停車(chē)難，難在哪兒

機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量激增

機(jī)動(dòng)車(chē)逐年增多，導(dǎo)致停車(chē)難問(wèn)題日益突出。而根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)，目前我國(guó)大城市小汽車(chē)與停車(chē)位的平均比例約為1：0.8，中小城市約為1：0.5，而發(fā)達(dá)國(guó)家約為1：1.3。

在河南鄭州，說(shuō)起停車(chē)難，幾乎每個(gè)車(chē)主都有發(fā)不完的牢騷。孫女士家住在鄭州市花園路上的一個(gè)小區(qū)，每天下班停車(chē)是她最頭疼的事情，因?yàn)橐坏尣坏杰?chē)位，就只能冒著被貼條和剮蹭的風(fēng)險(xiǎn)，將車(chē)停在小區(qū)附近道路兩側(cè)。孫女士說(shuō)：“現(xiàn)在好多小區(qū)，都是誰(shuí)回來(lái)早誰(shuí)占著，我們下班回來(lái)跟打仗一樣，有時(shí)甚至還需要父母提前下去，會(huì)打電話問(wèn)你還有多長(zhǎng)時(shí)間回來(lái)，我們下去幫你占個(gè)位?！?/p>

在趙先生看來(lái)，早回家能搶到停車(chē)位，還算幸運(yùn)的事情。他所在的鄭州市南陽(yáng)路上的一個(gè)老舊小區(qū)，根本就沒(méi)有規(guī)劃停車(chē)位，每天停車(chē)都是在路邊“打游擊”。趙先生說(shuō)：“小區(qū)車(chē)位可少。沒(méi)有停車(chē)位，只好停在路邊上?！?/p>

位于北京望京地區(qū)的大山子路是北京最堵的地段之一，葉女士每天上下班都要經(jīng)過(guò)這里，葉女士說(shuō)：“高峰時(shí)段私家車(chē)、公交車(chē)、電動(dòng)車(chē)把道路圍得水泄不通，一個(gè)橋半小時(shí)過(guò)不去，大家都開(kāi)玩笑說(shuō)‘人生難過(guò)五個(gè)坎，生老病死大山子?！?/p>

機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量增多，然而基礎(chǔ)配套設(shè)施卻不盡完善。據(jù)調(diào)查顯示，北、上、廣、深四城市停車(chē)位平均缺口率達(dá)76.3%，每個(gè)城市至少有超過(guò)200萬(wàn)輛車(chē)無(wú)正規(guī)車(chē)位可停。尤其對(duì)于一些老小區(qū)來(lái)說(shuō)，車(chē)位不足造成的“車(chē)滿為患”“車(chē)位爭(zhēng)奪戰(zhàn)”幾乎每天都在上演，占道停車(chē)、私設(shè)地樁等現(xiàn)象更是屢禁不止。

事實(shí)上，隨著機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)、交通擁堵不斷加劇，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染的問(wèn)題也困擾著城市交通發(fā)展。

城市車(chē)位供給少

國(guó)內(nèi)大城市里的車(chē)主，如果選擇開(kāi)車(chē)出行，就不得不為“糟心”狀況做好心理準(zhǔn)備。堵車(chē)當(dāng)然是狀況之一，但“停車(chē)難”的煩惱一點(diǎn)不比堵車(chē)少，在人多的地方，搶占停車(chē)位考驗(yàn)著老司機(jī)的判斷?！败?chē)停哪兒”之所以成為難題，很大原因是“車(chē)多位少”。

“要是自己有車(chē)位，誰(shuí)愿意天天‘打游擊?。俊?017年下半年，家住北京的吳菲菲搖號(hào)買(mǎi)了輛新車(chē)，沒(méi)過(guò)幾天，喜悅便化作了煩惱——雖說(shuō)居住的是高檔小區(qū)，但小區(qū)里配建的車(chē)位早就賣(mài)光了，租賃的車(chē)位也寥寥無(wú)幾，路側(cè)停車(chē)包月400元，但不保證固定車(chē)位?！坝袝r(shí)回家晚了，繞半天也找不到車(chē)位，只好冒著貼條的風(fēng)險(xiǎn)隨便一停，第二天一早抓緊挪開(kāi)?！?p>

不僅一二線城市車(chē)位的供需不平衡，停車(chē)難問(wèn)題已經(jīng)蔓延到三四線城市。由于車(chē)位緊張，在城市道路及社區(qū)內(nèi)，占用盲道、人行道、消防通道等違章停車(chē)的現(xiàn)象愈演愈烈。其實(shí)無(wú)論是人行道還是車(chē)行道，違法停車(chē)屢禁不止，最根本原因還是停車(chē)供需嚴(yán)重失衡。

一般而言，城市車(chē)位的需求與機(jī)動(dòng)車(chē)保有量直接相關(guān)。一輛車(chē)，既需要滿足長(zhǎng)時(shí)間停放需求的相對(duì)固定車(chē)位，即基本車(chē)位，也需要滿足出行中臨時(shí)停放需求的停車(chē)位，即出行車(chē)位，二者相加，即為車(chē)位總需求。

在美國(guó)，車(chē)位與車(chē)輛的比例高達(dá)2.5∶1，這顯然是人多地少的我國(guó)難以做到的。過(guò)去，業(yè)界普遍認(rèn)為，我國(guó)城市中車(chē)輛車(chē)位比大致為1∶0.5。2016年，北京市開(kāi)展了停車(chē)普查，結(jié)果并沒(méi)有想象中那么嚴(yán)峻：截至2016年底，全市城鎮(zhèn)地區(qū)最終核定車(chē)位總數(shù)為382萬(wàn)個(gè)，按照夜間22：00后的實(shí)際停車(chē)情況，停車(chē)總數(shù)為384萬(wàn)輛，供需總量大致相當(dāng)。

既然如此，為什么人們還會(huì)感覺(jué)停車(chē)難呢？問(wèn)題就出在車(chē)位供給的結(jié)構(gòu)失衡上——市區(qū)外圍、新建城區(qū)、機(jī)關(guān)單位、封閉大院中閑置了許多車(chē)位，但老舊小區(qū)、城市中心地帶卻車(chē)滿為患、一位難求。

管控力度是短板

可以說(shuō)停車(chē)問(wèn)題是城鎮(zhèn)化建設(shè)欠下的債，過(guò)去我們埋頭修路和蓋房，卻忽視了停車(chē)這樣基本的配套規(guī)劃，如今“亡羊補(bǔ)牢，未為晚也”。合理的停車(chē)需求應(yīng)當(dāng)盡量滿足，停車(chē)場(chǎng)的供給應(yīng)當(dāng)有序擴(kuò)大；但從城市發(fā)展、管理交通的角度來(lái)看，建設(shè)也不能“大撒把”。既要在建設(shè)上擴(kuò)大供給，又要在管理上規(guī)范秩序，真正做到“停車(chē)入位、停車(chē)付費(fèi)、違停受罰”。

以北京為例，這幾年，為了緩解北京香山紅葉時(shí)節(jié)的停車(chē)壓力，香山腳下的停車(chē)場(chǎng)又?jǐn)U建了?？墒?，市民們?nèi)ハ闵接^賞紅葉，開(kāi)車(chē)真是最好的選擇嗎？專(zhuān)家認(rèn)為，相較于限行、限購(gòu)等強(qiáng)制性措施，對(duì)作為靜態(tài)交通設(shè)施的停車(chē)場(chǎng)加強(qiáng)管理，是一個(gè)更理性也更少爭(zhēng)議的交通調(diào)節(jié)手段。停車(chē)供應(yīng)體系應(yīng)當(dāng)按照“適度滿足基本車(chē)位，從緊控制出行車(chē)位”的原則來(lái)打造，城市中心區(qū)更是要控制停車(chē)泊位規(guī)模、放寬停車(chē)價(jià)格管制，從而發(fā)揮以靜制動(dòng)、疏解交通的目的。遺憾的是，目前的停車(chē)管理并不盡如人意，“違停受罰”也只是隔靴搔癢。

前些年，北京為了利用價(jià)格手段控制小汽車(chē)出行，將日常通勤需求更多導(dǎo)向公共交通，提高了停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這之后，由于缺乏精細(xì)化管理細(xì)則，仍有不少停車(chē)設(shè)施處于實(shí)際上的免費(fèi)使用狀態(tài)，還有些單位將低價(jià)、免費(fèi)停車(chē)作為職工福利，導(dǎo)致收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)，大幅削弱了通過(guò)停車(chē)調(diào)節(jié)交通需求的功能。

在專(zhuān)家看來(lái)，執(zhí)法出了問(wèn)題、價(jià)格沒(méi)起作用帶來(lái)的停車(chē)管理失序，是停車(chē)供給不足、造成惡性循環(huán)的根本原因之一。所以要想真正解決停車(chē)難，不僅要在建設(shè)上下功夫、擴(kuò)大供給，還要在管理上下功夫、規(guī)范秩序，二者缺一不可。

“城市病”蔓延到農(nóng)村

停車(chē)難不只是“城市病”，隨著農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)村車(chē)輛越來(lái)越多，停車(chē)難這種“城市病”也傳染給了農(nóng)村。

在農(nóng)村，機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停放現(xiàn)象不少。從前的道路規(guī)劃缺乏前瞻性，沒(méi)有預(yù)見(jiàn)私家車(chē)數(shù)量的急劇增加，大多數(shù)村莊都未建專(zhuān)門(mén)的公共停車(chē)場(chǎng)。所以，車(chē)主就將私家車(chē)停放到路邊，甚至停到公共綠化帶上，造成本來(lái)就不寬的街市越發(fā)狹窄難行。在一些有市集的村鎮(zhèn)，每逢趕集日，周?chē)迩f的人蜂擁而至，各種機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放，把公路堵得水泄不通，連走路都成問(wèn)題。

“農(nóng)村地廣人稀，隨便在村里找個(gè)地方就能停放車(chē)，沒(méi)必要專(zhuān)門(mén)花錢(qián)費(fèi)力去建停車(chē)場(chǎng)?！痹诖迕裱劾?，停車(chē)不是什么大事，就是車(chē)停得有點(diǎn)亂，也是說(shuō)得過(guò)去的。也有人認(rèn)為，鄉(xiāng)村停車(chē)難其實(shí)主要就是逢年過(guò)節(jié)或趕集那幾天的事，專(zhuān)門(mén)建設(shè)停車(chē)場(chǎng)沒(méi)有必要。

因此，農(nóng)村普遍對(duì)建設(shè)民用停車(chē)場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)過(guò)快增長(zhǎng)的私家用車(chē)情況應(yīng)對(duì)不力，這是農(nóng)村停車(chē)難現(xiàn)象的重要原因。農(nóng)村私家車(chē)過(guò)快增長(zhǎng)是造成農(nóng)村停車(chē)難的最直接原因。多數(shù)村莊根本沒(méi)有為車(chē)子的停泊預(yù)留下空間。尤其在某些富裕鄉(xiāng)村，私家用車(chē)增長(zhǎng)速度之快往往令人始料不及。

有些鄉(xiāng)村干部雖然也認(rèn)為建設(shè)停車(chē)場(chǎng)是大勢(shì)所趨，但是考慮到建造停車(chē)場(chǎng)需要一大筆開(kāi)支，還要專(zhuān)門(mén)征用土地，可能還要涉及老百姓自身利益，過(guò)程繁瑣不說(shuō)，最后結(jié)果可能還不如人意。目前，農(nóng)村很難找到能用來(lái)建停車(chē)場(chǎng)的大片空地，沒(méi)有政策允許為建設(shè)停車(chē)場(chǎng)而劃撥耕地，所以不少農(nóng)村的權(quán)宜之計(jì)是在建設(shè)文化禮堂、文化廣場(chǎng)等文化場(chǎng)所的時(shí)候，兼顧部分停車(chē)功能。