改革攻堅(jiān)，打造“熱帶雨林式”國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

文|翟春陽(yáng)

日前召開(kāi)的市委十二屆四次全會(huì)，研究作出了打造展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義重要窗口，當(dāng)好“八八戰(zhàn)略”再深化改革開(kāi)放再出發(fā)排頭兵的重大決策部署。一分部署，九分落實(shí)。如何保證落實(shí)？全會(huì)提出了“六大行動(dòng)”，其中之一是“著力打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，全面推進(jìn)改革攻堅(jiān)行動(dòng)”。

營(yíng)商環(huán)境，一座城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在

應(yīng)該說(shuō)，杭州歷經(jīng)四十年改革開(kāi)放，城市發(fā)展高歌猛進(jìn)，創(chuàng)新活力之城、歷史文化名城、生活品質(zhì)之城、生態(tài)文明之都……一張張亮麗的城市名片，讓杭州聲震八方，名揚(yáng)海外。

杭州城市發(fā)展歷史性成就的取得靠什么？其中之一就是優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。在這方面，生動(dòng)的事例俯拾即是。就在前不久，獵聘發(fā)布《2018中國(guó)重點(diǎn)城市工程師大數(shù)據(jù)與調(diào)研報(bào)告》，杭州以12.46%的流入率排名第一。獵聘數(shù)據(jù)顯示，吸引工程師來(lái)杭的原因，“阿里巴巴帶動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)和技術(shù)氛圍”排在首位。而以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，之所以能在杭州這座城市做大做強(qiáng)，不正得益于杭州獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的營(yíng)商環(huán)境嗎？

營(yíng)商環(huán)境是杭州城市發(fā)展的長(zhǎng)板。然而，對(duì)于如今站在新起點(diǎn)上大步邁向世界名城的杭州來(lái)說(shuō)，面臨的卻是一個(gè)亟待解決的營(yíng)商環(huán)境上的短板問(wèn)題。長(zhǎng)板與短板是相對(duì)的，橫向來(lái)看，相對(duì)于深圳、蘇州等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，杭州營(yíng)商環(huán)境的“長(zhǎng)板”已不具多少優(yōu)勢(shì)，甚至在某些方面還存在相當(dāng)差距；對(duì)標(biāo)國(guó)際一流城市，杭州的差距恐怕更非一星半點(diǎn)。

縱向來(lái)看，杭州要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上新發(fā)展，現(xiàn)有的長(zhǎng)板已經(jīng)不夠用了，就像一個(gè)人從瘦弱的孩童成長(zhǎng)為高大的青年，孩童時(shí)感覺(jué)寬大的衣服，如果依然穿在身上，不舍得扔掉，就只能成為束縛與桎梏——今日之杭州，是到了必須換一套合乎當(dāng)前身體條件的新衣服的時(shí)候了。

古語(yǔ)云：“取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，則無(wú)所得矣。”關(guān)于打造營(yíng)商環(huán)境，杭州市委提出了一個(gè)很高的標(biāo)準(zhǔn)“國(guó)際一流”。什么才是“一流營(yíng)商環(huán)境”？不能空口說(shuō)白話，得有具體標(biāo)準(zhǔn)，得有參照物。杭州要成為世界一流城市，就需要在制定市場(chǎng)規(guī)則上，對(duì)標(biāo)國(guó)際慣例、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，就需要在確立方向上，對(duì)標(biāo)當(dāng)前國(guó)際一流城市，看看人家的營(yíng)商環(huán)境究竟是怎么樣的以及怎么做的，作為學(xué)習(xí)的榜樣與追趕的目標(biāo)。

▲市委十二屆四次全會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 葉彬松/攝

打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

一流的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等等，都是題中應(yīng)有之義。當(dāng)然，其中也有先后順序，政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境與法治環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境最核心的構(gòu)成。打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，必須高舉改革的大旗，以最堅(jiān)決的態(tài)度破除體制障礙，以最有效的舉措推進(jìn)全面創(chuàng)新。

對(duì)于杭州來(lái)說(shuō)，要在三個(gè)方面著力，一要持續(xù)深化“最多跑一次”改革，包括依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，打造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)、群眾獲得感最強(qiáng)”的移動(dòng)辦事之城；持續(xù)深化商事制度改革和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前全流程審批“最多跑一次”“最多100天”等等。

二要扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，包括深化教育改革，著力破解“擇校熱”；深入推進(jìn)國(guó)企國(guó)資、產(chǎn)權(quán)制度、要素市場(chǎng)化配置機(jī)制等改革，完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，激發(fā)市場(chǎng)主體活力；提升政府公共服務(wù)平臺(tái)的輻射帶動(dòng)能力，系統(tǒng)集成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育、政產(chǎn)學(xué)研融合、科技金融融合等創(chuàng)新政策，努力在集聚高端產(chǎn)業(yè)、匯聚一流人才、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)上走在前列等等。

三要構(gòu)建全面開(kāi)放新格局，包括以籌辦亞運(yùn)會(huì)為牽引，持續(xù)提升城市國(guó)際化水平；主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”開(kāi)展創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈全球化布局，打造“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐；全面參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加大接軌上海力度，協(xié)同推進(jìn)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)；完善選商引資體制機(jī)制，積極對(duì)接世界500強(qiáng)和央企國(guó)企，在“謀盯引”上下更大功夫；加大招才引智力度，深入實(shí)施 “521”“115”引才計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“名校名院名所”工程，引進(jìn)更多“高精尖缺”人才，培育更多“杭州工匠”，構(gòu)建“熱帶雨林式”的最優(yōu)人才生態(tài)等等。

什么是“熱帶雨林式”呢？熱帶雨林當(dāng)然首先得益于獨(dú)特的地理位置，可以享受充足的陽(yáng)光和雨水。但熱帶雨林之所以生物多樣，草木繁盛，處處欣欣向榮，重要的一條，就是萬(wàn)物皆平等、皆自由，共處一片土地、一片天空，共享陽(yáng)光雨露，共同承受惡劣天氣的沖擊，最重要一點(diǎn)是沒(méi)有開(kāi)發(fā)，沒(méi)有修剪、砍伐、施肥，不論是參天大樹(shù)還是一棵小草，都有自由生長(zhǎng)的權(quán)利……唯有它們是自由的，所以它們是茂密的、充滿勃勃生機(jī)的，參天大樹(shù)不斷脫穎而出，每一種生物都有位置與空間并充滿活力。如果說(shuō)什么才是好的營(yíng)商環(huán)境、好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，那就是“熱帶雨林式”。

國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，有三個(gè)要素：市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。這三者不是獨(dú)立或各自為戰(zhàn)的，而是你中有我、我中有你的。其中“市場(chǎng)化”是核心，只有堅(jiān)持市場(chǎng)化方向的法治化才是好的法治化，只有以市場(chǎng)化為主題的國(guó)際化才是真正的國(guó)際化。而市場(chǎng)化的最高境界，就是“熱帶雨林式”。

以思想大解放推動(dòng)改革攻堅(jiān)行動(dòng)

然而，改革總是有阻力的。阻力不僅來(lái)自于某些部門對(duì)于權(quán)力的執(zhí)著，還來(lái)自于理念的僵化。來(lái)自維持既得利益格局的阻力，可以通過(guò)上級(jí)部門的強(qiáng)力推動(dòng)來(lái)破除。理念僵化才是最可怕的，因?yàn)樗阋宰尭母锲x正確的方向，讓改革結(jié)果變得似是而非。所以本次杭州市委全會(huì)才會(huì)特別強(qiáng)調(diào)“解放思想”的重要性。市委認(rèn)為，“解放思想”對(duì)于杭州當(dāng)前與今后的發(fā)展來(lái)說(shuō)，非常亟迫！

由此，周江勇書(shū)記強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有解放思想就沒(méi)有杭州發(fā)展的今天，也就沒(méi)有杭州發(fā)展的明天。我們要當(dāng)好“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)發(fā)再出發(fā)的排頭兵，首先必須當(dāng)好解放思想的排頭兵。要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步打開(kāi)思想解放的“總開(kāi)關(guān)”，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，把思想從因循守舊、墨守成規(guī)的工作慣性中解放出來(lái)，從只算小賬、不算大賬的思維定式中解放出來(lái)，從拼資源、拼消耗的路徑依賴中解放出來(lái)，從自我封閉、夜郎自大的狹隘觀念中解放出來(lái)，從重面子輕里子、重效率輕公平的片面認(rèn)識(shí)中解放出來(lái)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展上來(lái)，以思想大解放推動(dòng)行動(dòng)大擔(dān)當(dāng)、事業(yè)大發(fā)展。