國有文化企業(yè)分類改革政策解析

□陶杰夫 陳世華

國有文化企業(yè)分類改革政策解析

□陶杰夫 陳世華

國有文化企業(yè)分類改革是針對國有文化企業(yè)例外要求，體現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)特殊性、嚴(yán)謹(jǐn)性的改革措施。同時(shí)分類改革強(qiáng)調(diào)社會效益首位，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益統(tǒng)一，凈化國內(nèi)文化市場，要求精心細(xì)致區(qū)別對待五大分類，各類文化企業(yè)專司其職，發(fā)揮應(yīng)有功能。國有文化企業(yè)要通過內(nèi)外聯(lián)動改革，兼收并蓄增強(qiáng)核心競爭力擴(kuò)寬發(fā)展渠道，為其他類文化企業(yè)做好改革示范帶頭作用，以推動全國文化企業(yè)健康發(fā)展。

國有文化企業(yè) 分類改革 策略探析

2016年7月，由中共中央宣傳部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、文化部、國家新聞出版廣電總局等五部門統(tǒng)籌關(guān)于國有文化企業(yè)分類改革政策即《關(guān)于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，三大工作部署將文化例外要求、分類施策、緊抓體制作為具體戰(zhàn)略步驟主要核心，政策既體現(xiàn)了文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重的地位，亦是因勢利導(dǎo)合理提升國有文化企業(yè)發(fā)展之策。改革過程要固本至上，借力新環(huán)境資源，按部就班，有的放矢，將國有文化企業(yè)分類改革之功力發(fā)揮至致。

國有文化企業(yè)分類改革政策解析

透析《關(guān)于深化國有文化企業(yè)分類改革的意見》可以看出，該意見將國有文化企業(yè)分設(shè)為五大類型即新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播渠道、投資運(yùn)營和綜合經(jīng)營，五類企業(yè)各司其職各擔(dān)其責(zé)，產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

一、分類改革謀劃周密，各司其職保值增值。首先，國有文化企業(yè)分類改革是在國有企業(yè)改革大背景下，凸顯國有文化企業(yè)的文化例外和特殊要求，而不是以偏概全、一概而論。國有企業(yè)改革中對國有文化企業(yè)改革不適用的措施免除，其改革深度小于國有企業(yè)，符合我國重視文化建設(shè)、敢于革新文化企業(yè)現(xiàn)行狀況，同樣說明文化企業(yè)在我國的重要性、敏感性。其次，分類改革涵蓋國有文化企業(yè)五大分類，根據(jù)各企業(yè)的職能、定位、現(xiàn)狀、主要核心業(yè)務(wù)重新進(jìn)行作用定位，區(qū)分以待。國有文化企業(yè)進(jìn)行分類改革，能激發(fā)各類文化企業(yè)的活力，有利于提升自身核心競爭力，實(shí)現(xiàn)在改革之中持續(xù)保值增值的目的。如此周密的分類改革有益于改革穩(wěn)步進(jìn)行，同時(shí)有益于改革效益及時(shí)顯現(xiàn)。

二、抓好管理體制改革，配合配套整體改革?！兑庖姟啡?xiàng)重點(diǎn)之一便是強(qiáng)調(diào)國有文化企業(yè)分類改革的管理體制革新，分類出臺領(lǐng)導(dǎo)層面、考核業(yè)績、工資分配等詳細(xì)措施，做到差別化、有針對性，有的放矢。實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)和法人治理體制相結(jié)合，企業(yè)內(nèi)部激勵與約束相合，不僅尋求契合現(xiàn)行企業(yè)的管理制度，又符合文化企業(yè)特色，體現(xiàn)國有文化企業(yè)分類改革中領(lǐng)導(dǎo)層面的全面創(chuàng)新。與此同時(shí)深化國有文化企業(yè)內(nèi)部分類改革，對收入分配、人事關(guān)系、業(yè)績考核循序漸進(jìn)地改革，《意見》說明社會效益為考核首要標(biāo)準(zhǔn)，收入、獎勵差異化傾斜對待。變革傳統(tǒng)機(jī)制，激發(fā)員工工作動力，在保持原有優(yōu)勢之下，適應(yīng)市場化企業(yè)制度，配合配套整體改革，去除改革換湯不換藥的詬病，全面、全新、細(xì)致進(jìn)行管理，進(jìn)行分類改革。

三、政策全面支持引導(dǎo)，推動企業(yè)力爭發(fā)展。國有文化企業(yè)分類改革中，政策支持持續(xù)增強(qiáng)，財(cái)政支撐、稅收優(yōu)惠等方式引導(dǎo)企業(yè)順利過渡分類改革之期，給與文化企業(yè)發(fā)展動力，推動國有文化企業(yè)做強(qiáng)做大。《意見》針對文化創(chuàng)意內(nèi)容、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等企業(yè)項(xiàng)目給予稅收上的優(yōu)惠政策，成立國有文化資本投資基金鼓勵創(chuàng)新形式。國有文化企業(yè)分類改革在觸動部分利益的同時(shí)賦予部分利益，其關(guān)鍵在于賦予利益的長久性、及時(shí)性?！兑庖姟分姓呃婷黠@，且體現(xiàn)出此次改革歷經(jīng)的持續(xù)性、創(chuàng)新性，如此一來給與企業(yè)發(fā)展變革、不斷創(chuàng)新之動力，形成良性競爭局面。“引導(dǎo)+激勵+支持”推動文化企業(yè)創(chuàng)新做好核心業(yè)務(wù)的同時(shí)，探索科學(xué)、創(chuàng)新發(fā)展道路，占據(jù)發(fā)展制高點(diǎn)。

四、社會效益放在首位，凈化作用已然顯見?！兑庖姟分兄貜?qiáng)調(diào)社會效益放首位，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。公有制與市場經(jīng)濟(jì)并行之下，國有文化企業(yè)在傳播優(yōu)秀文化、承接文化歷史，為公眾提供精神產(chǎn)品功用上作用顯著。國有文化企業(yè)要將社會效益放在首位，凈化因市場經(jīng)濟(jì)帶來的文化不正之風(fēng)，給與更多具備藝術(shù)性、思想性、公益性文化產(chǎn)品，帶動國家軟實(shí)力提升。國有文化企業(yè)承擔(dān)提供社會服務(wù)、引領(lǐng)社會風(fēng)尚、教導(dǎo)公眾職能，這正是《意見》出臺后所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)效益與社會效益統(tǒng)一達(dá)成于分類改革之中，消滅國有文化企業(yè)唯利是圖、片面追求經(jīng)濟(jì)利益的不當(dāng)現(xiàn)象，既有助于提高其社會效益，亦有助于實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益，凸顯國有文化企業(yè)應(yīng)有的功能和使命。

五、試點(diǎn)示范，激勵各類文化企業(yè)攜手并進(jìn)。國有文化企業(yè)分類改革政策在國有文化企業(yè)中試行，起到試點(diǎn)示范的作用。當(dāng)國有文化企業(yè)分類改革試點(diǎn)成功，社會其他各類文化企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)，將社會效益放在首位，把握好社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的平衡。社會其他各類文化企業(yè)屬于經(jīng)營性企業(yè)，看重經(jīng)濟(jì)利益增長，社會效益一定程度上有所偏失，且其整體體制機(jī)制相對來說并不完善，整體競爭力及核心競爭力并不強(qiáng)大。實(shí)施國有文化企業(yè)分類改革既是對國家政策重視文化企業(yè)的呼應(yīng)，也是提升我國整體文化企業(yè)競爭力的有力措施。試點(diǎn)若成功有效，其他各類文化企業(yè)就會學(xué)習(xí)和借鑒，去除自身糟粕精益求精，合力推動我國文化企業(yè)健康、持續(xù)、有序發(fā)展，也有利于提升我國國際競爭力，推動文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱迅速成長。

國有文化企業(yè)分類改革策略建議

進(jìn)行國有文化企業(yè)分類改革既是順應(yīng)國有企業(yè)改革大環(huán)境也是面對社會環(huán)境新變遷的必要之舉，分類改革要切合現(xiàn)實(shí)，符合文化企業(yè)發(fā)展趨勢。

一、洗牌重組再塑優(yōu)勢，增速企業(yè)制度現(xiàn)代化。企業(yè)之間兼并重組聯(lián)合壯大，是市場化背景下企業(yè)發(fā)展壯大的可行之路。我國國有文化企業(yè)相對來說規(guī)模、實(shí)力并不強(qiáng)大，面對國內(nèi)、國外優(yōu)秀文化企業(yè)競爭力明顯不足。國有文化企業(yè)分類改革可進(jìn)行企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，資本、架構(gòu)兼并形成具備強(qiáng)大競爭能力的優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)。實(shí)力強(qiáng)大的文化企業(yè)通過參股、控股形式滲入它類企業(yè)，然后對內(nèi)部制度缺陷改革創(chuàng)新。實(shí)力相當(dāng)?shù)闹行臀幕髽I(yè)雙雙合并，實(shí)現(xiàn)資源共享信息互通，以此洗牌淘汰影響落后文化企業(yè)。國有文化企業(yè)實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)化管理不僅是當(dāng)務(wù)之急且迫在眉睫，應(yīng)形成企業(yè)決策層面、實(shí)施層面、監(jiān)管層面三方互相平衡制約，達(dá)成良好企業(yè)管理層構(gòu)。同時(shí)做好學(xué)習(xí)各方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)值得借鑒的現(xiàn)代企業(yè)制度，重塑自身優(yōu)勢，積極應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，尋求發(fā)展機(jī)遇。

二、重視人才持續(xù)培養(yǎng)，打造學(xué)習(xí)型企業(yè)。人才是國有文化企業(yè)發(fā)展的根源動力，企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、創(chuàng)新發(fā)展，需要格外重視人才培養(yǎng)。分類改革具體實(shí)施，著重人才培養(yǎng)機(jī)制的改革，與高校聯(lián)合培養(yǎng)新興人才，既能輔助高校培養(yǎng)實(shí)用性人才，亦是為企業(yè)創(chuàng)造高素質(zhì)、適用型人才；內(nèi)部采取獎勵型自主學(xué)習(xí)機(jī)制，調(diào)動員工持久學(xué)習(xí)熱情，引導(dǎo)員工自行學(xué)習(xí)提升；外部與國外企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)出既了解國內(nèi)行業(yè)發(fā)展實(shí)況，又兼懂國外文化企業(yè)實(shí)情的復(fù)合型人才，通過不斷擴(kuò)展人才培養(yǎng)渠道，持續(xù)為文化企業(yè)輸送可用人才。國有文化企業(yè)分類改革，需要敢于改革、有想法且能夠踏實(shí)實(shí)施的高素質(zhì)人才，這亦是改革穩(wěn)步前進(jìn)的前提之一。

三、借力互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展思維，提升軟硬件設(shè)施。如今國有文化企業(yè)所要面對的是互聯(lián)網(wǎng)成為主角的新媒體環(huán)境，其中既有挑戰(zhàn)又有機(jī)遇，應(yīng)借互聯(lián)網(wǎng)之力發(fā)展壯大企業(yè)，同時(shí)更新內(nèi)部軟硬件設(shè)施?；ヂ?lián)網(wǎng)帶來了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、新媒體等不斷演進(jìn)的技術(shù)，因此國有文化企業(yè)分類改革可應(yīng)用于這些先進(jìn)科技，增強(qiáng)自身軟硬件實(shí)力?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，萬眾創(chuàng)業(yè)成為社會主流，國有文化企業(yè)積極利用創(chuàng)新發(fā)展思維，促進(jìn)企業(yè)全新發(fā)展，同時(shí)順時(shí)而用，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)營監(jiān)管、用戶數(shù)據(jù)收集、用戶體驗(yàn)分化等方面；將云計(jì)算引入企業(yè)監(jiān)管、設(shè)計(jì)、并行工作等方面；新媒體用于企業(yè)信息傳遞、共享，以及企業(yè)財(cái)務(wù)管理等方面。當(dāng)然這一切借力是基于企業(yè)軟硬件的強(qiáng)力支持，國有文化企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行資本投資并用于設(shè)備更新之中，改造配套硬件，升級軟件使用，并組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)，確保企業(yè)正常發(fā)展。

四、清晰定位重設(shè)戰(zhàn)略布局，打破行業(yè)壁壘。國有文化企業(yè)作為國內(nèi)領(lǐng)頭文化企業(yè)，匯聚了較多行業(yè)資源并享有政策優(yōu)勢，但《意見》提出進(jìn)行改革意味著國有文化企業(yè)發(fā)展存在弊端或有缺陷，例如部分國有文化企業(yè)定位不清晰、布局不全面、存在地方性行業(yè)壁壘等。因此根據(jù)《意見》的五大分類，國有文化企業(yè)應(yīng)各歸其位做好自身清晰定位，明確核心主業(yè)，圍繞主業(yè)整體重新布局；重視新興領(lǐng)域戰(zhàn)略布局，融合新興領(lǐng)域與主營業(yè)務(wù)發(fā)展形成協(xié)同效應(yīng)，借鑒新浪、騰訊、阿里巴巴等新興民營企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，涉足以往未曾涉及的領(lǐng)域，著力投資新興行業(yè)，打破行業(yè)壁壘去除分區(qū)分塊體制模式，化除地方性保護(hù)弊端，破除障礙融合資源，廣告、旅游、出版、影視等行業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同壯大規(guī)模共進(jìn)共退

五、緊握融合發(fā)展契機(jī)，鞏固核心競爭力。國有文化企業(yè)分類改革需要把握契機(jī)，抓住國家提出的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與設(shè)計(jì)服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策。跨界融合發(fā)展是新型發(fā)展模式，存在各種可能性。作為試點(diǎn)示范的國有文化企業(yè)應(yīng)分析當(dāng)前形勢認(rèn)真決策，做到文化企業(yè)與跨界融合發(fā)展相契合，順應(yīng)媒介融合發(fā)展趨勢，如報(bào)刊、廣播電視等傳統(tǒng)媒體融合新媒介重獲新的生命力，從而起到領(lǐng)頭羊的作用?？缃绨l(fā)展涉足多個(gè)領(lǐng)域，國有文化企業(yè)擁有各類資源，在做好主營業(yè)務(wù)的同時(shí)發(fā)展其他業(yè)務(wù)，如有的媒體集團(tuán)業(yè)務(wù)涉及房地產(chǎn)、旅游、服務(wù)行業(yè)等，擴(kuò)張文化企業(yè)規(guī)模，做好企業(yè)發(fā)展“加減法”。與民營文化企業(yè)相比國有文化企業(yè)競爭力略占上風(fēng)，但是瞬息萬變的社會環(huán)境不允許國有文化企業(yè)稍有懈怠。做好“加減法”首要做好核心業(yè)務(wù)，應(yīng)用各種條件不斷增強(qiáng)自身核心競爭力，壯大發(fā)展國有文化企業(yè)。

國有文化企業(yè)分類改革應(yīng)注意的問題

進(jìn)行國有文化企業(yè)分類改革需要考慮改革的長期性、持久性，顧及改革之中可能遇到阻力，改革不會一帆風(fēng)順，不可操之過急，需要有條有理、井然有序地推進(jìn)。

一、謹(jǐn)慎把握分類尺度，符合市場發(fā)展趨勢。《意見》強(qiáng)調(diào)國有文化企業(yè)分設(shè)為五大類型即新聞信息服務(wù)、內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、傳播渠道、投資運(yùn)營和綜合經(jīng)營。如何分類，如何定性企業(yè)，如何把握恰當(dāng)尺度需要決策部門謹(jǐn)慎思量，切合國有文化企業(yè)實(shí)際情況，跟隨市場發(fā)展趨勢，正確、果斷對國有文化企業(yè)進(jìn)行分類。這樣既利于國有文化企業(yè)的正常發(fā)展，也利于改革順利進(jìn)行，發(fā)揮分類改革最優(yōu)化效益。

二、重視社會效益時(shí)，不能忽略經(jīng)濟(jì)效益。國有文化企業(yè)分類改革著重強(qiáng)調(diào)文化企業(yè)的社會效益之重，但企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)仍需經(jīng)濟(jì)效益來保障。分類改革不能只抓政策強(qiáng)調(diào)社會效益忽略其他，一味迎合政策要求。強(qiáng)調(diào)社會效益時(shí)要注意發(fā)揮國有文化企業(yè)應(yīng)有作用，同時(shí)創(chuàng)新尋求提升經(jīng)濟(jì)效益之路，統(tǒng)一兩個(gè)效益協(xié)同發(fā)展，如此國有文化企業(yè)才能健康長久發(fā)展。

三、改革不可一蹴而就，先穩(wěn)后快逐步進(jìn)行。所有改革不應(yīng)一蹴而就，有時(shí)間、過程等因素在里面，國有文化企業(yè)分類改革應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打，先慢后快，試點(diǎn)之后廣泛實(shí)施。操之過急只會過猶不及起相反作用，借鑒經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)先進(jìn)方是可行之路。

結(jié)語

國有文化企業(yè)分類改革茲事體大不宜倉促行事，厘清現(xiàn)實(shí)狀況準(zhǔn)確分類，做到大框架上改革按部就班有條不紊，同時(shí)做到細(xì)化內(nèi)部改革，穩(wěn)步推進(jìn)。按照《意見》要求，將社會效益位置首位，發(fā)揮國有文化企業(yè)繁榮文化市場、引領(lǐng)文化風(fēng)向的職能，為公眾提供思想性、娛樂性、先進(jìn)性文化產(chǎn)品。經(jīng)營性文化企業(yè)將社會效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一，提供社會效益同時(shí)兼顧拓寬經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的渠道。國有文化企業(yè)分類改革應(yīng)周密考慮社會環(huán)境，將互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新思維應(yīng)用改革發(fā)展之中，采用先進(jìn)科技提升軟硬件實(shí)力，做好主營業(yè)務(wù)增強(qiáng)核心競爭力，為文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占重要地位貢獻(xiàn)自身力量。（基金項(xiàng)目：江西省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 《全媒體語境下文創(chuàng)產(chǎn)品的感官傳播研究》（YG2015012），江西省藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃課題《電影政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究：歷史、理論與實(shí)踐》。）

（作者單位：南昌大學(xué)）