監(jiān)管發(fā)力 公開升級 2萬家政府網(wǎng)首曬“年檢”報告

吳姍

常態(tài)化監(jiān)測覆蓋面擴大，各地區(qū)各部門每季度網(wǎng)站抽查比例從10%提高到30%；全國累計整合遷移無力維護(hù)政府網(wǎng)站2萬余個，減幅達(dá)46%；清除“山寨”政府網(wǎng)站持續(xù)推進(jìn)……

1月底，各地區(qū)、各部門2萬多家政府網(wǎng)站首次公布“年檢”報告，既有強化監(jiān)督的《政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表》，也有深入“自檢”的《政府網(wǎng)站工作年度報表》，向全社會亮出政府網(wǎng)站“家底”，進(jìn)一步推動建設(shè)整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。政府網(wǎng)站是否合格、能否滿足公眾期待等，指標(biāo)數(shù)據(jù)一目了然。

“四不”問題成考察重點

截至2月25日，一個叫“衡水市工業(yè)新區(qū)教育局”的山寨網(wǎng)依然能順利打開，欄目建設(shè)看似有模有樣，而實際上該局純屬杜撰；去年10月，安徽省池州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局網(wǎng)站被發(fā)現(xiàn)假冒，省政府網(wǎng)站接到報告后立即處置，完成全省范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)封堵。

近年，假冒政府網(wǎng)站一度層出不窮，假證、假商品、假繳費借此打掩護(hù)，損害公眾利益。2017年，清除行動持續(xù)進(jìn)行。截至目前，北京市、河北省、山西省政府網(wǎng)站分別發(fā)現(xiàn)并處置假冒網(wǎng)站2個、3個和7個。

去年5月，國辦《關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》正式印發(fā)，明確要求從2017年度開始，逐年編制《政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表》和《政府網(wǎng)站工作年度報表》，并在每年1月31日前向社會公開發(fā)布。

記者從國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室了解到，今年2月初，全國2萬多家政府網(wǎng)站中，已有約98%網(wǎng)站公布工作報表，接受社會監(jiān)督。此外，各地區(qū)、各部門公布了對本地區(qū)、本部門政府網(wǎng)站監(jiān)管工作的報表。目前，國辦正在對公布情況核準(zhǔn)統(tǒng)計。

除“假冒政府網(wǎng)站處置”這項指標(biāo)外，兩份報表的考察指標(biāo)緊扣群眾反映強烈的更新不及時、信息不準(zhǔn)確、互動不回應(yīng)、服務(wù)不實用等“四不”問題。公開網(wǎng)站抽查、網(wǎng)站開設(shè)整合、“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺網(wǎng)民留言辦理、假冒政府網(wǎng)站處置……《政府網(wǎng)站監(jiān)管年度報表》的指標(biāo)內(nèi)容側(cè)重機制建設(shè)，引導(dǎo)和強制各管理單位建立并完善這些機制，更好為網(wǎng)上政務(wù)保駕護(hù)航；《政府網(wǎng)站工作年度報表》的指標(biāo)內(nèi)容更多考慮用戶使用，包括信息發(fā)布、專欄專題、解讀回應(yīng)、辦事服務(wù)、互動交流、安全防護(hù)、移動新媒體、創(chuàng)新發(fā)展等。

“兩份年報的重要特點是量化、數(shù)字化、客觀化，適應(yīng)不同層級、不同類別、不同發(fā)展水平的政府網(wǎng)站，既便于橫向或縱向比較，又清晰直觀體現(xiàn)網(wǎng)站監(jiān)管和工作具體情況”，清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士王友奎認(rèn)為，這意味著政府網(wǎng)站建設(shè)和管理的方向性更加明確。

在線辦事程度尚不平衡

打開北京市政府門戶網(wǎng)站，登錄首頁“政務(wù)服務(wù)”欄目，根據(jù)服務(wù)類型，市民可選擇個人服務(wù)、部門服務(wù)、便民服務(wù)、利企服務(wù)、陽光政務(wù)等項目。進(jìn)一步點擊，可以看到“便民服務(wù)”項目覆蓋日常生活多個方面，如出境游證件、居住登記卡等，還可查詢車輛違法信息；“利企服務(wù)”則提供查詢納稅申報、企業(yè)年報等服務(wù)。

根據(jù)《北京市人民政府門戶網(wǎng)站2017年度工作報表》，2017年網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量超過20萬，一批公共服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申報。

通過是否發(fā)布服務(wù)事項目錄、注冊用戶數(shù)、政府服務(wù)事項數(shù)量、可全程在線辦理政務(wù)服務(wù)事項數(shù)量等指標(biāo)，公眾可快速了解各網(wǎng)站辦事服務(wù)成效，也可與平日辦事感受做比較。年報顯示，政府網(wǎng)站服務(wù)事項種類和總數(shù)呈現(xiàn)逐年增加的現(xiàn)狀，天津市政府門戶網(wǎng)站提供政務(wù)服務(wù)事項超17萬項，江西達(dá)16萬項。

然而，各地在線辦事程度發(fā)展并不平衡。

例如，云南省政府門戶網(wǎng)站去年政務(wù)服務(wù)事項總量在全國靠前，但全程在線辦事比例不到1%。相比之下，湖北省、黑龍江省總數(shù)雖不靠前，但在線辦事率分別接近20%、100%。專家指出，網(wǎng)站服務(wù)在向著“應(yīng)上盡上”方向發(fā)展的同時，實際生活中能否“在線”辦理直接關(guān)系公眾體驗的好壞。

2017年，政府網(wǎng)站工作更加注重與公眾的互動交流，報表里有關(guān)互動交流的指標(biāo)不少。比如，留言辦理、征集調(diào)查、在線訪談的數(shù)量與時間等，被要求明確填寫；收到留言數(shù)量、按期辦結(jié)數(shù)量、超期辦結(jié)數(shù)量等情況被要求公布。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，全國政府網(wǎng)站已累計處理37138條網(wǎng)民留言和投訴，總體辦結(jié)率達(dá)98%。

移動政務(wù)首次納入考核

2月25日，在安徽省政府微信公眾號“安徽省人民政府發(fā)布”最新一期“回應(yīng)關(guān)切”欄目中，針對一位網(wǎng)友反映向當(dāng)?shù)卮逦瘯暾堈亍坝鲎琛币皇拢嘘P(guān)部門給予權(quán)威政策釋疑，并公布回復(fù)內(nèi)容，受到網(wǎng)友好評。

據(jù)了解，安徽省政府官方微博也已開通留言辦理功能，2017年篩選需辦理的網(wǎng)民留言事項604條，涉及住房、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地、環(huán)保等領(lǐng)域，平均每天給網(wǎng)友辦成2件事。

目前，安徽省政府網(wǎng)站積極推動各項服務(wù)工作向移動端拓展，全省16個市、105個縣（市、區(qū)）全部開通政務(wù)微博微信。“當(dāng)網(wǎng)民在線發(fā)聲、隔空喊話，移動新媒體正成為讓每一件‘小事落地生根的新平臺?！卑不帐≌W(wǎng)站負(fù)責(zé)人說。

“移動新媒體”考察指標(biāo)，首次出現(xiàn)在政府網(wǎng)站年度報表里。根據(jù)此次公布情況，政府兩微一端等政務(wù)移動端正在迅速“吸粉”。

河南省政府門戶網(wǎng)站的移動APP“河南政務(wù)”下載量達(dá)幾十萬；農(nóng)業(yè)部開設(shè)農(nóng)民日報、中國農(nóng)業(yè)新聞、微觀三農(nóng)、農(nóng)視網(wǎng)微信公號，總訂閱數(shù)超500萬；廣東省政府門戶網(wǎng)站開發(fā)省政府公報微信小程序，去年發(fā)布36期公報，用戶數(shù)迅速過萬。

此外，北京市、貴州省、四川省等地以及科技部、公安部、國家食藥監(jiān)總局、中國科學(xué)院、中國氣象局等政府網(wǎng)站，紛紛入駐網(wǎng)易新聞、搜狐新聞、騰訊企鵝號等新聞客戶端，不少已“小有名氣”。

不可忽視的是，仍有部分地區(qū)和部門的政府網(wǎng)站新媒體管理發(fā)布混亂，存在開辦底數(shù)不清、管理責(zé)任不明等問題。有的頻現(xiàn)雷人雷語，有的政府新媒體賬號還成了“娛記”“段子手”，有些地區(qū)還未開通移動端服務(wù)。

據(jù)清華大學(xué)對全國415家政府門戶網(wǎng)站的抽樣調(diào)查，2017年59.2%的網(wǎng)站建設(shè)了政務(wù)微信且更新較好，12.8%更新一般，27. 2%尚未建立政務(wù)微信；28.4%建設(shè)了APP且更新較好，22.2%更新一般，49.4%尚未建設(shè)APP。

移動政務(wù)的建設(shè)還需更多技術(shù)支持。

專家指出，關(guān)注信息服務(wù)聚合的“搜索即服務(wù)”、細(xì)分用戶群體的“多語言版本”、打造個人和企業(yè)個性化服務(wù)的“千人千網(wǎng)”以及大數(shù)據(jù)支撐等“硬”指標(biāo)，既是對政府網(wǎng)站一年來運維成果的展現(xiàn)，也為政府網(wǎng)站的發(fā)展指出了新方向。