“新版清單”或成陜西自貿(mào)區(qū)“私人訂制”
——西安交通大學(xué)教授馮宗憲談自貿(mào)區(qū)的新機(jī)遇

◎柳洪華

陜西作為能源大省、文化大省，與負(fù)面清單中涉及的農(nóng)業(yè)、采礦、文化領(lǐng)域高度契合，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)匹配度大幅提升

《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》（以下簡(jiǎn)稱“2018年版自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單”），將于7月30日起施行，適用于所有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

作為第三批自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的代表，中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以打造內(nèi)陸改革新高地為目標(biāo)，掛牌15個(gè)月，迎來自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的修訂，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將會(huì)如何據(jù)此“大做文章”？

精簡(jiǎn)負(fù)面清單內(nèi)容修訂版更適合陜西實(shí)情

2018年版自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單在內(nèi)容上進(jìn)行了精簡(jiǎn)，由2017年版95條措施減至45條措施，在更多領(lǐng)域試點(diǎn)取消或放寬外資準(zhǔn)入限制；同時(shí)，在不同領(lǐng)域?qū)嵤┝藬U(kuò)大外資占股比例、取消外資投資限制、取消股比限制等舉措。

“2018年版自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單，是在全國(guó)開放措施的基礎(chǔ)上，提出的更為開放的試點(diǎn)措施。對(duì)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說，是一個(gè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放的利好消息，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)理解，充分用足用好這一政策。”西安交通大學(xué)教授、“一帶一路”自貿(mào)區(qū)研究中心主任馮宗憲在接受采訪時(shí)說。

馮宗憲表示，此次自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的修訂，特點(diǎn)鮮明，是擴(kuò)大開放、繼續(xù)先行先試的具體實(shí)踐?！霸诜艑捠袌?chǎng)準(zhǔn)入方面，除與全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單一致的開放措施外，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在種業(yè)、油氣、礦產(chǎn)資源、增值電信、文化等重要領(lǐng)域提出了新的舉措，進(jìn)行更高水平的對(duì)外開放。在負(fù)面清單口徑方面，對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，主要列示了股比要求和高管要求等外資準(zhǔn)入方面的特別管理措施，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的可對(duì)比?！瘪T宗憲說。

從2018年版自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單具體內(nèi)容上看，改革主要集中在農(nóng)業(yè)、采礦、文化、增值電信四個(gè)領(lǐng)域。陜西作為能源大省、文化大省，同時(shí)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)是中國(guó)唯一以農(nóng)業(yè)為發(fā)展特色的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，與負(fù)面清單中涉及的農(nóng)業(yè)、采礦、文化領(lǐng)域高度契合，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)匹配度大幅提升。

政策匹配度提升陜西有望成為“內(nèi)陸外資池”

不沿邊、不靠海是像陜西這樣內(nèi)陸省份的劣勢(shì)。就陜西而言，對(duì)外開放起步較晚，開放環(huán)境較為薄弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)為市場(chǎng)活躍度不足、外資利用率不高。2018年1月至5月，陜西省實(shí)際利用外資11.04億美元，其中陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際利用外資2.37億美元，僅占全省實(shí)際利用外資的21.47%。數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外資的吸引力還不夠，“虹吸效應(yīng)”尚未顯現(xiàn)。

中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 李念//攝

在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一周年的新聞發(fā)布會(huì)上，提及對(duì)外資的吸引力不足問題時(shí)指出，在開放領(lǐng)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單沒有區(qū)分區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和東西部發(fā)展差異。而2018年版自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的發(fā)布，無疑讓陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政策利用上獲得更大松綁。

馮宗憲說：“首先在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比由不超過49%放寬至不超過66%。為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)發(fā)展帶來了開放合作機(jī)遇，外資、技術(shù)和管理與楊凌片區(qū)發(fā)展和‘走出去’將形成更深入的交集。其次，由于陜西省是能源資源大省，取消石油、天然氣勘探、開發(fā)限于合資、合作的限制，以及取消禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉加工與核燃料生產(chǎn)的規(guī)定，對(duì)于陜西省能源企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放發(fā)展提供了重大機(jī)遇?！?/p>

馮宗憲繼續(xù)說道：“陜西省是一個(gè)文化大省，在文化領(lǐng)域取消演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的外資股比限制，將文藝表演團(tuán)體由禁止投資放寬至中方控股，就意味著在陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，將允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，外資在合資經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)中將獲得更多主導(dǎo)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，為陜西省提供服務(wù)。就文化娛樂產(chǎn)業(yè)而言，外資企業(yè)的實(shí)力強(qiáng)于中國(guó)企業(yè)，而允許設(shè)立外商獨(dú)資的娛樂場(chǎng)所，會(huì)促使更多外資企業(yè)進(jìn)入并帶來良性競(jìng)爭(zhēng)，更加多元化的娛樂場(chǎng)所有望提升陜西的軟實(shí)力，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開放措施也有望激活文化市場(chǎng)。更重要的是，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以進(jìn)一步探索‘一帶一路’人文合作交流的新模式?！?/p>

產(chǎn)業(yè)“內(nèi)外融合”助推企業(yè)“走出去”

通過外資利用，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還可以在推動(dòng)陜西企業(yè)“走出去”上做文章。在此之前，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多以創(chuàng)新辦事方式、完善企業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)等措施，為企業(yè)提供便利通道。

2018年版自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單對(duì)陜西農(nóng)業(yè)、采礦、文化等產(chǎn)業(yè)的影響，將為外企、外資進(jìn)入陜西提供機(jī)會(huì)，促進(jìn)陜西產(chǎn)業(yè)形成“內(nèi)外融合”之勢(shì)。“清單的發(fā)布，對(duì)于陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的重要機(jī)遇，有助于提升陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地位和發(fā)展?jié)摿??！瘪T宗憲說。

“陜西在積極利用國(guó)家對(duì)外開放政策支持的同時(shí)，也要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)支持措施，更好地優(yōu)化服務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，通過外企來增加投資和促進(jìn)就業(yè)，增強(qiáng)陜西的經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力；同時(shí)，也要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)本土企業(yè)迎接對(duì)外資開放帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)?！瘪T宗憲建議，“陜西企業(yè)應(yīng)主動(dòng)開拓國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將企業(yè)的‘引進(jìn)來’和‘走出去’相結(jié)合。因此，陜西要利用陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，圍繞‘一帶一路’大舞臺(tái)，壯大境外投資主體隊(duì)伍，對(duì)‘走出去’的小微企業(yè)進(jìn)行孵化提升，提高‘走出去’組織化程度；同時(shí)要加大對(duì)‘走出去’企業(yè)服務(wù)力度，提升企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)等多方面能力，認(rèn)真做好對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作工作。”

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的修訂，是中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開放邁出實(shí)質(zhì)性步伐，更讓自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)田”角色再次增強(qiáng)，對(duì)于陜西及陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)而言，也將是破解陜西“外資難題”又一機(jī)遇。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)研究自身特點(diǎn)，對(duì)政策深入研究分析，將適用于所有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單，轉(zhuǎn)化成陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“私人訂制”。