59名省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總河長(zhǎng)

張紅兵

水利部部長(zhǎng)鄂竟平宣布，截至6月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已全面建立河長(zhǎng)制。這比2016年中辦國(guó)辦文件提出的要求整整提前了半年。

建立河長(zhǎng)制任務(wù)提前完成

2016年底，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，明確提出在2018年底全面建立河長(zhǎng)制。2017年元旦，習(xí)近平總書記在新年賀詞中提出，“每條河流要有‘河長(zhǎng)”。

鄂竟平介紹說，截至目前，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)工作方案全部印發(fā)實(shí)施，河長(zhǎng)體系全面建立；省市縣河長(zhǎng)制辦公室全部建立，配套制度全部出臺(tái)。全國(guó)共明確省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)30多萬名，其中省級(jí)河長(zhǎng)402人，59名省級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總河長(zhǎng)，各地還因地制宜設(shè)置村級(jí)河長(zhǎng)（含巡河員、護(hù)河員）76萬多名。

鄂竟平指出，每條河流都有了河長(zhǎng)，河長(zhǎng)們已經(jīng)開始了積極行動(dòng)，河湖治理已初步有了成效。各地黨政主要負(fù)責(zé)同志主動(dòng)將河湖“老大難”問題作為自己的責(zé)任田，既掛帥又出征，帶動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)履行巡河、管河、護(hù)河、治河職責(zé)。各地針對(duì)亂圍亂堵、亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排等老百姓關(guān)心的河湖突出問題，積極開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，有的集中整治非法采砂、非法碼頭，有的實(shí)施退圩還湖，有的開展“生態(tài)河湖行動(dòng)”“清河行動(dòng)”，有的開展消滅“垃圾河”“黑臭河”專項(xiàng)治理，收到明顯成效。

通過集中清理整治，一些河湖水域岸線逐步恢復(fù)，一些河湖基本消除黑臭臟現(xiàn)象，一些河湖水質(zhì)明顯提升，河暢、水清、岸綠的景象開始顯現(xiàn)。

推動(dòng)河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)名實(shí)相符

鄂竟平說，當(dāng)前，全面推行河長(zhǎng)制取得了重要階段性成果，但也要看到，河湖的許多問題具有長(zhǎng)期性累積性，河湖管理保護(hù)中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，河湖生態(tài)環(huán)境總體上尚未發(fā)生根本改觀，侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、超標(biāo)排放等違法違規(guī)行為仍然禁而未絕。

有了河長(zhǎng)只是萬里長(zhǎng)征第一步，讓河長(zhǎng)制充分發(fā)揮作用、切實(shí)維護(hù)河湖健康，還需要付出更加艱辛的努力。解決河湖問題，歸納起來就是要做好兩個(gè)方面的管理保護(hù)工作：一要保護(hù)好盛水的“盆”，即對(duì)河道湖泊空間及其水域岸線的管理保護(hù)；二是保護(hù)好“水”，即對(duì)河湖水資源的管理保護(hù)。

鄂竟平強(qiáng)調(diào)指出，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的制度優(yōu)勢(shì)，抓好四方面管理。

一要嚴(yán)格河湖水域及岸線管理。依法劃定河湖管理保護(hù)范圍，實(shí)行涉河湖行為全過程監(jiān)管，嚴(yán)禁修建圍堤、建設(shè)阻水建筑物、種植高稈作物、設(shè)置攔河漁具、棄置礦渣泥土垃圾等行為，確保河湖水域面積不縮小，行洪蓄洪能力不降低，生態(tài)環(huán)境功能不削弱。嚴(yán)格水域岸線分區(qū)管理和用途管制，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和可開發(fā)利用區(qū)，實(shí)現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。

二要狠抓河湖水資源節(jié)約保護(hù)。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制，嚴(yán)格規(guī)劃水資源論證、取水許可和用水定額管理，健全用水計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)和供用耗排監(jiān)控體系，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，做到以水定需、量水而行、因水制宜。結(jié)合制訂“一河一策”、“一湖一策”方案，開展河湖生態(tài)水量狀況專項(xiàng)調(diào)查評(píng)價(jià)，合理確定不同來水情況下，河流主要控制斷面生態(tài)水量（流量）及湖泊、水庫(kù)、地下水體水位控制要求，保障河湖基本生態(tài)水量。

三要開展河湖專項(xiàng)整治行動(dòng)。水利部已經(jīng)開展了全國(guó)河湖采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)、水庫(kù)垃圾圍壩專項(xiàng)整治行動(dòng)、長(zhǎng)江干流岸線利用專項(xiàng)整治行動(dòng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)等四大專項(xiàng)行動(dòng)。近日，又針對(duì)河湖管理存在的亂占、亂采、亂堆、亂建等突出問題，部署開展為期一年的“清四亂”行動(dòng)。各地要針對(duì)老百姓反映強(qiáng)烈的突出問題，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為，促進(jìn)河湖面貌根本改善。

四要加大日常巡查監(jiān)管力度。

壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任嚴(yán)格考核問責(zé)

鄂竟平指出，今后一段時(shí)期，是河長(zhǎng)制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效、實(shí)現(xiàn)有名有實(shí)的關(guān)鍵期，是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以健康美麗的攻堅(jiān)期。重點(diǎn)加強(qiáng)四方面工作，確保河長(zhǎng)制各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

一是壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任。河長(zhǎng)制的核心是責(zé)任制，是以黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為主的河湖管理保護(hù)責(zé)任體系。二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。三是嚴(yán)格考核問責(zé)?？己藛栘?zé)是壓實(shí)責(zé)任的關(guān)鍵一招。要針對(duì)不同考核對(duì)象研究制定差異化考核辦法，明確考核主體，量化考核指標(biāo)，規(guī)范考核方式，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。要建立健全責(zé)任追究制度。四是引導(dǎo)公眾參與。滿足人民群眾對(duì)美麗河湖的期盼是全面推行河長(zhǎng)制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要將河湖面貌改善、人民群眾滿意作為檢驗(yàn)工作實(shí)效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)動(dòng)新聞媒體、社會(huì)公眾等參與監(jiān)督河長(zhǎng)制工作。持續(xù)做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，讓河湖管理保護(hù)意識(shí)深入人心，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的濃厚氛圍。

編輯/譚海清