依法保護(hù)草原 建設(shè)美麗中國

文│衛(wèi)草源

6月，遼遠(yuǎn)壯闊的大草原已全面復(fù)蘇，正是牧草生長繁茂的時(shí)節(jié)。前不久，國家林業(yè)和草原局草原監(jiān)理中心印發(fā)通知，以“依法保護(hù)草原 建設(shè)美麗中國”為主題，組織各地在6月份開展草原普法宣傳月活動(dòng)。

2018年全國草原普法宣傳月活動(dòng)的主要內(nèi)容是什么，將達(dá)到什么樣的目的？依法保護(hù)草原存在哪些困難和問題？如何破解？……近日，記者走進(jìn)國家林業(yè)和草原局草原監(jiān)理中心，與您一起認(rèn)識(shí)草原，了解草原，關(guān)愛草原。

我國草原資源和生態(tài)地位如何

“草原、森林、農(nóng)田，共同構(gòu)筑了我國陸地的綠色生態(tài)空間。其中，草原面積比重最大，約等于森林、耕地面積的總和，是美麗中國的重要組成部分。”國家林業(yè)和草原局草原監(jiān)理中心副主任徐百志說。

我國是草原資源大國，草原面積近60億畝，居世界第一位，占國土總面積的41.7%，主要分布在北方干旱區(qū)和青藏高原區(qū)。西藏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、四川、甘肅為我國六大牧區(qū)省份，草原面積約44億畝，約占全國草原總面積的四分之三。北方和西部是我國的傳統(tǒng)草原牧區(qū)，全國共有268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣，草原面積38億多畝，約占全國草原總面積的三分之二。草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，具有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、維護(hù)生物多樣性、應(yīng)對(duì)氣候變化等重要功能，加強(qiáng)草原地區(qū)的資源管護(hù)和生態(tài)保護(hù)，是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是草原各族人民的共同愿望，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也具有特殊重要的意義。

“草原是具有重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能的戰(zhàn)略資源，在生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用?！毙彀僦窘榻B說，“我國草原具有‘四區(qū)疊加’的特點(diǎn)。”

—草原是我國重要的生態(tài)屏障區(qū)，主要分布在江河源頭區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)。這些地區(qū)自然環(huán)境惡劣，或降水少、蒸發(fā)量高，或氣候寒冷、積溫低，森林、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)難以延伸覆蓋。草原植被成為那里忠誠頑強(qiáng)堅(jiān)守的“生態(tài)衛(wèi)士”，發(fā)揮著防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源等重要作用。

—草原大多位于邊疆地區(qū)，全國三分之二的陸地邊境線分布于草原牧區(qū)。

—草原是眾多少數(shù)民族的主要聚集區(qū)，是蒙古族、藏族、哈薩克族等多個(gè)少數(shù)民族群眾世代生活的家園。

—草原牧區(qū)是貧困人口的集中分布區(qū)，深度貧困人口比重較大，是全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

怎樣破解草原保護(hù)之困

黨的十八大以來，我國草原生態(tài)保護(hù)投入力度不斷加大，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)成效顯著，草原涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能得到恢復(fù)和增強(qiáng)，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，全國草原生態(tài)持續(xù)惡化的局面得到有效遏制。然而，從總體看，目前我國草原生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻：大部分草原仍處于退化狀態(tài)，草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，草原牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展利用的矛盾依然突出……草原資源和生態(tài)保護(hù)任務(wù)十分艱巨繁重。

《2017年全國草原違法案件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告》顯示，黨的十八大以來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊破壞草原資源違法行為，近五年草原違法案件發(fā)案數(shù)量持續(xù)下降，辦案質(zhì)量和效率不斷提升，為依法保護(hù)草原資源和生態(tài)環(huán)境奠定了較好的法治環(huán)境。但草原違法行為依然高發(fā)，對(duì)草原資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成重大威脅。2017年全國共發(fā)生各類草原違法案件1.3萬余起。其中，違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定案件最多，達(dá)1.2萬起，占各類案件總數(shù)的87%；非法開墾草原、非法征收征用使用草原和非法臨時(shí)占用草原三類案件破壞草原最為直接、程度較重，破壞草原面積達(dá)11萬多畝。

“當(dāng)前，草原執(zhí)法工作面臨不少困難和挑戰(zhàn)?！眹伊謽I(yè)和草原局草原監(jiān)理中心執(zhí)法監(jiān)督處處長楊智說，“一是草原執(zhí)法監(jiān)督工作的外部環(huán)境亟須改善，社會(huì)公眾對(duì)草原的重要地位認(rèn)識(shí)不夠，有的把草原視為荒地、未利用地，隨意侵占破壞；二是草原執(zhí)法體系薄弱，人員隊(duì)伍不足，執(zhí)法威懾力不強(qiáng)；三是草原地廣人稀，監(jiān)管難度大，部分案件難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效查處；四是草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不健全，涉嫌犯罪案件難以順利移交處理。”

……

如何破解當(dāng)前草原保護(hù)的困局，是擺在草原管理者面前的一道難題。

“保護(hù)好草原，既需要國家的重視和好政策，又需要草原管理部門的科學(xué)有力監(jiān)管，更需要全社會(huì)的關(guān)心和愛護(hù)?！毙彀僦菊f，“開展全國草原普法宣傳月活動(dòng)，就是為了深入貫徹黨的十九大精神，切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和依法治國的戰(zhàn)略部署，不斷增強(qiáng)公民依法保護(hù)草原的思想意識(shí)，大力營造全社會(huì)關(guān)愛草原、保護(hù)草原的良好氛圍。”

“2018年全國草原普法宣傳月活動(dòng)，將重點(diǎn)圍繞四個(gè)方面的內(nèi)容開展：一是宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為草原生態(tài)保護(hù)工作的行動(dòng)指南；二是宣傳貫徹草原保護(hù)政策，讓廣大牧民群眾了解國家惠草惠牧政策，維護(hù)自身合法利益；三是宣傳貫徹草原法律法規(guī)，讓更多牧民群眾和草原經(jīng)營利用組織、企業(yè)知法懂法，自覺遵守草原法律法規(guī)；四是以案釋法，曝光由司法機(jī)關(guān)判決的破壞草原資源的典型犯罪案件，發(fā)揮典型案例的警示教育和震懾作用，不斷提高社會(huì)各界遵守草原法律法規(guī)和依法保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的觀念意識(shí)?！睏钪墙榻B說。

“本次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，新組建國家林業(yè)和草原局，強(qiáng)化優(yōu)化了國家草原管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，體現(xiàn)了中央對(duì)林業(yè)和草原工作的高度重視。我們認(rèn)為，強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督工作迎來重大發(fā)展機(jī)遇?！毙彀僦菊f，“隨著改革的逐步深入到位，全國草原執(zhí)法隊(duì)伍必將進(jìn)一步優(yōu)化強(qiáng)化，同時(shí)可以大力發(fā)揮林草結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，大幅提升執(zhí)法效率?！?/p>

中央深改組第37次會(huì)議明確提出，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。草原的地位被黨和國家提到了前所未有的歷史新高度，這對(duì)草原工作來說具有里程碑式和劃時(shí)代的重大意義。有了中央的重視和全社會(huì)的關(guān)心愛護(hù)，全體草原工作者必將倍加努力，草原工作必將為建設(shè)美麗中國做出新的更大貢獻(xiàn)。