共享標(biāo)準(zhǔn)化信息等方面開展多元化標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)工作的力度。同時隨著國家對于服務(wù)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的日益重視，電工行業(yè)也應(yīng)該思考如何將其納入本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，以期能在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域全面開花。

（4）做好標(biāo)準(zhǔn)化組織結(jié)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)的組織落實

任何標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展都需要標(biāo)準(zhǔn)化組織、標(biāo)準(zhǔn)化人員和經(jīng)費(fèi)的支持。

首先，電工行業(yè)在長期的標(biāo)準(zhǔn)化工作中，已經(jīng)有一支領(lǐng)域劃分較為清晰、素質(zhì)比較高的標(biāo)準(zhǔn)化隊伍。但是還需要按照新的《全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會管理辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)管理。特別是對于標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會人員構(gòu)成，由于以前以生產(chǎn)、制造方為主，按照新的要求，需要較以前進(jìn)行比較大的調(diào)整。同時，對于標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的工作，需要進(jìn)一步建章立制，進(jìn)行規(guī)范，將每一個細(xì)節(jié)都做到有據(jù)可循，真正做到科學(xué)、公開、透明。

其次，只有擁有先進(jìn)的技術(shù)，才能有競爭力，才能走出去。所以，培養(yǎng)懂技術(shù)、懂標(biāo)準(zhǔn)、會外語的復(fù)合型人才是電工行業(yè)一直以來標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重。目前電工行業(yè)正是新老交替的關(guān)鍵幾年，老的標(biāo)準(zhǔn)化人員陸續(xù)退休，70后、80后逐步成為了標(biāo)準(zhǔn)化的主要力量，這些人員的外語水平和專業(yè)技術(shù)平均水平較以往有所提升。隨著新生力量的不斷涌現(xiàn)，需要電工行業(yè)適時加大標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，以逐步有效填補(bǔ)復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才缺口。

再次，黨的十九大報告指出:“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。目前，我國發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)為三大不平衡：領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡、群體不平衡。對于每一個標(biāo)準(zhǔn)化人，無論是解決發(fā)展的不平衡，還是滿足日益增長的美好生活需求，都與我們息息相關(guān)。而達(dá)到這些目標(biāo)除了努力做好上述工作以外，經(jīng)濟(jì)的支持是不可或缺的。如何有效地得到各級政府的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)支持；如何整體提高電工行業(yè)各個企、事業(yè)單位、科研院所對于標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的深刻認(rèn)識，使得在標(biāo)準(zhǔn)科研、標(biāo)準(zhǔn)試驗驗證、標(biāo)準(zhǔn)化交流調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)等方面保證足夠的經(jīng)費(fèi)支持，都是新時代下電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要課題。

綜上所述，電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作需要在新的環(huán)境下，從整體規(guī)劃和管理、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化工作范圍拓展、標(biāo)準(zhǔn)化組織程序、標(biāo)準(zhǔn)化人員、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)等多個方面進(jìn)行調(diào)整，才能有效引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，推動電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化越做越強(qiáng)，為實現(xiàn)我國成為質(zhì)量強(qiáng)國做出貢獻(xiàn)。