美國有機農(nóng)產(chǎn)品認證體系及借鑒

◆ 文/張 暉

美國有機農(nóng)產(chǎn)品認證的發(fā)展歷程

縱觀美國有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品認證的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，有機農(nóng)產(chǎn)品的認證標(biāo)準(zhǔn)、認證的組成機構(gòu)、認證程序以及政府對有機農(nóng)產(chǎn)品認證的保障措施是有機農(nóng)產(chǎn)品認證體系的重要組成部分?？梢詮?個方面認識美國有機農(nóng)產(chǎn)品認證體系。

在國家層面建立有機農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。早在1990年，《有機食品法案》（OFPA）授權(quán)建立國家有機工程（NOP），并于1993年組建國家有機標(biāo)準(zhǔn)委員會。2002年美國農(nóng)業(yè)部開始實施《國家有機標(biāo)準(zhǔn)》，從有機農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、有機畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及有機農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)3個方面制定有機標(biāo)準(zhǔn)。具體規(guī)定為：一是在有機農(nóng)作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定有機農(nóng)產(chǎn)品不得使用明令禁止的物質(zhì)以及轉(zhuǎn)基因技術(shù)，另外，還禁止使用生物循環(huán)技術(shù)和交替種植。

二是關(guān)于有機畜牧產(chǎn)品需要在放養(yǎng)的條件下使用有機飼料，并且不得使用激素和抗生素。

三是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)對有機農(nóng)產(chǎn)品進行規(guī)定和劃分，將面向市場的有機農(nóng)產(chǎn)品分為4類。

100%有機，主要用于蔬菜及水果；有機，有機率達95%以上的產(chǎn)品；有機制造，有機含量70%～95%，由有機成分構(gòu)成，有機的成分、材料構(gòu)成，有機率達70%以上的產(chǎn)品；含有機，包含有機成分、材料在70%以下的產(chǎn)品，此類食品不貼“有機”標(biāo)簽，但可以列表顯示有機的成分、材料。在4類劃分中只有有機率為100%和95%以上的有機食品上可以貼上綠色的“USDA ORGANIC”標(biāo)簽。可見，從國家層面制定有機農(nóng)產(chǎn)品的認證標(biāo)準(zhǔn)對于推動有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)產(chǎn)品認證體系的發(fā)展具有重要意義。

授權(quán)有機農(nóng)產(chǎn)品的認證代理機構(gòu)。美國有機農(nóng)產(chǎn)品的認證具有一套完整的組織結(jié)構(gòu)，本文簡要介紹美國有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)的主要情況、認證代理機構(gòu)獲取認證代理資格的主要程序以及認證代理機構(gòu)的組成部分。

首先，截至2017年6月，美國農(nóng)業(yè)部認可的有機認證機構(gòu)（Accredited Certifying Agents）共81個，其中包括美國國內(nèi)的有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)48個，另外，美國農(nóng)業(yè)部也授權(quán)國外的33家機構(gòu)對美國有機農(nóng)產(chǎn)品進行認證。大多數(shù)認證代理商由美國農(nóng)業(yè)部下轄的NOP直接認證，這些認證機構(gòu)被授權(quán)頒發(fā)符合美國農(nóng)業(yè)部有機法規(guī)操作的有機證書。大部分美國農(nóng)業(yè)部認證的認證代理商可以在世界任何地方對農(nóng)場和企業(yè)進行認證。農(nóng)民、牧場主和加工者可以選擇與任何獲得美國農(nóng)業(yè)部認證的認證代理人合作。

其次，如何獲得授權(quán)是有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)關(guān)注的重要內(nèi)容。NOP下轄的認證和國際活動部（AIA）負責(zé)認證工作，成為有機農(nóng)產(chǎn)品認證的代理人需要根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的相關(guān)有機農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)申請審核，美國有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)的申報審批程序相對簡單，在提交相關(guān)材料的基礎(chǔ)上，大致可以分為5個步驟：一是認證機構(gòu)的申請和審核；二是根據(jù)2012年NOP認證委員會指示指導(dǎo)認證委員會活動；三是向NOP副主管推薦、暫停或撤銷認證；四是通知申請人認證結(jié)果；五是公開所有認證機構(gòu)的當(dāng)前認證資格。

第三，從有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)的性質(zhì)來看，主要有3個部門組成：一是經(jīng)過美國農(nóng)業(yè)部認可以及各州政府授權(quán)的一級政府所屬的農(nóng)業(yè)部門；二是經(jīng)過政府審查并授權(quán)的對有機農(nóng)產(chǎn)品進行認證的以私人企業(yè)和個人為主體的贏利機構(gòu)；三是以加利福尼亞有機農(nóng)場認證（CCOF）和美國國際有機作物改良協(xié)會（OCIA）為代表的非營利組織。盡管美國有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)種類較多，但私營機構(gòu)的市場份額遠遠大于其他兩類機構(gòu)。

有機農(nóng)產(chǎn)品的認證程序。有機農(nóng)產(chǎn)品的認證需要符合美國農(nóng)業(yè)部的有機規(guī)定，并允許以有機農(nóng)產(chǎn)品的方式進行銷售。這些認證代理商由美國農(nóng)業(yè)部認證，認證代理商負責(zé)確保有機農(nóng)產(chǎn)品達到或超過所有有機標(biāo)準(zhǔn)。有機農(nóng)產(chǎn)品要獲得認證，必須要向美國農(nóng)業(yè)部認證的認證機構(gòu)提交有機農(nóng)產(chǎn)品認證申請，該代理機構(gòu)可能是國家、私人或國外組織。此應(yīng)用程序必須包括：一是農(nóng)場需選擇美國農(nóng)業(yè)部認證的認證代理人，并向認證代理人提交申請并繳納費用；二是由認證機構(gòu)審查申請，以確認符合美國農(nóng)業(yè)部有機農(nóng)業(yè)法規(guī)；三是檢查員對申請人的業(yè)務(wù)進行現(xiàn)場檢查；四是認證機構(gòu)審查申請和檢查員的報告，以確定申請人是否符合美國農(nóng)業(yè)部有機農(nóng)業(yè)法規(guī)；五是認證機構(gòu)發(fā)放有機農(nóng)產(chǎn)品證書。認證代理商首先審查書面申請，以確保實踐符合有機規(guī)定。他們還將安排一名合格的檢查員檢查申請人的日常行為，以驗證申請人遵守有機體系計劃（OSP），并滿足美國農(nóng)業(yè)部有機農(nóng)業(yè)法規(guī)的所有要求。認證機構(gòu)審查檢查員的報告。如果書面申請和檢查報告顯示申請人的操作符合有機規(guī)定，認證機構(gòu)將向申請人授予有機證書

為有機農(nóng)產(chǎn)品認證提供保障措施。美國農(nóng)業(yè)部主要從3個方面為有機農(nóng)產(chǎn)品的認證提供保障措施。

首先，為有機農(nóng)產(chǎn)品的認證提供補貼，認證有機農(nóng)產(chǎn)品的認證是有成本的，但是美國農(nóng)業(yè)部為了減少有機農(nóng)產(chǎn)品的認證成本，鼓勵有機農(nóng)產(chǎn)品認證的有序進行，于2001年在部分州試點有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者分攤項目，2002年開始全面推廣實施。有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者分攤項目的經(jīng)費是由美國農(nóng)業(yè)部直接劃撥至各州財政，補貼金額高達每人每年750美元，并由各州財政審核落實，美國聯(lián)邦政府補貼比例高達75%，州政府補貼15%，有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者出資10%，2014年的農(nóng)業(yè)法案將美國聯(lián)邦政府承擔(dān)比例提高至80%，有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)份額下降至5%，州政府保持不變。美國農(nóng)業(yè)部主要有農(nóng)業(yè)管理援助項目（AMAP）和國家有機認證成本分攤計劃項目（NOCCSP）兩項政策用于保障有機農(nóng)產(chǎn)品認證體系的運行和發(fā)展。AMAP主要是用來資助美國16個州的有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者用于有機農(nóng)產(chǎn)品的認證，NOCCSP不僅僅是用于補貼AMAP之外的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，還面向全國補貼有機農(nóng)產(chǎn)品的加工者。另外，2009年美國農(nóng)業(yè)部成立了5000萬美元的專項基金以扶持美國國內(nèi)的有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，主要用于幫助處于轉(zhuǎn)換期的農(nóng)作物輪作、分擔(dān)此類農(nóng)作物在輪作環(huán)節(jié)的成本，同時也對包括營養(yǎng)、蟲害、牧場和飼料收割管理在內(nèi)的有機農(nóng)業(yè)給予支持，從而解決有機農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)機制不協(xié)調(diào)的狀況。

其次，促進有機農(nóng)產(chǎn)品開拓海外市場。美國農(nóng)業(yè)部管理的農(nóng)業(yè)市場服務(wù)局（AMS）與有機食品貿(mào)易協(xié)會（OTA）之間相互協(xié)作，一方面為有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)提供市場信息和咨詢服務(wù)，另一方面還增進了政府、社會組織以及有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者之間的良性互動，加大了有機農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)部交易。不僅如此美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)市場服務(wù)司還可以代表美國政府與國外政府簽訂有機農(nóng)產(chǎn)品相互認定協(xié)議，促進有機農(nóng)產(chǎn)品海外市場的開拓。

第三，加大對有機農(nóng)業(yè)以及有機農(nóng)產(chǎn)品認證體系的監(jiān)管，為此國家有機工程（NOP）訂立了2010—2012年政策大綱，明晰了政府對有機農(nóng)業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。NOP是美國農(nóng)業(yè)部下設(shè)的專門機構(gòu)，負責(zé)經(jīng)營管理有機農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的國內(nèi)及國際事務(wù)，監(jiān)督和管理所有有機農(nóng)產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的農(nóng)作物，且需與美國聯(lián)邦政府、各州政府、相關(guān)研究組織保持聯(lián)系。通過20余年的研究與發(fā)展，美國政府建立起了完備的監(jiān)管體系，強大的網(wǎng)絡(luò)信息關(guān)系系統(tǒng)確保了政府監(jiān)管的開展，保證了有機農(nóng)產(chǎn)品認證的可信度和專業(yè)性。

經(jīng)驗總結(jié)及對中國的啟示

美國有機農(nóng)產(chǎn)品認證體系十分完善，對于有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及有機農(nóng)產(chǎn)品市場的拓展都發(fā)揮著不可替代的作用，這也為中國有機農(nóng)產(chǎn)品認證體系的完善提供了重要的借鑒意義。

從20世紀(jì)90年代以來，中國有機農(nóng)產(chǎn)品的認證經(jīng)歷了探索和發(fā)展兩個階段，2014年由中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會（簡稱認監(jiān)委，CNCA）發(fā)布《中國有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》指出當(dāng)前中國有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)面積居世界第三，種植面積已達272.2萬公頃，有機農(nóng)產(chǎn)品的銷售額接近50億美元，涉及的有機農(nóng)產(chǎn)品范圍十分廣泛，包括有機農(nóng)作物、畜牧和家禽、有機農(nóng)產(chǎn)品加工以及水產(chǎn)品等127個種類，但中國有機農(nóng)產(chǎn)品的認證體系的發(fā)展相對滯后，應(yīng)當(dāng)借鑒當(dāng)前美國有機農(nóng)產(chǎn)品認證體系的成功經(jīng)驗，推進中國農(nóng)產(chǎn)品認證體系逐步完善。

有機農(nóng)產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)及立法應(yīng)提升到國家層面。

美國有機農(nóng)產(chǎn)品的認證是由國會在國家層面進行立法，并在此基礎(chǔ)上設(shè)立NOP辦公會負責(zé)有機農(nóng)產(chǎn)品的認證和監(jiān)管。而中國當(dāng)前有機農(nóng)產(chǎn)品的法律法規(guī)體系還有待于進一步完善，盡管國家針對有機農(nóng)產(chǎn)品相繼出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及《食品安全法》，但是隨著有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展和有機農(nóng)產(chǎn)品市場的不斷擴大，還應(yīng)當(dāng)進一步制定相應(yīng)的配套法律，其中包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、土壤保護以及有機農(nóng)產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)等方面的法律法規(guī)。

而當(dāng)前中國從國家層面對有機農(nóng)產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)進行立法還存在諸多障礙，例如，中國有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門管理，認證和監(jiān)管由認監(jiān)委管理，另外還涉及工商、質(zhì)檢等眾多部門，有機農(nóng)產(chǎn)品管理環(huán)節(jié)的多頭領(lǐng)導(dǎo)和“九龍治水”現(xiàn)象十分明顯，形成的部門法律以及規(guī)章制度，從法律效力上來看，其作用范圍和力度相對有限，因此，應(yīng)當(dāng)借鑒美國有機農(nóng)產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)，制定符合中國國情的有機農(nóng)產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上加大對當(dāng)前中國有機農(nóng)產(chǎn)品認證市場的規(guī)范，推進中國有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展與國際接軌，提高中國有機農(nóng)產(chǎn)品的市場化和國際化水平。

規(guī)范有機農(nóng)產(chǎn)品的認證代理機構(gòu)。有機農(nóng)產(chǎn)品的認證代理機構(gòu)是有機農(nóng)產(chǎn)品認證不可缺少的主體，是連接有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與管理者的橋梁，如何規(guī)范有機農(nóng)產(chǎn)品認證代理機構(gòu)是推動有機農(nóng)產(chǎn)品認證體系發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。美國有機農(nóng)產(chǎn)品認證代理機構(gòu)的申請、審批以及管理經(jīng)驗比較豐富，并匯集了政府認證機構(gòu)，私營認證機構(gòu)以及國外認證機構(gòu)等一批具有代表性的認證代理機構(gòu)。而在中國，從認監(jiān)委的中國食品農(nóng)產(chǎn)品認證信息系統(tǒng)中查詢出當(dāng)前中國有機農(nóng)產(chǎn)品代理機構(gòu)共計76家，其中國內(nèi)機構(gòu)72家，國際機構(gòu)僅僅只有4家，這在一定程度反映了當(dāng)前中國有機農(nóng)產(chǎn)品認證還沒有與國際接軌，有機農(nóng)產(chǎn)品還沒有完全納入到國際自由市場體系中。

盡管國內(nèi)機構(gòu)對于當(dāng)前中國有機農(nóng)產(chǎn)品的實際情況更加了解，同時較低的認證門檻也為更多有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供契機，但總體來看，中國國內(nèi)有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)普遍存在一些不可避免的問題。例如，認證的信息透明度較低；對于獲證企業(yè)缺乏有效的監(jiān)管；認證代理機構(gòu)以獲利為目的，忽視專業(yè)能力建設(shè)；認證機構(gòu)之間存在惡性競爭；認證代理機構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低；認證標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)未能有效接軌等問題。對于國內(nèi)有機農(nóng)產(chǎn)品認證代理機構(gòu)存在的一系列問題，一方面可以加大對有機農(nóng)產(chǎn)品認證代理機構(gòu)申請、審核以及運營等的監(jiān)督與管理，規(guī)范有機認證工作人員的上崗要求；另一方面，積極推動有機農(nóng)產(chǎn)品認證標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，引入更多的國際有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)。

有機農(nóng)產(chǎn)品的認證程序需進一步完善。有機農(nóng)產(chǎn)品認證確保了有機農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的安全健康，無論是對有機農(nóng)業(yè)還是有機農(nóng)產(chǎn)品都有著至關(guān)重要的作用。有機農(nóng)產(chǎn)品認證程序的完善和健全也反映了一個國家有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進步。美國農(nóng)業(yè)部依托授權(quán)認證機構(gòu)建立起一套完整的有機農(nóng)產(chǎn)品認證程序，美國有機農(nóng)產(chǎn)品的認證程序比較簡便，容易操作，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。這也為中國建立高效、快捷有機農(nóng)產(chǎn)品認證程序提供了經(jīng)驗借鑒。

在中國當(dāng)前所處的市場經(jīng)濟背景之下，政府允許有機認證領(lǐng)域的相關(guān)從業(yè)機構(gòu)間存在合理競爭，鼓勵同發(fā)展同進步，以期提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。但不乏部分借此謀私的認證機構(gòu)，他們將政府的鼓勵作為不法手段爭取客戶。這些機構(gòu)輕易簡化有機認證流程，降低認證質(zhì)量給客戶提供便利以從中牟利。因為此類從業(yè)機構(gòu)的出現(xiàn)，中國有機認證的行業(yè)發(fā)展受到了負面的影響。盡管通過不法手段確實可以爭取到部分客戶，但實質(zhì)上卻削弱了有機農(nóng)產(chǎn)品認證制度的公信力。所以中國應(yīng)當(dāng)針對該問題訂立有機農(nóng)產(chǎn)品認證的具體標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)體系，確保認證制度的有效執(zhí)行。

加大政府的支持力度。美國政府通過設(shè)立有機農(nóng)產(chǎn)品的認證補貼和促進有機農(nóng)產(chǎn)品的銷售等方式加大對有機農(nóng)產(chǎn)品的扶植力度，使有機農(nóng)產(chǎn)品無論是在認證階段還是在認證后的銷售階段都有一定的政策支持。中國可吸取美國在有機農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中凝結(jié)的成功經(jīng)驗，用以推動國內(nèi)有機農(nóng)業(yè)的進步。

首先，中國可以借鑒的是美國政府所提供的扶持政策，在生產(chǎn)和認證環(huán)節(jié)對有機生產(chǎn)者提供針對性的支持。同時也應(yīng)當(dāng)在資金方面對有機農(nóng)業(yè)進行扶助，制定更有利的財政預(yù)算，為有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障提供更充足的經(jīng)費，對從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶依據(jù)耕種面積和生產(chǎn)總量發(fā)放補貼。對由常規(guī)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)過渡的轉(zhuǎn)型農(nóng)戶，政府可依據(jù)其所在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型和生產(chǎn)形勢給予相應(yīng)的補貼，從而保證農(nóng)戶利益的同時提高生產(chǎn)者積極性。其次，推行傾斜的產(chǎn)業(yè)政策，利用項目資金向有機農(nóng)業(yè)傾斜，調(diào)動農(nóng)戶申辦有機食品品牌的積極性，同時給予獲得綠色食品商標(biāo)的農(nóng)戶相應(yīng)獎勵。第三，發(fā)揮信貸政策對行業(yè)發(fā)展的作用。第四，在最根本的生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供資金幫扶，尤其是在有機農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、土壤的優(yōu)化及品種改良等方面。