推進(jìn)擁江發(fā)展，全域統(tǒng)籌世界級(jí)濱水區(qū)域

文|安蓉泉

做好“一江春水穿城過(guò)”頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵是什么？杭州市委十二屆四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)擁江發(fā)展，著眼杭州全市域、聚焦主軸錢塘江，以“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的理念呵護(hù)好一江春水、兩岸青山，以“不搞大開(kāi)發(fā)，而是大開(kāi)放”的理念有序?qū)嵤╁X塘江綜合保護(hù)與利用工程。

“不搞大開(kāi)發(fā)”， 擁江發(fā)展怎么推動(dòng)？全會(huì)給我們提示了三個(gè)重要的工作理念。

擁江發(fā)展需要轉(zhuǎn)變工作內(nèi)涵

擁江發(fā)展意味著“發(fā)展重點(diǎn)”調(diào)整了，由重視“新城區(qū)”的協(xié)調(diào)發(fā)展，變?yōu)榉植酵苿?dòng)市域范圍進(jìn)而擴(kuò)展沿江的城與江、城與鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。作為“跨江發(fā)展”的升級(jí)版，“擁江發(fā)展”一是將在更大區(qū)域“升級(jí)”綜合開(kāi)發(fā)利用的范圍和方式；二是將按照城鄉(xiāng)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的“升級(jí)”要求，進(jìn)一步做好生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展；三是在治理思路和能力上實(shí)現(xiàn)“升級(jí)”，把“擁江發(fā)展”上升到城市發(fā)展戰(zhàn)略高度，凝聚沿線各區(qū)（市縣）的共識(shí)和行動(dòng)。杭州今后以錢塘江為中軸的擁江發(fā)展，不僅包括了分布在錢江兩岸的江干、上城、西湖、濱江、蕭山、富陽(yáng)以及大江東、下沙等區(qū)塊，而且還內(nèi)涵了上游的新安江流域。

擁江發(fā)展意味著“城市核心”遷移了，由“西湖為中心”變?yōu)椤板X塘江城市新核心”。只有以錢塘江為發(fā)展軸帶，以錢江新城、錢江世紀(jì)城和奧體博覽城為中心，沿錢塘江兩岸一定縱深，向東延伸至大江東和下沙，向西上溯富陽(yáng)行政區(qū)，才有可能通過(guò)新核心帶動(dòng)，把杭州建設(shè)成為世界城市群第六極——長(zhǎng)三角“金南翼”的中心。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步推動(dòng)錢塘江流域的城市有機(jī)更新和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，規(guī)劃解決好“城中村”面臨的外來(lái)人口混雜、治安問(wèn)題頻出、火災(zāi)隱患潛在、地面污水橫流、天上電線亂拉、環(huán)境衛(wèi)生較差等問(wèn)題，把錢塘江沿線打造成一條生態(tài)帶、景觀帶、旅游帶和產(chǎn)業(yè)帶，把錢塘江變成杭州“市內(nèi)的江”“城中的江”。

擁江發(fā)展意味著“發(fā)展內(nèi)涵”更豐富了，由重點(diǎn)解決城市基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，變?yōu)楦又匾曧槕?yīng)生態(tài)環(huán)境需要和綜合治理都市大江大河。把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是近些年世界各國(guó)江河治理的基本經(jīng)驗(yàn)。一方面，河道生態(tài)治理要尊重河道總體平面生態(tài)化原貌，盡量寬窄結(jié)合并保持河道彎曲，以緩沖洪峰流量、控制洪水流速、降低護(hù)岸受損和為魚(yú)類提供繁殖場(chǎng)所；同時(shí)，河道斷面設(shè)計(jì)要充分考慮土地利用、河岸生態(tài)景觀、主導(dǎo)功能等因素，以保證河道生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。另一方面，河道護(hù)岸設(shè)計(jì)要充分考慮一定的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、多種生物共生、自我修復(fù)功能和凈化功能等，植物配置設(shè)計(jì)要注意提高生物的多樣性，提高土壤中有機(jī)物含量和改善土壤結(jié)構(gòu)提高其抗侵蝕、抗沖刷能力；此外，最為基礎(chǔ)和關(guān)鍵的工作，是要在標(biāo)本兼治控制好河流污染，在全流域共同治理污染物排放的前提下，對(duì)開(kāi)發(fā)河流和河流有償使用等做好體制機(jī)制完善工作。

擁江發(fā)展需要放大發(fā)展格局

杭州城市發(fā)展由“長(zhǎng)三角的中心城市”，向融入長(zhǎng)三角大灣區(qū)建設(shè)和坐擁大江的世界名城轉(zhuǎn)變。杭州地處長(zhǎng)三角、坐擁錢塘江和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交匯處，杭州提出的“擁江發(fā)展”戰(zhàn)略，就是要打開(kāi)杭州城市發(fā)展的大空間，杭州將以錢塘江為主軸，以更大魄力，在更大區(qū)域、更多資源上，實(shí)現(xiàn)全杭州的整體提升，成為全省大灣區(qū)建設(shè)的主平臺(tái)。以杭州都市圈發(fā)展帶動(dòng)長(zhǎng)三角南翼加快發(fā)展，進(jìn)一步提升杭州在大灣區(qū)建設(shè)中的能級(jí)，積極謀劃重大交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)大灣區(qū)生產(chǎn)力優(yōu)化布局以重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)大灣區(qū)高端要素集聚和重大項(xiàng)目落地，以都市區(qū)國(guó)際化和現(xiàn)代化促進(jìn)大灣區(qū)開(kāi)放能級(jí)提升。建設(shè)具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、國(guó)際會(huì)議目的地城市、國(guó)際重要旅游休閑中心和東方文化國(guó)際交流重要城市的過(guò)程，杭州將引進(jìn)更多的跨國(guó)企業(yè)、國(guó)際性會(huì)展項(xiàng)目、國(guó)際性文體項(xiàng)目和建設(shè)國(guó)際性社區(qū)等，而這一切，都要以杭州“擁江發(fā)展”大戰(zhàn)略的實(shí)施和整體布局為前提。

發(fā)展目標(biāo)由當(dāng)年的城市空間調(diào)整為主，向以杭州人民幸福生活為中心的綜合發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變?！皳斫l(fā)展”戰(zhàn)略，是和國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角發(fā)展的未來(lái)預(yù)期相吻合的。從30年中國(guó)城市化發(fā)展的情況看，盡管城市化率都有了較大提高，但城市化的質(zhì)量存在一些不如意的地方。 擁江發(fā)展，一方面要求杭州必須率先轉(zhuǎn)變空間開(kāi)發(fā)模式，進(jìn)一步拉開(kāi)杭州城市骨架，疏散產(chǎn)業(yè)和人口，力避“城市病”的蔓延；另一方面，要著力通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變、區(qū)域深度合作和提高同城效應(yīng)，提升城市居民對(duì)教育、醫(yī)療、市政、公園、博物館等公共產(chǎn)品享用的數(shù)量和質(zhì)量，更協(xié)調(diào)、更充分、更多樣化地滿足杭州人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

擁江發(fā)展是提升杭州城市文化軟實(shí)力和國(guó)際形象的一次重大機(jī)遇

從城市文化美學(xué)意義上分析，錢塘江景觀設(shè)計(jì)的地位上升了。目前，錢塘江兩岸的城市建筑，慎重安排高層建筑布局的意識(shí)還不強(qiáng)，一些江段存在建筑物輪廓線突破山體輪廓線的情況，做好風(fēng)景敏感區(qū)的限高禁高和設(shè)置視線通廊，把山水景觀“亮出來(lái)”的任務(wù)十分繁重；這需要完善建筑層次，強(qiáng)化濱江水邊綠線層次，對(duì)沿江第一層建筑進(jìn)行高度與管控或色彩優(yōu)化，同時(shí)對(duì)高層簇群的布局、高度進(jìn)行管控，優(yōu)化濱江天際線的起伏變化。

此外，河邊的附屬設(shè)施設(shè)計(jì)要盡量提供適于河邊風(fēng)格的柵欄、長(zhǎng)椅、燈具等附屬設(shè)施?？缃髽?、河畔公園、小廣場(chǎng)等設(shè)計(jì)要注意眺望視點(diǎn)場(chǎng)、分割空間、區(qū)塊標(biāo)識(shí)和休閑娛樂(lè)作用，夜景設(shè)計(jì)要注意最佳觀景、天際線韻律、反光和倒影、建筑與波等氛圍的營(yíng)造，在濱江地區(qū)植入更多吸引市民親水活動(dòng)的設(shè)施與場(chǎng)所等等。這些景觀美學(xué)的理念，對(duì)跨江城市普遍存在的城河關(guān)系脫節(jié)、兩岸缺乏關(guān)聯(lián)、江河特色減弱等，有著重要調(diào)節(jié)和引領(lǐng)作用。把歷史、人文、生態(tài)、畫(huà)意融合在一起，錢塘江兩岸綜合保護(hù)開(kāi)發(fā)才能經(jīng)得起時(shí)代檢驗(yàn)和歷史考驗(yàn)。

從歷史文化遺存上分析，錢塘江流域文化遺存發(fā)掘保護(hù)工作更加緊迫了。在推進(jìn)擁江發(fā)展和居民搬遷、房屋拆遷過(guò)程中，要特別注意專業(yè)指導(dǎo)和細(xì)致操作。對(duì)于古海塘的考古、古碼頭和碑亭的考證、古建筑和古井的甄別、名人名居的保護(hù)、歷代傳說(shuō)掌故的挖掘等，要按照“真實(shí)性、完整性、延續(xù)性、可識(shí)別性”原則，應(yīng)保盡保，珍惜愛(ài)護(hù)，努力使錢塘江不同階段的文化底蘊(yùn)和景觀特質(zhì)得以重現(xiàn)，為錢塘江流域保留和呈現(xiàn)出盡可能豐富的歷史文化遺跡。

從提升市民文化體驗(yàn)意義上分析，建設(shè)沿江兩岸、東西兩端人文景觀的任務(wù)突出了。目前，沿江市民親江程度還不高。在進(jìn)一步提升、豐富錢塘江國(guó)際文化節(jié)、“對(duì)話富春江”詩(shī)意分享會(huì)、建德新安江旅游節(jié)、千島湖秀水節(jié)等的同時(shí)，還要在錢塘江段挖掘從西湖走向錢塘江連接和過(guò)渡的文化平臺(tái)，并強(qiáng)化海塘觀潮、海涂壯美、圍墾養(yǎng)殖等時(shí)代風(fēng)采的文化體驗(yàn)；組織沿岸以“漁樵耕讀”為主題的文化體驗(yàn)活動(dòng)；建設(shè)以體驗(yàn)徽商、浙商水路線路的旅游線路，設(shè)計(jì)建設(shè)“黃金三江口”文化主題功能區(qū)等等。

從思想文化提升意義上分析，觀念、習(xí)俗和思想感情的融合任務(wù)依然繁重。由于歷史沿革和利益主體不同，在遇到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、生態(tài)保護(hù)、協(xié)同發(fā)展的一些重大問(wèn)題上，“不同聲音”還在一定程度存在。這些“非強(qiáng)制執(zhí)行”“非制度性”的觀念、習(xí)俗和思想感情，對(duì)人們行為的影響，有時(shí)甚于人為制訂的“制度性”條款。這些文化層面的深層積淀，是杭州今后擁江發(fā)展和諧演進(jìn)必須高度關(guān)注和有效引導(dǎo)的深層次問(wèn)題。

總之，杭州的文化地位與經(jīng)濟(jì)的地位還存在不相稱性。在文化建設(shè)上，為中國(guó)乃至世界提供杭州方案，是一項(xiàng)有著巨大發(fā)展空間和重要地位的戰(zhàn)略任務(wù)?！皳斫l(fā)展”戰(zhàn)略的實(shí)施，將成為提升杭州城市文化軟實(shí)力和國(guó)際形象的一次重大機(jī)遇。