區(qū)縣工作新考題：發(fā)展出題目，改革做文章

何蘇鳴

2018年，之江大地哪個詞最熱？

改革，無疑是其中一個。1月2日，新年上班第一天，浙江省委召開全省全面深化改革大會，討論的是改革；今年的政府工作報告里，2018年重點(diǎn)工作第一條，聚焦的是改革；4月23日，浙江省委常委會舉行會議，聽取省黨政代表團(tuán)赴廣東、福建學(xué)習(xí)考察的情況匯報，專題研究的內(nèi)容還是改革。

4月27日晚，十四屆浙江省委第三次縣委書記工作交流視頻會議準(zhǔn)時召開。來自桐廬、南湖、吳興、黃巖、越城、武義、景寧、永嘉、寧海和江山的10位縣（市、區(qū)）委書記在各自會場發(fā)言，圍繞的主題，依然是改革。

兩個小時的交流，大家理思路、講方法、談成效，探索的路徑各異，收獲卻相同：唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。

改革“牛鼻子”：“最多跑一次” 會議甫一開場，兩個100%就讓所有與會者眼前一亮——第一個發(fā)言的桐廬縣委書記朱華向大家“報告”：今年一季度，桐廬企業(yè)投資項目審批“最多跑一次”的實現(xiàn)率和滿意率均達(dá)100%。

醒目的數(shù)字背后，是桐廬在深化“最多跑一次”改革背后的不懈努力。朱華說，今年2月起，桐廬組建“一站式”服務(wù)中心，采取職能、人員、項目“三集中”，做到了項目全生命周期“一條龍服務(wù)”，并以此為突破口帶動全局。如今的桐廬，在商事登記改革領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)企業(yè)開辦全流程“一窗一次、最多三天”；在便民服務(wù)領(lǐng)域建成24小時自助服務(wù)廳，基本形成15分鐘政務(wù)服務(wù)圈；在改革與法制融合上，更是建立縣行政復(fù)議局“一個部門化爭議”機(jī)制，有關(guān)做法得到了國務(wù)院法制辦的肯定。

緊緊扭住“最多跑一次”改革牛鼻子，同樣是南湖區(qū)委書記朱苗的心得。他說，作為全國相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，南湖在率先成立行政審批局，實現(xiàn)一枚公章管審批基礎(chǔ)上，首推“無差別”受理，讓服務(wù)更集成。

改革有沒有成效，百姓最有發(fā)言權(quán)。就在前不久，嘉興一企業(yè)負(fù)責(zé)人與他分享喜悅：同樣是辦新開分店許可證，以前至少要在公安、消防、衛(wèi)計、煙草、市場監(jiān)管5個部門6個窗口之間“折返跑”，需要耗時兩個多月，現(xiàn)在到區(qū)行政服務(wù)中心就能夠“直線跑”，10天左右即可辦結(jié)，“進(jìn)一扇門、跑一個窗”成為現(xiàn)實。

發(fā)展難局、改革落子、滿盤皆活?！白疃嗯芤淮巍备母镏刑N(yùn)含的方法論，正讓湖州吳興區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)。區(qū)委書記吳智勇介紹，現(xiàn)在，吳興以優(yōu)化資源要素供給為突破口，破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題；以優(yōu)化制度機(jī)制供給為主抓手，破解生態(tài)建設(shè)難題；以優(yōu)化公共服務(wù)供給為著力點(diǎn)，破解社會治理難題?！耙环矫?，我們推動畝產(chǎn)效益靠后企業(yè)有序退出，關(guān)停低小散企業(yè)1500余家；另一方面，對新引進(jìn)項目一律按質(zhì)效配給要素，積極培育綠色企業(yè)、綠色工廠。今年，高新區(qū)成功創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)，今后，我們還要有更多的綠色園區(qū)。”改革帶來的紅利，讓他對吳興的未來信心滿滿。

改革“新課題”：“鄉(xiāng)村振興”大戰(zhàn)略

進(jìn)入新時代，鄉(xiāng)村是可以大有作為的廣闊天地。日前，省委、省政府印發(fā)《全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動計劃（2018—2022）》，全面開啟新時代“三農(nóng)”發(fā)展新征程，這同樣成為縣（市、區(qū)）委書記們關(guān)注的重點(diǎn)。

“下山脫貧和‘后陳經(jīng)驗是武義的兩張改革名片。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，我們要以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)為龍頭，推動三次產(chǎn)業(yè)強(qiáng)筋健骨?！蔽淞x縣委書記張新宇介紹，針對下山群眾致富渠道不寬、管理不到位、老村資源利用不充分等問題，武義持續(xù)做好深化文章，通過吸引社會資本激活老村資源，增加集體收入，“牛頭山景區(qū)周邊16個村利用原有民居、山林入股共建5A景區(qū)，每年分紅超64萬?！彼诂F(xiàn)場打起“廣告”，歡迎大家實地考察。

緊接著發(fā)言的景寧縣委書記陳重同樣有“殺手锏”——當(dāng)?shù)卮罅嵤熬皩?00”品牌培育計劃，推動構(gòu)建具有山區(qū)特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營體系，讓留守群眾在家門口致富，外出群眾放手賺大錢。

他介紹說，今年開春后，全縣打響“景寧600”生產(chǎn)基地建設(shè)攻堅戰(zhàn)，新建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地7700多畝，“我們推行最嚴(yán)格的化肥農(nóng)藥減量禁用措施，計劃在兩年內(nèi)率先達(dá)到或超過歐盟標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上乘、食用放心；我們依托網(wǎng)絡(luò)平臺和遍布全國大中城市的景寧人超市，加強(qiáng)冷鏈物流發(fā)展，將‘景寧600產(chǎn)品送上城市消費(fèi)者的餐桌，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價?！?/p>

“永嘉連續(xù)四年同類縣考績?nèi)械谝?！今年一季度GDP增長9.0%，全市第一！”這是永嘉縣委書記姜景峰在現(xiàn)場交出的成績單?！伴_門紅”，無疑得益于改革。

姜景峰介紹，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是永嘉發(fā)展的最大困局。如今，產(chǎn)權(quán)制度改革、利益分配改革和發(fā)展模式改革猶如“三駕馬車”，正拉著永嘉在鄉(xiāng)村振興的賽道上勇往直前?！拔覀兺ㄟ^政策激勵、村企合作和分類抱團(tuán)等模式，全縣258個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村轉(zhuǎn)化‘三年任務(wù)一年完成，全省‘消薄現(xiàn)場會在我縣召開。”實實在在的成績，讓他的發(fā)言分外有底氣。

改革“排頭兵”：打造“浙江鐵軍”

當(dāng)好新時代改革開放的排頭兵，需要有一支善作善成的浙江鐵軍。

臺州市委常委、黃巖區(qū)委書記徐淼說，當(dāng)?shù)卣ㄟ^創(chuàng)新破難攻堅模式，不斷激發(fā)黨員干部干事活力。現(xiàn)在，黃巖建立區(qū)四套班子分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，變“聯(lián)系”為“分管”，班子成員直接抓各自分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展、穩(wěn)定和黨建工作。

同時，每年排出100個破難攻堅項目，每個項目分別由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜，四套班子齊上陣，人人都有硬任務(wù)。每季召開督評會，班子成員對著媒體述職曬進(jìn)度，“我們建立獅團(tuán)攻堅機(jī)制，每個重大項目都組建一個由后備干部、業(yè)務(wù)骨干組成的攻堅團(tuán)隊。換屆后的第一仗，就是重啟停滯15年的天長路舊城改建項目，涉及2206戶，我們2個月完成簽約，3個月拆除完畢。”

勇于擔(dān)當(dāng)，才能讓改革乘風(fēng)破浪。越城區(qū)委書記徐良平和大家分享“拆改精神”：“去年，我們拆改攻堅實行大兵團(tuán)聯(lián)動作戰(zhàn)，完成拆改300萬方，超過前10年總和，騰出發(fā)展空間8000余畝，既改善了城市面貌，又提振了工作信心。今年，越城創(chuàng)新建立大督考機(jī)制，開展最滿意和最不滿意基層公務(wù)員和站所評比，深化作風(fēng)效能建設(shè)，完善容錯糾錯機(jī)制，支持干部創(chuàng)新?lián)?dāng)?！?/p>

“年產(chǎn)120萬套的吉利智能車燈，從洽談到簽約只用了12天；歐洲最大的材料所——烏克蘭科學(xué)院材料研究所中國研究中心、4位兩院院士18位洋專家團(tuán)隊一并落戶，以無級格、無編制、報酬無上限的非常之舉，打造高端新材料基地。”寧?？h委書記楊勇信手拈來的兩個小故事，足見當(dāng)?shù)嘏炫鹊膭?chuàng)業(yè)激情。他說，當(dāng)?shù)貏?chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部“領(lǐng)辦制”、年輕干部“導(dǎo)師制”等，“縣級黨員干部帶頭落實不過夜、放假不放工，一季度浙商回歸資金增長35%。”

干部沉下去，力量才能強(qiáng)起來。江山市委書記童煒鑫說，江山將部門派駐干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一體化捆綁”，實現(xiàn)人員、管理、考核、待遇、責(zé)任“五下沉”?！斑^去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是‘眼，看得見管不著；部門是‘手，管得著看不見。通過部門力量下沉，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記都說，現(xiàn)在‘腰板硬了‘權(quán)力大了，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門派駐機(jī)構(gòu)‘兩張皮的問題?！?/p>

一個個案例，一項項數(shù)據(jù)，無不印證著這樣一條真理：浙江發(fā)展之所以有現(xiàn)在這樣的大好局面，關(guān)鍵在改革；未來要實現(xiàn)“兩個高水平”的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵還在改革。交流會結(jié)束，全省89個縣（市、區(qū)）繼續(xù)回歸日常：把改革的步子邁得更大一點(diǎn)，把開放的路子拓得更寬一些。