祁連山生態(tài)環(huán)境的修復

文│李春霞 陳懷斌（甘肅省肅南裕固族自治縣草原站）

祁連山是我國著名高大山系之一，也是西北地區(qū)重要的生態(tài)儲水輸水中心，維系著西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。祁連山脈在甘肅省肅南裕固族自治縣境內(nèi)長達650千米，肅南縣肩負著保護祁連山生態(tài)環(huán)境的使命。但近年來，受人類活動的影響，雪線上升高，水土流失，森林面積減少，草地嚴重退化，肅南縣境內(nèi)的祁連山脈生態(tài)環(huán)境不斷惡化，2017年1月祁連山生態(tài)環(huán)境惡化問題先后被央視新聞聯(lián)播、焦點訪談報道過，引起了廣泛的社會關(guān)注。加強祁連山生態(tài)保護與治理是當前勢在必行的一項重要任務。筆者通過對肅南縣礦產(chǎn)開發(fā)、水電開發(fā)、旅游開發(fā)、開荒種地、放牧等方面的人類活動對祁連山生態(tài)環(huán)境影響的分析研究，提出了相對應的生態(tài)環(huán)境修復措施。

一、人為破壞因素

1.礦產(chǎn)開發(fā)。肅南縣境內(nèi)已探明的礦產(chǎn)有27種，分布在228處。豐富的礦產(chǎn)資源，是肅南縣經(jīng)濟得以發(fā)展的物質(zhì)基礎，礦產(chǎn)開發(fā)也是肅南縣財政收入的主要來源。礦產(chǎn)開采雖然給社會帶來巨額經(jīng)濟利益，但對生態(tài)環(huán)境也造成了嚴重的影響。據(jù)統(tǒng)計，肅南縣境內(nèi)礦山企業(yè)最多時有368家，經(jīng)過整治，目前仍有63家。礦產(chǎn)開采挖掘出的廢渣廢料填埋了草原，污染了環(huán)境，打洞采掘破壞了地表水以及地下水系的均衡性，也毀滅了一定草原植被和森林樹木，特別是露天開采和礦點道路的建設，使大量的草皮灌木林被破壞且無法恢復。因此，礦產(chǎn)開發(fā)是造成肅南縣境內(nèi)祁連山生態(tài)環(huán)境破壞的主要因素之一。

2.水電開發(fā)。肅南縣境內(nèi)有石羊河、疏勒河、黑河三大水系，大小河流33條，年徑總流量43.11億立方米，給水電開發(fā)創(chuàng)造了優(yōu)越條件。經(jīng)調(diào)查，到2016年年底水電站達20多座。每個水電站在建設過程中都占用大面積土地并開挖，造成對森林、植被和其他生物資源的砍伐毀壞，直接破壞陸生植被。施工裸地面積增加，加劇了水土流失，增加了河道淤積，影響河道排洪，大壩、水渠的建成造成河流斷流改道，使河道周圍樹木、植被干枯死亡，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境平衡，造成項目區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。

3.旅游開發(fā)。肅南縣美麗廣闊的草原，茂密的原始森林、河流瀑布、幽谷深澗、綠洲平原、大漠戈壁、雪山冰川，歷史文化和宗教文化等都給旅游開發(fā)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。但是，旅游開發(fā)也給肅南縣境內(nèi)祁連山脈生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞，在旅游開發(fā)過程中，大量的基礎設施及旅游設施建設，占用了大量土地面積，破壞了草皮，減少了綠地面積，砍伐了森林或灌木，植被覆蓋度下降，游客的活動使一些野生動物的生存環(huán)境受到了干擾，數(shù)量明顯減少，生活垃圾也會污染環(huán)境。

4.開荒種地。據(jù)記載，肅南縣有3次大規(guī)模開荒種地的行動。第1次，1958年“大躍進”時期，在全國掀起大煉鋼鐵，大搞糧食生產(chǎn)運動的形勢下，大片草原被開墾成農(nóng)田。第2次，即1969—1979年，在片面強調(diào)“以糧為綱”“牧民不吃虧心糧”的號召下，大肆開墾草地種植農(nóng)田。第3次，近年來的移民搬遷、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設也使大面積草原被開墾成農(nóng)田。統(tǒng)計資料顯示，1954年肅南縣耕地面積僅有0.0362萬公頃，到2016年耕地面積達到1.37萬公頃，比1954年翻了37.75倍。肅南縣3次開荒種地使大片草原變成了農(nóng)田，有些因氣候、灌溉等條件限制不能種植作物而淪為棄耕地，植被無法恢復，最終導致原有草原植被破壞，毒草滋生蔓延，生態(tài)環(huán)境失去平衡。

5.放牧活動。肅南縣是一個牧民為主的自治縣，在長期的畜牧業(yè)生產(chǎn)中，人們創(chuàng)造出了許多合理利用草地的方法。但隨著草場劃分到戶，草原圍欄建設，許多牧戶不按時轉(zhuǎn)場，有些草場一年四季不離牲畜，超載放牧，將牲畜圈養(yǎng)在圍欄中，實行掠奪式放牧。有的營地布局不合理，在條件較好的草地上放牧點之間距離過近，畜群密度過大，放牧時間也過長，而邊遠且條件較差的地方畜群稀少，沒得到充分利用，加劇了草場利用空間和時間上的不平衡，嚴重破壞了草地生態(tài)環(huán)境。

二、生態(tài)環(huán)境修復措施

肅南縣位于祁連山中段北坡核心地段。而祁連山是一個龐大、復雜、多樣的生態(tài)系統(tǒng)，獨特的地理位置，高峻的海拔，使其終年積雪，涵養(yǎng)水源，成為養(yǎng)育河西走廊的“天境祁連”，也讓這里的人們世代安居樂業(yè)，生生不息。但是長期的人類活動，使肅南縣境內(nèi)祁連山生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。因此，加強祁連山生態(tài)環(huán)境保護和治理，筑牢這道西部生態(tài)安全屏障，歷史性地擺在了肅南縣干部和群眾的面前。

1.劃定生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線的實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立最為嚴格的生態(tài)保護制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求，進一步明確肅南縣境內(nèi)祁連山自然保護區(qū)生態(tài)保護范圍紅線，將嚴守生態(tài)保護紅線納入領(lǐng)導干部政績考核體系，對任期內(nèi)突破紅線，造成生態(tài)功能降低、面積減少、性質(zhì)改變的要嚴肅追究責任，確保生態(tài)保護紅線效力。

2.建立長期穩(wěn)定的生態(tài)補償機制。肅南縣境內(nèi)祁連山地段生活著約4萬人口，減少人類活動是對肅南縣境內(nèi)祁連山生態(tài)環(huán)境的有力保護措施，根據(jù)祁連山生態(tài)功能區(qū)劃分要求，嚴禁在核心區(qū)、緩沖區(qū)進行一切人類生產(chǎn)活動，把保護區(qū)內(nèi)的人口盡可能多的移到區(qū)外，將留下來的人口從牧民變成護林員、管護者，讓祁連山自然保護區(qū)提供的生態(tài)產(chǎn)品發(fā)揮實際功能，要做到這一點，應當建立長期穩(wěn)定生態(tài)補償機制，使提供生態(tài)產(chǎn)品的地方和公眾獲得相應的補償，從根本上解決人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。

3.加大加快受損生態(tài)修復力度。礦產(chǎn)開發(fā)、水電開發(fā)、旅游開發(fā)、開荒種地 、放牧等人類活動，使肅南縣境內(nèi)祁連山生態(tài)環(huán)境受損嚴重，修復治理的任務也不可能一蹴而就，但從祁連山極端重要的生態(tài)地位出發(fā)，又必須加大加快修復進程。加大加快修復的關(guān)鍵是各級政府的重視和資金投入。因此，各級政府要把修復任務作為重要工作來抓，納入領(lǐng)導干部政績考核體系，對受損生態(tài)沒修復或修復沒達到標準的要嚴肅追究責任。同時，采取受益人負擔，地方有效投入和國家投入解決資金問題，科學有效地修復受損生態(tài)環(huán)境。

4.采取綜合性立體化的保護機制。肅南縣境內(nèi)祁連山的保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅是生態(tài)問題，也是經(jīng)濟問題、社會問題，因此需有與之相應的綜合性立體化的保護機制。

（1）改變生產(chǎn)生活方式。必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)移民搬遷等方式徹底轉(zhuǎn)變過度依賴自然資源的生產(chǎn)方式和生活方式，變“靠山吃山，靠水吃水”為“靠山護山，靠水養(yǎng)水”。

（2）各級政府的主體責任要落實。肅南縣轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)102個行政村，各級政府就是地方主人，只有主人盡職盡責，生態(tài)保護才能落到實處。因此，保護生態(tài)安全必須落實各級地方政府的主體責任，既要明責任，又要有考核，還要有問責追責。從根本上樹立生態(tài)保護紅線就是高壓線，不可觸犯的觀點，徹底遏制生態(tài)惡化趨勢。

（3）人類破壞生態(tài)環(huán)境的行為要殺住。要用嚴刑峻法約束人類破壞生態(tài)環(huán)境的活動，遏制因利益驅(qū)使形成的違法違規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的探礦開礦、水電、旅游等開發(fā)項目應當全面退出，修復受損生態(tài)環(huán)境，放牧人員也必須實行搬遷。實驗區(qū)范圍內(nèi)的開發(fā)項目必須進行核查清理，對生態(tài)破壞嚴重的開發(fā)項目該關(guān)閉的關(guān)閉，該整治的整治，決不心慈手軟。放牧人員能搬遷的就搬遷，盡量減少人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。

（4）充分發(fā)揮各監(jiān)管部門作用。肅南縣生態(tài)監(jiān)管部門主要有土地、林業(yè)與環(huán)保，草原三大部門，各監(jiān)管部門要密切配合，依法依據(jù)、嚴格監(jiān)管，對違規(guī)違法行為要敢于亮劍，查處到位，對大案要案中的典型案件向社會通報，起到威懾作用，以強有力的監(jiān)管措施，保護生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

（5）發(fā)揮科技支撐力量。肅南縣境內(nèi)祁連山生態(tài)保護是一個大系統(tǒng)，是一門大學科，涉及土壤、森林、草原、水源涵養(yǎng)、受損生態(tài)修復、生物多樣性保護等，每一個領(lǐng)域都有一系列規(guī)律需要探索認識，都有一系列難題需要技術(shù)方案支撐，即便是監(jiān)測也需要有科研和技術(shù)的支撐，只有科研和技術(shù)支撐跟得上，生態(tài)保護才能更科學，才能事半功倍。否則，“運動式”的保護造成的生態(tài)惡果可能比“掠奪式”開發(fā)更嚴重。