如何規(guī)范地面人工影響天氣作業(yè)安全事故調(diào)查

郝克俊，范思睿，林 丹，田 宇，任 超

(1.四川省人工影響天氣辦公室，四川 成都 610071；2.高原與盆地暴雨旱澇災(zāi)害四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，四川 成都 610071)

1 引言

人工影響天氣(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人影，但專(zhuān)有名詞除外)工作，是氣象科技防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)中重要的科技手段之一，特別是在增雨抗旱、防雹減災(zāi)、重大社會(huì)保障活動(dòng)等工作中取得的顯著成效，受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。由于地面人影作業(yè)中使用的炮彈或火箭彈屬于火工產(chǎn)品，本身就具有一定的危險(xiǎn)性，受發(fā)射初速度、高空風(fēng)向風(fēng)速、空中自毀效果、降落傘是否打開(kāi)以及目前我國(guó)作業(yè)裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量水平、作業(yè)安全措施、作業(yè)人員素質(zhì)、作業(yè)操作技能和作業(yè)環(huán)境等多種因素的影響，導(dǎo)致人影作業(yè)安全事故[1]時(shí)有發(fā)生，造成一定的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

安全事故調(diào)查既是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)，因?yàn)槭鹿收{(diào)查工作不僅需要掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，還需要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析處理各種信息的綜合能力。安全事故調(diào)查的目的，在于全面掌握事故發(fā)生的信息資料，找出事故產(chǎn)生的根本原因，準(zhǔn)確判定事故性質(zhì)和責(zé)任，客觀公正地追究事故責(zé)任,為保險(xiǎn)賠償、政府部門(mén)安全監(jiān)管甚至修改有關(guān)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，還可能揭示新的或未被人注意的危險(xiǎn)，找出安全監(jiān)督管理缺陷，提出事故預(yù)防方法和整改措施建議，防止今后再次發(fā)生類(lèi)似事故。急需進(jìn)行研討、制定并規(guī)范，從而提高調(diào)查水平，提升標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理能力。

2 依據(jù)

現(xiàn)代安全管理是以現(xiàn)代安全科學(xué)和管理理論為指導(dǎo)，以傳統(tǒng)安全管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理、事故預(yù)防和控制為手段，以不斷提升系統(tǒng)整體和全過(guò)程安全水平為目標(biāo)的管理[1]。多年來(lái)，從大量典型事故的本質(zhì)原因分析中，人們逐步凝練出“海因里希因果連鎖理論” 、“現(xiàn)代事故因果連鎖理論”、“能量意外轉(zhuǎn)移理論” 、“瑟利模型”、“軌道交叉論”等多種具有代表性的事故致因理論和事故模型，以便更準(zhǔn)確、更科學(xué)地分析安全事故原因[1]。

安全事故調(diào)查，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》、《通用航空飛行管制條例》、《民兵武器裝備管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，依據(jù)文獻(xiàn)[2～8]等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確定事故的性質(zhì)和責(zé)任。

3 作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)與防范措施

地面人影火箭、高炮和煙爐作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，主要存在于人員、設(shè)備、環(huán)境和管理等4個(gè)方面。在國(guó)內(nèi)，目前地面人影作業(yè)，主要以火箭、高炮為主。從風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、表現(xiàn)形式和防控措施3個(gè)方面，分析火箭、高炮作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)共29項(xiàng)，其中風(fēng)險(xiǎn)最高的為勞動(dòng)用工合同、人員流動(dòng)性、設(shè)備合格證、產(chǎn)品有效期、維護(hù)保養(yǎng)、安全射界圖和高炮放列等7項(xiàng)。勞動(dòng)用工合同，涉及作業(yè)人員合法權(quán)益保障；人員流動(dòng)性，影響作業(yè)的熟練程度；作業(yè)設(shè)備合格證、產(chǎn)品有效期，關(guān)系到作業(yè)安全；維護(hù)保養(yǎng)，影響設(shè)備安全性能；環(huán)境變化，影響人影作業(yè)安全射界；高炮放列(從非作業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽鳂I(yè)模式)，危及人員生命和財(cái)產(chǎn)安全。分析詳情，見(jiàn)表1～表4。

表1 作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分析與防控措施Tab.1 Operation person safety risk analysis and control measures

表2 作業(yè)設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分析與防控措施Tab.2 Operation equipment safety risk analysis and control measures

表3 作業(yè)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分析與防控措施Tab.3 Operation environment safety risk analysis and control measures

表4 作業(yè)管理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分析與防控措施Tab.4 Operation management safety risk analysis and control measures

4 安全事故的性質(zhì)與分類(lèi)

在深入分析國(guó)內(nèi)歷年人影作業(yè)安全事故典型案例的基礎(chǔ)上，按事故性質(zhì)分為責(zé)任性事故與非責(zé)任性事故，按事故損失大小分為4個(gè)類(lèi)型[9]。

4.1 責(zé)任性事故

責(zé)任性事故是指人影從業(yè)人員違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等規(guī)定進(jìn)行操作，造成人員傷亡或財(cái)物損失的行為。如可預(yù)見(jiàn)和避免，卻因人為工作疏漏、盲目蠻干造成的事故，也應(yīng)認(rèn)定為責(zé)任性事故。出現(xiàn)責(zé)任性事故，業(yè)務(wù)管理單位和管理人員負(fù)有管理責(zé)任；作業(yè)人員負(fù)有直接責(zé)任。視事故性質(zhì)、情節(jié)輕重等，按《人工影響天氣管理?xiàng)l例》第十九、二十條，對(duì)事發(fā)生故單位、業(yè)務(wù)管理單位進(jìn)行處理；分別按人事管理規(guī)定，對(duì)事故責(zé)任人分別給予下列一種或以上相應(yīng)的處罰：

經(jīng)分析梳理，將目前列舉的17種責(zé)任性事故分為5類(lèi)。其中，作業(yè)管理、裝備管理、作業(yè)安全、作業(yè)實(shí)施各含4種，主觀故意1種。

4.1.1 作業(yè)管理 作業(yè)組織出現(xiàn)下列行為之一，導(dǎo)致作業(yè)安全事故：①單位無(wú)作業(yè)職責(zé)或無(wú)作業(yè)能力；②作業(yè)人員未經(jīng)業(yè)務(wù)安全培訓(xùn)合格；③管理疏漏導(dǎo)致作業(yè)環(huán)境不安全、設(shè)施不合格發(fā)生雷擊、火災(zāi)等；④玩忽職守，安全責(zé)任制不健全、安全隱患逾期不整改。

4.1.2 裝備管理 作業(yè)組織或作業(yè)人員發(fā)生下列行為之一，引發(fā)作業(yè)安全事故：①違規(guī)存儲(chǔ)作業(yè)裝備或彈藥；②管理疏漏導(dǎo)致炮彈、火箭彈丟失或被盜；③使用過(guò)期或發(fā)生故障的炮彈、火箭彈；④使用超過(guò)期限或檢修不合格的高炮、火箭。

4.1.3 作業(yè)實(shí)施 作業(yè)人員出現(xiàn)下列行為之一，發(fā)生作業(yè)安全事故：①作業(yè)點(diǎn)未經(jīng)空域管理部門(mén)批準(zhǔn)；②違規(guī)指揮導(dǎo)致高炮或火箭損壞，炮彈或火箭彈爆炸；③在禁射方位、時(shí)間、高度、空間和禁射區(qū)等違規(guī)作業(yè)；④無(wú)視安全警告，不按規(guī)程操作，損毀作業(yè)設(shè)備或炮彈、火箭彈爆炸。

4.1.4 作業(yè)安全 發(fā)生作業(yè)安全事故后，作業(yè)組織或作業(yè)人員出現(xiàn)有下列行為之一：①不積極組織搶救，造成人員傷亡擴(kuò)大；②對(duì)事故隱瞞或謊報(bào)、故意拖延不報(bào)；③毀滅或偽造證據(jù)，破壞事故現(xiàn)場(chǎng)；④無(wú)正當(dāng)理由，不配合甚至干擾事故調(diào)查。

4.1.5 主觀故意 作業(yè)組織或作業(yè)人員因其它人為原因造成作業(yè)安全事故。

4.2 非責(zé)任性事故

非責(zé)任性事故是指非人影從業(yè)人員的責(zé)任造成的人員傷亡或財(cái)物損失的行為[16]。符合下列7種情形之一，因炮彈、火箭彈質(zhì)量瑕疵或其它非人為因素，實(shí)施地面人影作業(yè)造成的財(cái)物損失、人員傷亡，認(rèn)定為非責(zé)任性事故：①發(fā)射后，炮彈、火箭彈在空中的飛行軌跡不正常；②炮彈或火箭彈發(fā)射后在空中未完成自炸自毀；③炮彈或火箭彈在空中雖然自炸自毀，但是碎片或殘骸過(guò)大；④火箭彈發(fā)射后，在空中降落傘未打開(kāi)，箭體從高空急速墜落；⑤因炮彈質(zhì)量問(wèn)題，引發(fā)高炮炸膛；⑥因火箭彈質(zhì)量瑕疵，導(dǎo)致火箭炸架；⑦其它非人為原因。

4.3 事故分類(lèi)

根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合人影業(yè)務(wù)工作實(shí)踐，將作業(yè)安全事故分為4類(lèi)。Ⅰ類(lèi)：造成3人以上死亡，或者10人以上重傷，或者1 000萬(wàn)元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。Ⅱ類(lèi)：造成1～3死亡，或者5～10人重傷，或者100～1 000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。Ⅲ類(lèi)：造成1人死亡，或者3～5人重傷，或者10～100萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。Ⅳ類(lèi)：造成3人以下重傷，或者10萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

5 規(guī)范調(diào)查工作

5.1 遵循調(diào)查原則

人影作業(yè)安全事故調(diào)查，應(yīng)遵循4個(gè)原則：一是屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。發(fā)生事故后，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按事故類(lèi)型，視調(diào)查工作需要，由安全監(jiān)管部門(mén)、氣象主管機(jī)構(gòu)、裝備生產(chǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)公司等有關(guān)專(zhuān)家，組成聯(lián)合調(diào)查組，完成事故調(diào)查工作。二是實(shí)事求是，尊重科學(xué)。事故調(diào)查的目的在于揭示事故發(fā)生的根本原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，明確事故責(zé)任，找到安全管理缺陷，提出預(yù)防事故再次發(fā)生的措施，客觀公正提出事故處理建議，所以必須做到尊重科學(xué)，實(shí)事求是。三是堅(jiān)持“四不放過(guò)”：事故原因沒(méi)有查清楚不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有受到處理不放過(guò)，群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)，防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。四是堅(jiān)持公正、公開(kāi)。公正就是實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，既不包庇事故責(zé)任人，也不借機(jī)打擊報(bào)復(fù)事故責(zé)任人，更不冤枉無(wú)辜人員。公開(kāi)就是事故調(diào)查處理結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公開(kāi)(涉及保密除外)。只有堅(jiān)持做到公正、公開(kāi)，從業(yè)人員才能引起高度重視，才能吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能牢固樹(shù)立安全意識(shí)，起到舉一反三的作用，提高安全監(jiān)督管理水平。

5.2 確定調(diào)查主體

根據(jù)安全事故類(lèi)型，將參加安全事故調(diào)查的主體分為3個(gè)層次。Ⅰ類(lèi)事故：由省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)、裝備生產(chǎn)企業(yè)、保險(xiǎn)公司以及中國(guó)氣象局和省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的專(zhuān)家聯(lián)合調(diào)查。Ⅱ、Ⅲ類(lèi)事故：由省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)、裝備生產(chǎn)企業(yè)、市級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的有關(guān)專(zhuān)家聯(lián)合調(diào)查。Ⅳ類(lèi)事故：由所轄市級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家進(jìn)行調(diào)查。涉及跨行政區(qū)域的作業(yè)安全事故調(diào)查，由共同的上級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)，根據(jù)事故等級(jí)大小，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組成事故調(diào)查組完成調(diào)查工作?？傊?，無(wú)論哪個(gè)類(lèi)型的安全事故，調(diào)查主體既要明確責(zé)任，又要多方配合；既要快速處理，又要公正行事。

5.3 優(yōu)化調(diào)查流程

總結(jié)過(guò)去人影作業(yè)安全事故調(diào)查方法、程序、經(jīng)驗(yàn)，提出如圖1所示的調(diào)查流程。

圖1 事故調(diào)查流程Fig.1 Accident investigation process

5.4 明確調(diào)查職責(zé)

人影作業(yè)安全事故發(fā)生后，按事故類(lèi)型和實(shí)際情況，由省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)決定是否成立調(diào)查組。如果確定成立調(diào)查組，那么調(diào)查組應(yīng)由3人以上組成，其成員要求從事人影業(yè)務(wù)管理或相關(guān)技術(shù)工作3 a以上，或者具備事故調(diào)查所需的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)或技能。如果已選的調(diào)查組成員，與事故發(fā)生單位或個(gè)人有直接或間接的利益關(guān)系，應(yīng)該重新更換人員，以確保調(diào)查結(jié)果的客觀公正。

調(diào)查組職責(zé)如下：①擬定調(diào)查方案，主要包括目的、要求、內(nèi)容、時(shí)間、步驟、人員、分工等；②擬定調(diào)查所需要的儀器設(shè)備、照(攝)像與錄音設(shè)備、清理工具等物品清單；③查實(shí)事故造成的人員傷亡、財(cái)物損失情況；④查明事故發(fā)生的原因和經(jīng)過(guò)；⑤認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任；⑥出具事故調(diào)查報(bào)告；⑦提出事故處理建議；⑧提出預(yù)防事故措施、加強(qiáng)安全監(jiān)管的建議；⑨調(diào)查所獲取的紙質(zhì)、電子、音像、實(shí)物等交受托單位歸檔。

5.5 掌握調(diào)查方法

對(duì)于如何進(jìn)行安全事故調(diào)查，在總結(jié)、梳理、凝練多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出 “現(xiàn)場(chǎng)勘查”、“走訪調(diào)查”和“技術(shù)鑒定”等實(shí)用且有效的方法。

現(xiàn)場(chǎng)勘察，一要查明事故造成的破壞情況(包括財(cái)物損失、設(shè)備和建筑物的破壞、人員傷害情況等)，二要發(fā)現(xiàn)或確定事故原點(diǎn)引發(fā)事故原因的物證，以確定事故的發(fā)生和發(fā)展過(guò)程；三要收集各種資料，為研究新的防范措施或制定、修訂規(guī)章制度甚至法律法規(guī)提供科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)勘察主要包括：①對(duì)人員傷亡、作業(yè)裝備、財(cái)產(chǎn)損失情況進(jìn)行記錄或拍照、攝像、繪圖等；②查看炮彈或火箭彈生產(chǎn)廠家、批號(hào)(或生產(chǎn)日期)、使用數(shù)量、剩余數(shù)量；③尋找炮彈或火箭彈在事故后發(fā)生的變化，記錄變化特征；④檢查高炮或火箭的年檢記錄、作業(yè)前后的狀態(tài)變化；⑤檢查作業(yè)時(shí)間、發(fā)射仰角、方位角、空域申請(qǐng)等記錄；⑥根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)的位置，測(cè)定經(jīng)緯度和海拔高度，精確計(jì)算彈落點(diǎn)與作業(yè)點(diǎn)之間的距離；⑦檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安防措施設(shè)置、檢修和使用情況。例如：×年×月×日×作業(yè)點(diǎn)使用高炮開(kāi)展防雹作業(yè)，導(dǎo)致作業(yè)人員張××，(男，26歲)死亡事故。當(dāng)晚事故現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)發(fā)現(xiàn)：炮內(nèi)有實(shí)彈6發(fā)，高炮處于待擊發(fā)狀態(tài)；洗把桿斷為兩節(jié)，前半部彎曲，毛刷嚴(yán)重破裂，后半部未找到；在距離高炮射擊方向正前方 70 m處，發(fā)現(xiàn)一棵椿樹(shù)距地面1 m處有擊痕點(diǎn)，經(jīng)檢測(cè)證實(shí)，該點(diǎn)屬洗拔桿所擊；在現(xiàn)場(chǎng)未找到炮彈彈頭。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察和走訪詢(xún)問(wèn)，確定這是一起違規(guī)作業(yè)造成的安全事故。

走訪調(diào)查，主要包括：①走訪受傷人員或目擊者，了解事故發(fā)生情況，收集受訪人員的口述錄音或文字材料，并記錄其個(gè)人相關(guān)信息；②了解作業(yè)的目的、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過(guò)、損失和天氣狀況；③調(diào)查作業(yè)裝備在作業(yè)前的狀態(tài)、作業(yè)中的運(yùn)行、作業(yè)后的變化情況；④了解作業(yè)人員的培訓(xùn)、履職、健康、操作等情況；⑤了解有關(guān)安全法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)范等執(zhí)行情況。⑥收集其他相關(guān)的書(shū)證和物證資料。⑦規(guī)范記錄并整理調(diào)查材料，且采用調(diào)查雙方不存在異議的方式，經(jīng)調(diào)查對(duì)象簽字確認(rèn)，以備日后使用。例如：x縣園藝場(chǎng)內(nèi)設(shè)有1個(gè)作業(yè)點(diǎn)，作業(yè)期結(jié)束后無(wú)人看管，導(dǎo)致93發(fā)炮彈被盜。經(jīng)走訪調(diào)查，當(dāng)?shù)厝罕姺从?，案發(fā)前1月左右大門(mén)一直敞開(kāi)。后來(lái)，有人在附近農(nóng)田找回10發(fā)，另有83發(fā)炮彈下落不明。調(diào)查人員如果不進(jìn)行廣泛走訪，就很難找出事故發(fā)生的根本原因。

技術(shù)鑒定，主要針對(duì)一時(shí)很難判定原因的作業(yè)裝備或彈藥事故，需請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員使用專(zhuān)用儀器設(shè)備進(jìn)行技術(shù)鑒定：①檢測(cè)作業(yè)裝備，判定事故原因。例如：檢測(cè)高炮的擊針長(zhǎng)度、火箭發(fā)射架的彈道尺寸。②按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)彈藥殘骸，查找事故原因。例如：炮彈碎片超過(guò)100 g、爆炸式火箭彈空中播撒后箭體未爆炸自毀。③如果需要，在保證絕對(duì)安全的前提下，開(kāi)展對(duì)空發(fā)射或密閉爆炸試驗(yàn)。通過(guò)專(zhuān)家的技術(shù)鑒定，測(cè)定必要的技術(shù)參數(shù)，獲得鑒定單位出具的技術(shù)鑒定報(bào)告，以保證調(diào)查的科學(xué)性、公正性和權(quán)威性。例如：×年×月×日×作業(yè)點(diǎn)出炮前，4名作業(yè)人員用訓(xùn)練彈試炮，造成炮前的作業(yè)人員吳××、涂××兩人的雙臂均被截肢。調(diào)查得知：訓(xùn)練彈與實(shí)彈結(jié)構(gòu)類(lèi)似，同樣發(fā)射，主要區(qū)別在于彈頭改為含鐵粉的特殊材料；發(fā)射出炮口后近距離粉碎，對(duì)附近不造成殺傷，軍隊(duì)和民兵訓(xùn)練已用多年，此前未曾出現(xiàn)安全事故。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察和技術(shù)鑒定，作業(yè)人員在處理第2發(fā)訓(xùn)練彈時(shí)有3處違規(guī)操作：①37 mm高炮身管仰角，按規(guī)定應(yīng)打到45°以上，可他們卻放在10°。②當(dāng)有實(shí)彈在膛時(shí)，按規(guī)定炮口前方不能有人，當(dāng)時(shí)他們兩人卻在炮口前連接洗把桿。③當(dāng)時(shí)緊急處置故障時(shí)，作業(yè)人員卸下左側(cè)退彈筒和裝填機(jī)螺絲，與處理卡彈故障無(wú)關(guān)。據(jù)分析判斷，作業(yè)人員還有可能從炮口用洗把桿向后去捅膛內(nèi)炮彈。如果沒(méi)有技術(shù)鑒定作為支撐，就不容易準(zhǔn)確判定事故原因。

事故調(diào)查工作復(fù)雜繁瑣，既要耐心細(xì)致，又要方法得當(dāng)。調(diào)查時(shí)，有可能同時(shí)運(yùn)用多種方法，或者反復(fù)運(yùn)用一種方法，目的在于還原事故真相。

5.6 科學(xué)分析事故

如果分析事故不當(dāng)，就會(huì)進(jìn)行錯(cuò)誤處理，這不僅損害受害人權(quán)益，也不能正確處理事故責(zé)任單位和個(gè)人，還有可能誘發(fā)群體事件。因此，分析事故時(shí),首先將與事故有關(guān)的所有資料進(jìn)行分類(lèi)整理，其次分析事故發(fā)生原因，最后確定事故性質(zhì)和責(zé)任。

5.6.1 分類(lèi)整理資料 將與事故經(jīng)過(guò)、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，裝備檢測(cè)與使用，炮彈或火箭彈使用記錄，彈體殘骸技術(shù)鑒定報(bào)告，當(dāng)時(shí)作業(yè)記錄、氣象資料，醫(yī)療部門(mén)的檢查診斷證明，事故賠償協(xié)議，保險(xiǎn)公司出具的證明材料等有關(guān)的文字、圖(照)片、音像、人證、物證等信息進(jìn)行分類(lèi)整理，裝訂成冊(cè)，方便使用。

5.6.2 事故原因分析 首先分析人或物的受損部位和受害程度、損失大小以及產(chǎn)生的影響，其次分析事故發(fā)生單位的安全管理制度、安全教育培訓(xùn)、規(guī)章制度的制定和落實(shí)情況，然后分析作業(yè)裝備使用與管理狀況、作業(yè)人員的操作自述以及相關(guān)的人證或書(shū)證與物證、專(zhuān)家技術(shù)鑒定報(bào)告等信息，再綜合考慮人員、裝備、環(huán)境、管理等存在的不安全狀態(tài)與不安全行為及其相互影響，客觀分析事故發(fā)生的直接原因和間接原因，合理判斷事故的發(fā)生、發(fā)展和結(jié)束，最終確定事故發(fā)生的根本原因。

直接原因是指直接導(dǎo)致傷亡事故的人的不安全行為或作業(yè)裝備的不安全狀態(tài)。人的不安全行為的產(chǎn)生與人的心理、生理或作業(yè)技術(shù)、環(huán)境等有密切關(guān)系，主要表現(xiàn)在：無(wú)視安全規(guī)定,忽視安全警告; 作業(yè)時(shí)站位不安全；作業(yè)時(shí)錯(cuò)誤操作，導(dǎo)致作業(yè)裝備不安全；使用不合格的作業(yè)裝備；在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),不按規(guī)定穿戴個(gè)人防護(hù)用具。作業(yè)裝備的不安全狀態(tài)表現(xiàn)在：作業(yè)裝備有缺陷；安全防護(hù)設(shè)施有缺陷；個(gè)人防護(hù)用具有缺陷；作業(yè)環(huán)境有安全隱患。當(dāng)然,人的不安全行為可能造成作業(yè)裝備的不安全狀態(tài)，而作業(yè)裝備的不安全狀態(tài)誘發(fā)人的不安全行為。

間接原因是指直接原因得以產(chǎn)生和存在的原因,其主要包括作業(yè)設(shè)備、檢測(cè)指標(biāo)等方面存在的問(wèn)題；教育培訓(xùn)不夠，缺乏安全操作技能；缺乏現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)；安全操作規(guī)程不健全；不認(rèn)真實(shí)施預(yù)防措施，整改隱患不力；其他原因。

5.6.3 完善事故處理 事故發(fā)生后，既要公正合理的處理責(zé)任人，也要適當(dāng)賠償受害人、物的損失。

根據(jù)事故原因分析結(jié)論，結(jié)合責(zé)任性事故和非責(zé)任性事故的種種表現(xiàn)，確定事故的性質(zhì)——究竟是責(zé)任性事故，還是非責(zé)任性事故，以便按照有關(guān)規(guī)定和勞動(dòng)人事管理權(quán)限，正確處理事故的直接責(zé)任和管理責(zé)任。如果涉及犯罪，依法追究刑事責(zé)任。

不論是責(zé)任性事故，還是非責(zé)任性事故,只要造成損失，都要進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁r償。由于各個(gè)作業(yè)裝備生產(chǎn)企業(yè)對(duì)賠付的時(shí)間、金額、手續(xù)等要求，可能稍微有所不同，但一般來(lái)說(shuō)需要準(zhǔn)備以下文字或圖像資料：①?gòu)楏w殘骸、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況的照片和文字材料；②緊急救護(hù)受傷人員的票據(jù)，受傷人員在縣級(jí)以上醫(yī)院就診的原始發(fā)票、醫(yī)藥處方、檢查報(bào)告、診斷證明等；③處理死亡人員的費(fèi)用清單；④作業(yè)時(shí)間、地點(diǎn)、仰角、方位角；⑤作業(yè)空域申請(qǐng)、批復(fù)、回復(fù)等記錄；⑥彈落點(diǎn)海拔高度、經(jīng)緯度及其與作業(yè)點(diǎn)的距離(測(cè)定方法或計(jì)算依據(jù))；⑦作業(yè)前后相關(guān)的氣象資料；⑧彈藥編號(hào)(或批號(hào)、編碼)、箱號(hào)、出廠日期；⑨雙方簽字(或蓋章)并按手印的賠償協(xié)議(當(dāng)?shù)貧庀蠡蛘嘘P(guān)部門(mén)作為第三方見(jiàn)證并蓋章)；⑩受害方出具收到賠償金的憑據(jù)，簽字并蓋有手印。

5.7 提交調(diào)查報(bào)告

調(diào)查報(bào)告是正確處理事故的基本依據(jù)，應(yīng)真實(shí)全面地反映事故情況。因此，及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)地提供事故調(diào)查報(bào)告，也是妥善處理事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

事故調(diào)查報(bào)告格式，一般由封面、標(biāo)題、摘要、目錄、注釋和敘述部分、事故原因分析、結(jié)論和建議等部分組成。

事故調(diào)查報(bào)告基本內(nèi)容如下：①前言。扼要說(shuō)明事故調(diào)查概況，事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況。②事故單位概況。如單位名稱(chēng)、性質(zhì)、地理位置、從業(yè)人數(shù)等。③描述事故經(jīng)過(guò)。詳盡說(shuō)明事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)展、結(jié)束過(guò)程，作業(yè)人員、傷亡人員、目擊證人情況，與事故有關(guān)的人證或書(shū)證與物證，建筑物、作業(yè)設(shè)備和其它財(cái)產(chǎn)損失情況，現(xiàn)場(chǎng)處置措施和緊急救援情況，描述受害人、物的位置。④闡述事故原因。深入分析引發(fā)事故的直接原因和間接原因。準(zhǔn)確認(rèn)定事故的性質(zhì)、結(jié)論和等級(jí)，明確事故的主要責(zé)任者、次要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者；⑤總結(jié)事故教訓(xùn)。針對(duì)事故反映的作業(yè)安全、裝備使用、安全設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方面存在的問(wèn)題，對(duì)照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，深度總結(jié)事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、主管人員、作業(yè)人員以及安全監(jiān)管部門(mén)或裝備生產(chǎn)企業(yè)和社會(huì)公眾等應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)。⑥提出措施建議。對(duì)事故責(zé)任人，提出處分或追究責(zé)任等建議；針對(duì)事故發(fā)生單位存在的問(wèn)題，從作業(yè)裝備、作業(yè)方案、作業(yè)實(shí)施和人員素質(zhì)等方面，提出整改措施和建議，以防止再次發(fā)生類(lèi)似事故。整改建議應(yīng)當(dāng)內(nèi)容具體，要求清楚明確。事故單位應(yīng)明確整改負(fù)責(zé)人員、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、質(zhì)量要求和完成時(shí)間。整改工作完成后，經(jīng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)檢查驗(yàn)收，直至符合安全監(jiān)管要求。⑦其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告或需要說(shuō)明的有關(guān)事項(xiàng)。⑧調(diào)查組成員在事故調(diào)查報(bào)告上鄭重簽名。

在調(diào)查工作結(jié)束后的30個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)提交安全事故調(diào)查報(bào)告。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)事故，調(diào)查報(bào)告報(bào)省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)批復(fù)后結(jié)案；Ⅳ類(lèi)事故，調(diào)查報(bào)告報(bào)市級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)批復(fù)后結(jié)案。以上各類(lèi)調(diào)查報(bào)告，由省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)綜合分析后，歸口報(bào)中國(guó)氣象局人工影響天氣主管部門(mén)。

6 結(jié)語(yǔ)與討論

人影作業(yè)一般多在野外、夜間進(jìn)行，作業(yè)時(shí)不僅天氣條件復(fù)雜多變，而且涉及裝備、彈藥、環(huán)境、空域、人員等多種因素，一旦稍有疏忽，就會(huì)出現(xiàn)安全事故。但是，不管從任何方面來(lái)說(shuō)，都應(yīng)堅(jiān)決杜絕人為責(zé)任性事故。即使是非責(zé)任性事故，也要通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)或進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高裝備的技術(shù)水平，提高彈藥的質(zhì)量水平，提高作業(yè)人員的操作技能，以不斷減少或避免作業(yè)安全事故。

人影作業(yè)安全事故調(diào)查目前主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是國(guó)家或行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)主管部門(mén)也沒(méi)有相應(yīng)的管理規(guī)范，對(duì)于快速發(fā)展的人影事業(yè)來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足業(yè)務(wù)工作需求。二是安全事故調(diào)查涉及多門(mén)學(xué)科、多個(gè)專(zhuān)業(yè)、多種技術(shù)、多人配合等，對(duì)于參加調(diào)查工作的人員，不僅要求專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、工作經(jīng)驗(yàn)豐富，而且要善于處理調(diào)查工作中發(fā)生的各種情況，并對(duì)漢語(yǔ)寫(xiě)作能力和語(yǔ)言表達(dá)水平有一定要求。

今后，急需通過(guò)不斷的實(shí)踐和總結(jié)，將各地成功經(jīng)驗(yàn)，凝練、完善并升華成行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或業(yè)務(wù)管理規(guī)范，才能進(jìn)一步推進(jìn)安全事故調(diào)查越來(lái)越科學(xué)、越來(lái)越規(guī)范和越來(lái)越完善，才能進(jìn)一步提高人影安全科學(xué)化和規(guī)范化管理水平，為氣象科技防災(zāi)減災(zāi)做出更新更大的貢獻(xiàn)。