我在韓國(guó)掛職做公務(wù)員

史春波

1983年出生的王涵，是浙江玉環(huán)市第一位被派到韓國(guó)的公務(wù)員。那是2014年的春天。王涵記得，由于是第一次試水，當(dāng)時(shí)報(bào)名的人并不多，更多的人只是充滿了好奇。

他在韓國(guó)呆了半年，換了7個(gè)部門，這期間不能回家。在他之后的第三年，掛職時(shí)間延長(zhǎng)到了一年。雖然經(jīng)歷短暫，但對(duì)于王涵來說，影響頗大?，F(xiàn)在他的身份是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員。

韓國(guó)的公務(wù)員是怎么辦公的？他們的生活狀態(tài)怎么樣？有什么值得我們借鑒？

部門三年一換以防腐敗

唐津的交通還是很便利的。

我先坐飛機(jī)到韓國(guó)首都首爾，再?gòu)臋C(jī)場(chǎng)坐一個(gè)半小時(shí)的汽車，就能到我掛職的唐津了。

這是一個(gè)安靜的小城市，和中國(guó)的很多地方差不多，年輕人很少。市里的工業(yè)還算發(fā)達(dá)，有一個(gè)上萬人的企業(yè)。

唐津市政府下轄3館（企劃預(yù)算擔(dān)當(dāng)館、宣傳信息擔(dān)當(dāng)館、監(jiān)察法務(wù)擔(dān)當(dāng)館）、3局（安全自治行政局、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)環(huán)境局、建設(shè)交通港灣局）、1團(tuán)（未來戰(zhàn)略事業(yè)團(tuán)）、2邑、9面、3洞，共計(jì)920名公務(wù)人員。

韓國(guó)的公務(wù)員是分等級(jí)的，1～5級(jí)高級(jí)公務(wù)員，6～9級(jí)普通公務(wù)員，還有聘用制，一般情況下，公務(wù)員每三年需要輪換一次部門，不管你是領(lǐng)導(dǎo)，還是基層的辦事員，也就是說，等你退休了，基本什么部門都待過了。

我問他們?yōu)槭裁?？他們告訴我，此舉是為了防止長(zhǎng)期在同一崗位而滋生腐敗，還能加強(qiáng)公務(wù)員的流動(dòng)性。

我只有半年時(shí)間，卻在唐津市的7個(gè)部門工作過，從事的都是一線秘書工作?？此麄?cè)趺锤阋?guī)劃設(shè)計(jì)，怎么修路、怎么建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，怎么提交報(bào)告。機(jī)會(huì)難得，總要把他們地方政府的運(yùn)行流程了解一遍。

公務(wù)員收入要公開

和中國(guó)人一樣，考上公務(wù)員，是很多韓國(guó)大學(xué)生的夢(mèng)想。

在韓國(guó)，公務(wù)員晉升年限一般4～5年。而且韓國(guó)等級(jí)比較森嚴(yán)，下級(jí)見上級(jí)，一定要用敬語。

公務(wù)員的收入中工資占收入50%，其余為獎(jiǎng)金（有季度類獎(jiǎng)金、工齡類獎(jiǎng)金），平均2.2萬元人民幣/月，而2014年公布的韓國(guó)全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于7800元人民幣/月。

同時(shí)，收入公開也是公務(wù)員必須遵守的一項(xiàng)規(guī)章，其中從7級(jí)開始就需要公布收入，5級(jí)以上的需要全部公開自己的收入。

韓國(guó)公務(wù)員的工作時(shí)間一般為10小時(shí)/天，還會(huì)經(jīng)常加班。所以，平時(shí)我很少有時(shí)間出去玩，就是愛人來看我那次，玩了幾天。

在唐津，我印象很深的還有，每到夏天，公務(wù)員會(huì)義務(wù)去幫老百姓摘蘋果，爬到蘋果樹上，很熟練，而且整個(gè)部門的所有人都會(huì)去。他們有不同的包干區(qū)，到了吃飯時(shí)間，就自己去吃飯，吃了再回來摘。

韓國(guó)行政區(qū)劃層級(jí)中，有“邑”，大致相當(dāng)于中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我也在唐津市下屬的一個(gè)邑工作過。有件印象很深刻的事：有一次，這個(gè)邑要修個(gè)女廁，邑長(zhǎng)自己帶了個(gè)女式挎包，在廁所不斷比劃，看掛鉤到底設(shè)在什么位置，才最讓人舒適。他們的計(jì)劃做得也非常周密，比如有一次，我參加外事部門的一個(gè)接待，對(duì)要參觀的幾個(gè)點(diǎn)，他們都會(huì)計(jì)算好非常精確的時(shí)間，以免卡在哪個(gè)點(diǎn)上。

所有部門在一起辦公

還有我覺得可以借鑒和學(xué)習(xí)的地方，唐津的地方政務(wù)效率較高。他們把所有與公務(wù)和民生相關(guān)的部門都集合在一幢大樓里，這樣給民眾辦理相關(guān)事務(wù)提供了不少便利。

一樓是辦事大廳樓上是各個(gè)部門，很多人在一個(gè)大辦公室里辦公。這樣，部門之間如果涉及到有業(yè)務(wù)銜接的話，也可以及時(shí)溝通協(xié)調(diào)。

不過，他們也每天要開早會(huì)，你得準(zhǔn)備一堆的材料。

在政務(wù)網(wǎng)的監(jiān)控和保密性上，也做得比較到位，尤其公文系統(tǒng)可以完全應(yīng)付整個(gè)市廳的各類事項(xiàng)申報(bào)和審批，大大提高了工作效率。

市政建設(shè)更多考慮生態(tài)

在唐津的這段時(shí)間內(nèi)，我并未看到大型的市政建設(shè)項(xiàng)目，但是這并不意味著唐津的發(fā)達(dá)程度不高，恰恰相反，在市政規(guī)劃和建設(shè)上，唐津市掌握了很好的尺度，總結(jié)起來就是，因需而建。

在合理劃分城市區(qū)塊的基礎(chǔ)上，不盲目追求城市發(fā)展速度和施工進(jìn)度，更多考慮到居民的需求和環(huán)境的整潔。

尤其讓我印象深刻的是，唐津市的民眾非常熱衷于戶外活動(dòng)，我在很多山道和景區(qū)看到，行走的步道都是簡(jiǎn)單一根木條來構(gòu)筑，并未采用水泥臺(tái)階的模式，這一方面保護(hù)了景區(qū)的生態(tài)，同時(shí)也能使市民更好地享受爬山的樂趣。

另外，我能很強(qiáng)烈地感受到，當(dāng)?shù)厝藢?duì)他們傳統(tǒng)文化的熱愛。

政府在本地民眾的文化生活的拓展上花了很多功夫。比如與傳統(tǒng)的唐津九景和本地民俗假日相結(jié)合的傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)，一方面，帶給了市民很好的精神享受，另一方面也讓唐津的傳統(tǒng)文化得到了傳播。

雖然是小城市，但唐津圖書館的藏書量十分豐富，借閱系統(tǒng)除了傳統(tǒng)的人工服務(wù)外，還提供了自助式的借閱服務(wù)，方便市民在非工作日正常借閱和歸還圖書，同時(shí)，短信提醒業(yè)務(wù)也能及時(shí)通知您圖書借閱的期限。事實(shí)上，他們特別看重文化的作用。（資料來源：《錢江晚報(bào)》）

為什么要去韓國(guó)掛職？

今年2月初，玉環(huán)市委組織部的一則公告，在這座沿海的小城市傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，特別是在年輕的公務(wù)員里，成為熱議的話題。

這是玉環(huán)第五次選拔公務(wù)員去韓國(guó)掛職的選拔公告。

其實(shí)，早在2012年，還沒有撤縣設(shè)市的玉環(huán)縣就已與韓國(guó)唐津市建立了友好交流合作關(guān)系。

沒多久，時(shí)任唐津市長(zhǎng)李喆煥率政府代表團(tuán)到玉環(huán)參觀考察，在與時(shí)任玉環(huán)縣長(zhǎng)林先華交流的過程中，產(chǎn)生了互派公務(wù)員交流地方治理經(jīng)驗(yàn)的想法。

2015年，玉環(huán)與唐津正式締結(jié)為友好城市，包括公務(wù)員互派在內(nèi)的更多交流也更為密切。

在今年2月1日，韓國(guó)唐津公務(wù)員全體大會(huì)上，還播放了來自中國(guó)浙江玉環(huán)人民的新春?jiǎn)柡蚝陀癍h(huán)宣傳片。

當(dāng)玉環(huán)市市長(zhǎng)吳才平用漢語說出新年快樂，大家都興奮地鼓掌。兩地友好城市關(guān)系更加濃厚。

當(dāng)然，兩地的公務(wù)員互派之所以能夠順利成行，背后原因歸屬于一個(gè)名為“K2H”的項(xiàng)目，全稱“韓國(guó)國(guó)際公務(wù)員交流項(xiàng)目”，是由韓國(guó)市道知事協(xié)議會(huì)組織、韓國(guó)地方政府共同參與實(shí)施的一項(xiàng)國(guó)際交流項(xiàng)目。

這一始于1999年的項(xiàng)目主要是通過邀請(qǐng)外國(guó)地方政府公務(wù)員以研修生身份到韓國(guó)地方政府掛職，對(duì)研修生進(jìn)行韓國(guó)地方行政、韓國(guó)語、韓國(guó)文化培訓(xùn)，使研修生成為各國(guó)地方政府和韓國(guó)地方政府交流的橋梁。

那么，今年的跨國(guó)掛職又有什么特別之處呢？

玉環(huán)市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“目前在玉環(huán)的中心工作中，‘灣區(qū)建設(shè)是重點(diǎn)。唐津市也是個(gè)港口城市，以前派出干部掛職，主要看對(duì)方政府怎么從事地方治理。今年要更進(jìn)一步，看看對(duì)方怎么建設(shè)港口，怎么運(yùn)營(yíng)港口?！?/p>

玉環(huán)市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)金碧輝表示，玉環(huán)市委組織部和玉環(huán)市外僑辦將把這些干部納入專業(yè)化干部人才庫(kù)，為今后玉環(huán)擴(kuò)大對(duì)外開放、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提供源源不斷的人才支持。

據(jù)介紹，目前為止，兩市已開展各領(lǐng)域的交流近20次，這對(duì)促進(jìn)兩地經(jīng)濟(jì)、文化、行政管理等方面的發(fā)展都產(chǎn)生了積極效應(yīng)。