加強信息化建設(shè)推進草原生態(tài)補助獎勵政策精準(zhǔn)落地

文│王加亭 趙鴻鑫（全國畜牧總站）

為提高草原生態(tài)保護補助獎勵政策信息管理人員的業(yè)務(wù)水平，規(guī)范政策管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和政策效益評價流程，確保政策落實到位。6月12～15日，全國畜牧總站在甘肅省酒泉市舉辦了2018年草原生態(tài)補獎信息管理師資培訓(xùn)班，并召開了系統(tǒng)數(shù)據(jù)審核會。全國畜牧總站副站長贠旭江出席并做重要講話，甘肅省農(nóng)牧廳草原處處長李善堂、甘肅省酒泉市副市長曹國華等領(lǐng)導(dǎo)出席并分別致辭。培訓(xùn)班還邀請了北京林業(yè)大學(xué)教授張立中、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所副研究員喬江、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員辛?xí)云胶透毖芯繂T徐麗君授課。來自內(nèi)蒙古等13個牧區(qū)省區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和黑龍江省農(nóng)墾總局的140余名技術(shù)人員和管理人員參加了本次培訓(xùn)班和審核會。

贠旭江指出，自2016年新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施以來，各省區(qū)明確落實政策的任務(wù)目標(biāo)、基本原則和實施要求，編制政策實施方案，扎實推進各項工作。隨著新一輪政策的深入推進實施，草原生態(tài)環(huán)境不斷向好，2017年13省區(qū)綜合植被覆蓋度達55.3%，天然草原鮮草產(chǎn)量達10.65億噸，創(chuàng)新世紀(jì)以來新高；牧民農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長，牧區(qū)半牧區(qū)農(nóng)牧民人均純收入從2010年的4495.3元增長到2016年的8746元，增長94.6%。采集涉及草原生態(tài)補獎?wù)?200多萬牧戶基礎(chǔ)信息，戶均享受該項政策收益達到1292元。通過第三方政策效益評估和各省監(jiān)測評價的結(jié)果顯示，超過90%的受訪農(nóng)牧民群眾認(rèn)為近年來草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。保護生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧共贏的理念已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)牧民的自覺行動，基本扭轉(zhuǎn)了過去草原利用無序、開發(fā)無度、嚴(yán)重過牧的狀態(tài)，初步建立草原生態(tài)補償長效機制，開啟了草原休養(yǎng)生息的新時期。新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策的目標(biāo)是全面推行草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，劃定和保護基本草原，促進草原生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步恢復(fù)；加快推動草牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升特色畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給水平，促進牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展；不斷拓展牧民增收渠道，穩(wěn)步提高牧民收入水平，為加快生態(tài)文明、全面建成小康社會、維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定做出積極貢獻。

贠旭江對草原生態(tài)補獎?wù)咝畔⒐芾硖岢雒鞔_要求。一要加強對基層尤其鄉(xiāng)、村級信息采集員的技術(shù)培訓(xùn)力度，及時逐年更新牲畜存出欄等信息。二要組建專家分析隊伍，對系統(tǒng)信息進行現(xiàn)場審核、查驗，促進牲畜存出欄數(shù)據(jù)等信息進一步準(zhǔn)確、完善。三要加快推進人工種草地塊信息和天然草地地塊信息錄入審核工作，為以后開展草畜平衡分析和政策效益評價打下基礎(chǔ)。四要積極向各級政府、農(nóng)財兩部門爭取更大的支持，籌建各級草業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升草業(yè)信息化水平。五要深刻領(lǐng)會《新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導(dǎo)意見（2016—2020年）》文件精神，確保系統(tǒng)與新一輪政策無縫對接，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為資金發(fā)放、監(jiān)督檢查和績效評價的重要依據(jù)，為落實好新一輪草原生態(tài)補獎?wù)叩於▓詫嵉幕A(chǔ)。

贠旭江針對當(dāng)前草原機構(gòu)改革和職能調(diào)整的關(guān)鍵時期，提出了一些具體要求。一要學(xué)習(xí)新思想，理解新時代。在當(dāng)前機構(gòu)改革大幕拉開之際，各級草業(yè)技術(shù)推廣部門要堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，講政治，顧大局，確保改革有序推進。二要貫徹新要求，落實新任務(wù)。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦提出的“五推進一加強”的要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村振興，推動產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，加快草業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，推進三產(chǎn)融合，培育草業(yè)發(fā)展新動能，促進牧民增收富裕、牧區(qū)經(jīng)濟繁榮。三要開創(chuàng)新業(yè)績，打造新氣象。要始終樹立創(chuàng)新意識，圍繞產(chǎn)業(yè)所需，激活發(fā)展活力，針對草業(yè)技術(shù)推廣工作的新特點、新要求，研究提出解決問題的新方法、新措施。要加強績效管理，以問題和結(jié)果為導(dǎo)向，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，制定考核方案，加強全程督導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，促進草業(yè)工作不斷取得新成績。

◎全國畜牧總站副站長贠旭江講話

張立中重點解讀了《草原生態(tài)保護補助獎勵政策效益評價規(guī)范（試行）》。他以涉及評價規(guī)范的54項指標(biāo)為切入點，為學(xué)員們詳細(xì)解釋了指標(biāo)制定的背景與意義，并與學(xué)員們分享了自己實際走訪牧戶采集信息時的親身體會和寶貴經(jīng)驗。

喬江講解了“草畜平衡評價流程及數(shù)據(jù)制作規(guī)范”。他主要基于遙感技術(shù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別計算理論載畜量與補飼飼養(yǎng)量，通過估算模型與實際飼養(yǎng)量比較來評價草畜平衡情況。同時，他以內(nèi)蒙古、甘肅等地區(qū)草畜平衡區(qū)為例分別評價暖季和冷季草畜平衡；以青藏高原和新疆草畜平衡區(qū)為例分別評價夏秋場和冬春場草畜平衡；以禁牧區(qū)（寧夏、東三省、甘肅農(nóng)區(qū)等省區(qū)的禁牧區(qū)域）為例對家畜飼草料供需情況進行了具體分析。

辛?xí)云街v解了“數(shù)字牧場理論與技術(shù)草原精準(zhǔn)監(jiān)測與家畜定量調(diào)控”。她表示，當(dāng)前北方草原生態(tài)系統(tǒng)還比較脆弱，草原無序開發(fā)，過度放牧的現(xiàn)象還時有發(fā)生，高水平信息化管理對草原畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展尤為關(guān)鍵。她還對如何通過應(yīng)用草原產(chǎn)草量精準(zhǔn)監(jiān)測技術(shù)和草畜生產(chǎn)定量管控技術(shù)，對牧場草畜生產(chǎn)定量管理做了較為全面的介紹。

徐麗君講解了“我國主要栽培牧草適宜性與引種軟件”。該軟件主要是基于自然要素的分布適宜性評價模型和專家經(jīng)驗?zāi)Ｐ?，分析、研判主要栽培牧草的適應(yīng)性、區(qū)劃分布等。

本次培訓(xùn)班歷時三天，培訓(xùn)內(nèi)容豐富且針對性強，培訓(xùn)方式多樣，并帶有上機實操、現(xiàn)場答疑、座談交流等方式，使學(xué)員們的技術(shù)水平和理論水平有了較明顯的提高，為全面落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策的各項工作目標(biāo)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。（更多資訊，請關(guān)注微信公眾號：中國畜牧業(yè)）